Shenzhen Emergency Management Bureau Response to Proposal No. 20230164 of the 7th Municipal People's Congress 4th Session

尊敬的周剑明等代表： 你们在七届人大四次会议上提出来的“关于系统性推进应急通信建设的建议”(建议第20230164号）已收悉。首先，感谢各位代表们对我市应急通信工作的关心与支持。根据市人大有关安排，该建议由我局主办，市工业和信息化局、市通信管理局汇办。我局党委书记、局长马鸿雁对此建议高度重视，亲自统筹部署建议办理工作，并取得了一些阶段性成效。 现结合建议具体内容，将落实情况答复如下。 一、全市应急管理系统通信保障建设情况 市应急管理局已统筹组建市、区两级应急指挥通信保障队伍13支，其中市级应急指挥通信保障分队2支（市应急管理监测预警指挥中心联动支援部通信保障分队、市森林消防专业大队通信保障中队），福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区等区级应急通信保障小队11支。市、区应急通信队伍配置了应急通信指挥车、对讲机、单兵布控球、卫星电话、自组网、无人机等应急通信设备，提升常规场景下全市范围内突发事件现场应急指挥通信保障能力。 为加强全市应急通信体系建设，市应急管理局组织编制《深圳市应急管理系统应急指挥通信保障工作指引》，明确了应急指挥通信保障队伍建设、能力建设、保障任务、装备配置等内容，制定了“5+5”通信保障运行机制，加强指导全市应急管理系统应急指挥通信建设和考核工作。目前，我市基本具备各类极端条件下应急指挥通信保障能力。 二、推动强化应急通信相关产业支撑 一是搭建产业发展平台。市应急管理局推动组建了深圳市安全应急产业联盟，并推动市应急安全产业协会、应急管理学会等安全应急领域社会组织积极参与安全应急产业集群建设；成功举办了多届高交会应急安全科技展，为产业发展搭建沟通交流平台，组织具备先进应急通信装备厂家开展经验交流学习，推动应急通信高精尖装备发展。 二是开展通信重点工程建设。市通信管理局通过我市极速先锋城市建设重点工作部署，支持基础电信企业加快网络建设，加大对重点区域、场所5G网络的优化力度，计划完成今年新增5G基站10000个的目标，持续开展网络质量提升工作，不断夯实应急通信基础。 三是鼓励支持通信创新发展。市通信管理局支持企业探索卫星、无人机、浮空气球、融合通信、宽带自组网等在应急通信保障工作中的应用，加快推进5G、6G技术与应急通信保障融合试验，以新技术驱动应急通信保障能力提升。 三、围绕极端保障，初步构建空间应急通信体系 一是充分发挥无人机快速侦检能力。探索建立全市无人机管理平台，通过平台调度无人机抵达指定地点快速摸查现场情况，为指挥决策提供第一手信息保障。 二是快速搭建无线通信链路。天气状况良好情况下，使用卫星通信网、卫星电话、便携卫星、无人机网络等建立卫星通信链路；强降雨、狭窄空间等复杂场景下，可通过自组网跳转建立宽带局域网链路；目前已开展全市宽带自组网网络项目建设申请，建设完成后可实现远距离多场景下音视频传输；开展全市一体化卫星通信专网项目建设申请，建设市、区卫星通信点对点互联互通。 三是建立音视频传输体系。利用现场应急指挥综合调度平台优势，将布控球、单兵、高清摄像、便携无人机、智能头盔等多类型音视频采集终端布点，多方位采集现场信息，并将音视频信息传送回指挥大厅。 四是构建直升机网络加强。积极推动直升机在应急指挥通信保障领域中的应用，在森防直升机上多次成功开展高空自组网设备、350M频段对讲机联调联试工作，积极探索直升机高空音视频网络采集项目的可行性。后续将继续加强推进基于空间平台的应急通信部署工作与破解空间通信新路径。 四、多形式演练，全面检验提升通信实战能力 在各类型综合演练中调动通信保障力量，常态“双盲”演练会通过不同通信场景实战拉练、具体保障任务专项拉练等多形式，开展通信保障能力检验，不断提升全市应急管理系统应急指挥通信保障实战化能力。实施每日拉练、每周拉练、月度拉练等多种形式，并对拉练情况进行动态通报及时整改。截至2023年6月，我局对各区局的对讲机、卫星电话、音视频会议系统完成各类联动拉练44次，完成突发事件事故现场保障8次、现场应急演练29次，并完成南山、龙岗、宝安、大鹏、光明区等区的“双盲”无预告应急通信拉练。 五、下一步工作措施 市应急管理局将认真贯彻落实党的二十大精神，充分发挥科技创新优势，打造一流的应急指挥大厅和新平台，在深圳市数字政府、智慧城市、新基建的总体框架下，继续提升极端场景下的应急指挥通信保障能力，丰富应急通信保障物资装备清单，强化各应急通信队伍应急指挥通信保障能力。 一是围绕应急无线网、卫星通信专网、现场应急指挥调度系统、应急指挥车等四大模块，梳理窄带数字集群、宽带自组网、卫星通信专网、无人机服务、短波电台、现场应急指挥综合调度平台、移动会商系统、应急指挥车等八项内容，梳理应急通信建设重点，梳理编制智慧应急项目中应急通信保障建设建议并推进立项。 二是加强通信保障“实战化”演练，致力打造大湾区能打胜仗的通信专业队伍，建立通信保障联合拉练工作机制，组织三断（“断电、断网、断路”）、复杂环境（地铁、隧道、涵洞等）、极端天气等多种形式的通信保障拉练，不断提升全市应急管理系统应急指挥通信保障实战化能力。 三是不断强化与市工业和信息化局、市通信管理局、基础通信运营企业、铁塔公司、供电公司等单位的合作机制，发挥各自优势，探索高精尖的应急通信新技术新设备应用，夯实应急通信保障基础，完善全市应急管理系统“市、区、街道、社区、前端末梢”五级联动的通信保障体系，满足新时代应急通信保障要求。 最后，再次感谢各位代表对深圳市应急通信建设工作的关心与支持！希望你们继续关注、监督、支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。 专此答复。 深圳市应急管理局 2023年6月9日