Shenzhen Emergency Management Bureau Report on the Handling of 2023 NPC Deputy Proposals

2023年，在市人大常委会办公厅（选联任工委）和市政府办公厅（市政府督查室）的指导下，市应急管理局认真贯彻落实人大建议办理工作相关规定和要求，加大办理力度，强化责任落实，按时高质量完成各项办理任务。现将有关工作报告如下： 一、总体办理情况 2023年市七届人大四次会议期间，我局受理的人大代表建议共7件，其中主办件5件、汇办件2件。内容涵盖城市监测预警、安全生产责任保险、应急通信建设等领域，体现了人大代表对应急管理工作的关心支持和对深圳实现高质量发展的强烈愿望。我局受理的代表建议均已按时限要求完成答复工作，主办5件建议获人大代表满意反馈，满意率100%。 二、主要做法 （一）高度重视，强化组织领导 一是加强组织领导。成立以局主要领导为组长，各分管领导为副组长，各处室、中心主要负责同志为成员的人大代表建议办理工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，统筹协调全局建议办理工作，各部门按工作分工做好相应建议的办理工作。 二是落实“一把手”责任制。马鸿雁局长领办由杨勤人大代表提出的《关于强化安全应急技术服务行业监管的建议》（建议第20230322号），亲自研究部署，督办协调，推动建议办理工作落到实处。 三是制定方案，明细办理流程。组织制定《市应急管理局2023年人大代表建议和政协提案办理工作方案》（深应急〔2023〕60号），明确责任处室、办理程序、时限要求等，配套印发工作指引，特别强调承办处室的分管局领导要亲自组织，承办处室主要负责同志为第一责任人，并要求加强与人大代表的联络沟通。 （二）积极协调，提升办理成效 一是建立前置预办工作机制。在市七届人大四次会议代表建议分办工作开始后，我局立即制定任务分解表，动员各部门业务骨干，对预交办至我局的建议进行分析研判，坚持“不缺位、不错位”的工作原则，一方面增强担当意识、杜绝推诿扯皮；另一方面对于确实不属于我局职能范围内的建议，提供条理清晰严谨、理由充分的反馈意见供市人大常委会选联任工委参考；二是完善内部分工协调机制。在建议签收阶段结束后，将确定受理的建议分解到各处室、中心，明确主协办，并要求结合各自职能办理；对于应解决又有条件解决的立即解决，对受客观因素影响或不具备条件一时难以解决的，如实说明情况，争取取得理解和支持，力求建议100%办结、100%满意。 （三）真诚沟通，密切联系代表 1.积极配合市人大常委会调研视察应急管理工作。6月20日，市人大常委会主任骆文智同志带队率队检查安全生产工作，多次肯定我局在城市安全发展方面做的大量工作，并表示安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。参加调研的人大代表也对我局工作予以了充分肯定，并表示将继续支持我局各项工作的开展。2月22日上午，市人大常委会副主任裴蕾率部分市人大常委会委员、市人大代表以及社会建设工委委员，赴我局开展2022年政府工作部门主要负责人依法履职情况调研并召开座谈会，对我局工作给予充分肯定，并对下一步工作提出了意见和建议。 2.市人大常委会听取全市安全生产工作情况专项工作报告。市七届人大常委会第十八次会议听取和审议了《全市安全生产工作情况专项工作报告》，在充分肯定我市安全生产工作成效的同时，也指出我市安全生产工作还存在一些短板和不足，与建设国际一流安全发展城市范例的要求仍存在差距，并提出五大方面的建议。 3.全国人大《突发事件应对管理法》立法调研座谈会。6月6日，全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会副主任委员黄明一行，在深圳召开《突发事件应对管理法》立法调研座谈会。会上，我局汇报了深圳市应急管理地方立法情况，并对《突发事件应对管理法（草案）》提出了意见建议。 4.邀请人大代表参加深圳市应急管理工作先进集体和先进个人表彰仪式。6月19日，我局邀请了刘德全、李学武两位人大代表参加深圳市应急管理工作先进集体和先进个人表彰仪式，共同见证深圳应急人一往无前、勇毅坚守的奋斗姿态和时代风采。活动的组织安排受到代表的充分肯定，大大促进了代表对我局工作的深入了解。 三、典型案例和主要成效 2023年人大代表建议的办理工作中，我局特别注重办理工作的实际成效，采取各项举措努力推动人大代表的意见建议转化成实际成果。 （一）关于《关于系统性推进应急通信建设的建议》(建议第20230164号） 我局会同市工业和信息化局、市通信管理局，搜集通信指挥运行、产业发展、典型及先进通信建设推进情况，通过线上交流、线下座谈、实战盲拉等方式，全面摸查了解应急管理系统指挥通信建设的现状、建设经验、存在的痛点和难点，有效推进了以下工作：一是推动强化应急通信相关产业支撑。搭建产业发展平台，组建了深圳市安全应急产业联盟；开展通信重点工程建设，持续开展网络质量提升工作；鼓励支持通信创新发展。二是围绕极端保障，初步构建空间应急通信体系。探索建立全市无人机管理平台，充分发挥无人机快速侦检能力；快速搭建无线通信链路，通过卫星通信网、卫星电话、便携卫星、无人机网络等建立卫星通信链路，通过自组网跳转建立宽带局域网链路，多方式多场景建设市、区通信点对点互联互通；建立音视频传输体系，多类型音视频采集终端布点，多方位采集现场信息；构建直升机网络加强，积极推动直升机在应急指挥通信保障领域中的应用。三是多形式演练，全面检验提升通信实战能力。