Annual Report on the Construction of a Law-Based Government in 2023 by the Longhua District Culture, Radio, Television, Tourism, and Sports Bureau of Shenzhen

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央和省、市关于法治建设的工作部署，扎实推进文体旅市场综合行政执法工作，全面加强文体旅市场监管，规范行政执法程序，确保我区文体旅市场持续平稳有序。 一、2023年法治工作基本情况 （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况 我局深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，扎实推进科学普法、依法行政、严格执法，全面提升文体旅游市场执法监管法治化水平。全面系统学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，召开会议专题学习，使全局党员干部准确领会把握习近平总书记最新重要讲话重要指示精神。 （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕市、区有关部署推动法治深圳建设的具体举措 将深入学习领会习近平法治思想、贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略等纳入局党组中心组学习和“第一议题”学习。制定全年学习习近平总书记关于行政执法领域重要讲话及指示批示精神的具体计划，多次通过局党组会传达学习习近平总书记关于行政执法领域的重要讲话和重要指示批示精神。将习近平总书记关于行政执法领域重要思想与文化广电旅游体育业务以及我区实际结合起来，制定多项具体贯彻落实意见。 （三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况 切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，发挥局党组领导核心作用，加强对法治政府建设的组织领导。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制，确保法治政府建设工作落地见效。对照全面依法治区工作要点，把法治政府建设纳入年度工作重点，及时研究解决法治建设中的重大问题。局领导班子将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况和学法守法用法情况纳入年终述职内容。 （四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 1.严守文化执法公正严明。认真分析市场现状、细化分工、压实责任，明确工作任务，对全区六个街道开展每日巡查工作，并坚持每周夜查，确保我区文化市场安全有序。严格落实节假日期间领导带班值班和24小时专人值班制度，严格落实事故信息和突发事件报告制度，积极开展旅游市场秩序百日整治、“护苗”“护河2023”“护基2023”等多个专项行动，确保文旅市场执法工作落到实处、取得实效。2023年，共出动检查人员约7000人次，巡查文化娱乐场所3000家次，发现安全隐患1000余处，整改率100%；处理案件10宗；处理投诉约300宗。某公司未经许可经营旅行社业务案在全省文化市场综合行政执法案卷评查中获评优秀案卷。 2.集中开展网吧综合治理。加强整治网吧违法违规行为，重点检查网吧是否存在违规接纳未成年人现象、是否存在未核对登记有效身份证件上网情况、安全生产责任制落实情况、场所消防设施设备情况等，发现安全隐患，立刻要求场所进行整改；发现违法违规行为，一律严格依法处理。全年共出动执法人员3000人次，检查辖区网吧约1000家次，辖区网吧市场整体经营情况良好。 3.加强校园周边文化场所巡查。在文化娱乐场所日常监管的同时，坚持每周对文化娱乐场所开展夜间执法检查，重点打击文化娱乐场所在国家法定节假日外违规接纳未成年人等违法违规行为，坚持对校园周边文化娱乐场所的经营时间、营业日志、警示标志等方面进行重点监督，严查无证经营、未成年人进入娱乐场所和超时经营等行为，加强对文化娱乐场所消防安全落实情况检查，消除隐患，确保良好的校园周边文化环境。 4.优化行政审批流程。深化行政审批制度改革，优化行政审批内部审核流程，建立健全分级审批制度，制定《龙华区娱乐场所、互联网上网服务营业场所审批有关事项的指引》《龙华区泛体育行业监管工作指引》等工作指引，优化办事流程，防范化解风险，规范行业审批与备案行为。严格按照省、市行政审批工作的要求，做好政务电子证照录入、信息平台公示等工作，深入推进“放管服”改革工作，简化办事手续，为办事群众提供优质高效服务。 5.常态化开展案卷评查。每季度组织开展行政许可、行政处罚案卷评查工作，实现案卷检查全覆盖。通过案卷评查切实发现案卷制作过程中存在的问题，要求责任人对标对表，举一反三，及时复盘总结，迅速整改落实，进一步提升案卷完整性、规范性、合法性。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，进一步规范行政执法行为。 6.严格规范性文件管理。正在起草或修订规范性文件3部，严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市龙华区行政机关规范性文件管理规定》履行征求意见、合法性审查等程序，确保文件合法合理。开展规范性文件清理，对现行文件进行全面评估，确保在文体旅领域实现法制统一、政令畅通。 7.规范旅游市场监管。规范旅行社信息管理，完善旅行社备案审批流程和电子证照系统出证流程，完成40家旅行社分社登记备案工作，其中新设立31家、变更登记9家，均纳入“全国旅游监管服务平台系统”进行管理。编制《深圳市龙华区旅游市场“黑名单”管理工作指引（试行）》《龙华区A级旅游景区和星级酒店活动报批工作指引》，建立重大节假日期间活动报批机制。常态化开展旅游市场专项检查，共出动检查人员500余人次，检查旅游企业200家次。推行“一线三排”工作机制，督促旅游企业树牢安全理念。 8.大力开展法治宣传教育。依托全民健身月、宪法日等时间节点，开展主题普法活动，引导市民参与趣味问答、拍照框打卡等活动，普及体育、文物等法律知识。开展《龙华“执”播》执法直播活动，以点带面查处违法行为、普及法律知识。2023年10月通过“请进来”专家授课、集体讨论、案例分析等形式开展执法培训，并联合街道进行办案教学，以案促学。组织开展局工作人员安全生产培训6场、监管场所安全培训5场、应急演练7场，签订安全生产责任书176份，发放安全宣传画册530余份。 （五）2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况 1.针对执法方式创新不足，持续探索执法方式。探索市场主体信用分级分类监管，制定高危险体育场馆经营商事主体分类管理办法、旅游市场“黑名单”管理制度，运用信用评估、量化管理等手段，对市场主体和从业人员进行评估，并按评估结果实施分级分类监管，增强文化和旅游市场主体诚信意识，减少对正常生产经营的影响，提高事中事后监管效能，规范市场秩序。 2.针对人才队伍建设薄弱的问题，持续强化学习锻造业务尖兵。强化执法人员法律法规学习，采取逐人领读、重点讲解、个人自学等形式，对《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等文化市场有关法律法规进行集中学习。举办2023年龙华区文化市场执法人员培训，提升全区文化执法人员综合能力素质。 二、下一年度推进法治政府建设的主要安排 （一）存在问题 1.综合行政执法培训机制不健全。未常态化开展执法业务培训，每年度内部组织培训次数较少，未能实现培训月度化、季度化，主动学习安排不足。执法业务培训主题大多以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》三部新法为主，其他法治建设相关重要法律学习较少，学习内容较为单一，未能形成全链条学习体系。执法业务培训未实现人员全覆盖。执法培训存在“重处罚、轻审批”情况，多针对行政处罚相关工作人员开展培训，而行政审批相关工作人员专题培训不足，未能形成行政执法培训全覆盖，存在培训漏洞，不能真正提升行政审批业务科室综合素质。 2.执法力量联动不足。综合行政执法职权下放后，没有及时指导街道执法部门开展行政执法工作，未能及时建立案件线索移送、情况通报与反馈制度，未能发挥有效合力，基层执法存在漏洞。旅游执法日常监管和处罚未能形成多部门联动制度，导致旅游市场违法整治不到位。如存在未备案的旅行社的监管和执法困难，因旅行社办公场所比较隐蔽，常设置在居民楼内，多为线上业务，未能联合公安、市监、住建、网信等部门的相关执法科室进行综合执法，导致旅游市场违法行为屡禁不止，消费者权益未能得到有效保障。 （二）下一步