在各类型综合演练中调动通信保障力量，通过不同通信场景实战拉练，开展通信保障能力检验，不断提升全市应急管理系统应急指挥通信保障实战化能力。 （二）关于《关于解除城市民众燃放烟花爆竹的建议》（建议第20230299号） 经我局认真研究办理，召集公安、交通、消防、市场监管、城管执法、生态环境等有关部门，深入研究人大代表建议，逐条逐句分析思考，探讨代表建议的合情合理、合法合规性，客观评估代表建议的可行性，并对我市烟花爆竹监管工作提出以下计划：一是开展政策法规研究，探索创新管理方式。我局将会同各有关单位深入开展调查研究，视情况推动《深圳经济特区禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》的修订工作，并加强对国内同类城市的研究和学习借鉴，探索制定符合我市实际的管控措施和燃放实施路径。二是坚持疏堵结合，强化行政许可审批工作。在不修订政府规章和保障安全的前提下，确需燃放烟花爆竹的，由主办单位向各区政府申请，经各区公安机关审查批准后，在指定的时间、地点燃放。深入挖掘中华民族传统节日和民俗文化的活动形式，寻找更多替代燃放烟竹爆竹的庆祝方式方法。三是坚持“打非”和宣传教育相结合。聚焦重点环节，加强源头管控，加强检查，强化网格化管理，对零售门店开展拉网式排查，对重点区域巡查。强化宣传引导，守牢舆论主阵地，广泛宣传烟花爆竹相关法律法规和安全知识，及时报道有关烟花爆竹典型事故案例。 （三）《关于强化安全应急技术服务行业监管的建议》（第20230322号） 该建议由局党委书记、局长马鸿雁领办。6月7日，马鸿雁局长与副局长杨金山分别与杨勤代表召开座谈会，汇报建议办理情况，充分听取代表意见，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保办理工作取得实实在在成效。具体工作成效如下：一是推进专业服务机构专项整治。印发《2023年深圳市安全评价检测检验、安全生产培训机构专项整治实施方案》，进一步加强和规范专业服务机构管理，提高服务质量和水平。截至2023年8月，共执法检查安全评价检测检验、安全生产培训机构42家次，发现问题35条，撤销登记7家，立案处罚5宗，罚款32000元。二是提升应急管理专业技术人才队伍能力。在全市范围内首次顺利实施安全与应急技术、化工安全、安全系统工程等三个专业副高级职称评审工作，深圳市范围内执业的25名专业技术人才顺利通过评审，此举有利于促进我市安全和应急专业人才引入和培养。通过“深安大家谈”、组织实地调研交流等举措，提升我市各领域应急管理专家团队的业务水平。截至2023年9月，已开展35期“深安大家谈”，组织6次专家实地调研交流活动。 （四）关于《关于我市率先转变发展方式在健康安全方面实现城市智慧预警的建议》（建议第20230448号） 我局会同市卫生健康委员会、市前海管理局等单位，迅速推动各项工作落地见效，具体如下：一是大力推动安全应急产业发展和技术应用。为更好地支撑应急管理体系和能力现代化建设，我市不断推动安全应急产业发展和技术应用。二是系统化推进城市安全风险监测预警。通过推进城市生命线工程安全建设，提升安全生产风险监测预警应用服务，积极推进自然灾害监测预警能力等方式，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平，持续完善城市公共安全监测能力。三是突出区域特点先行先试。前海在地面沉降监测和CIM建设方面先行先试，取得经验成果。积极推进建设地面沉降监测系统，试点数字孪生城市平台运用，开展智慧公园、智慧道路建设，打通立项-设计-建设-数据接入全链条，形成可复制、可推广的前海经验和做法。 （五）关于《关于在一般工商贸领域推广安全生产责任保险的建议》（建议第20230703号） 我局会同深圳银保监局，加强安责险在一般工商贸行业领域的推广，我局作出以下工作计划：一是充分发挥与深圳银保监局签订战略合作协议的作用，会同深圳银保监局建立安责险实施办法，通过立法手段对安责险实施有效监管；二是制定出台具有深圳特色的安责险事故预防服务地方标准，作为保险机构在深圳开展安责险事故预防技术服务的规范、作为政府相关部门监管安责险工作的有力抓手，确保安责险的风险防范和事故预防功能有效落地；三是加强与财政部门的沟通，向财政部门做专项汇报，提请财政支持，为安责险各项工作顺利开展保驾护航。 四、下一步工作计划 人大代表建议凝聚着代表们的心血和智慧，集中反映了群众的呼声和期盼。我局将继续按照市人大常委会要求，进一步加强组织领导，创新机制，全面做好代表建议办理工作，真诚回应人民群众的期待要求，推动我局各项工作迈上新台阶。 （一）高标准完成代表建议办理，转化为工作成果 我局将进一步完善办理机制，提高办理时效和实效，将代表建议作为业务工作的重要指引，切实将代表建议转化为工作成果，做到“件件有着落、事事有回音”。 （二）持续跟踪落实，做好人大代表建议回头看 对一些落实工作难度较大的建议，我局将继续做好办理工作“回头看”，跟踪落实，并及时将落实工作情况反馈人大代表。 （三）加强同代表联系，充分发挥人大代表监督作用 我局将继续贯彻市人大常委会、市政府的工作要求，进一步加强同人大代表工作联系的主动性，推动加深人大代表对应急管理工作的认识和了解，为提升全社会应急能力奠定基础。 五、问题和建议 （一）加强代表建议办理工作的指导 为确保代表建议办理工作的延续性，提高经办人员的业务水平，建议市人大常委会选联任工委考虑在组织培训的基础上，印发官方版本的代表建议办理流程指引，讲解相关规定、办理流程和注意事项，便于各单位内部进行工作交接。 （二）加强主办单位工作协调力度 建议主办单位可对汇办单位办理情况进行满意度评价，加强主办单位工作协调力度。 专此报告。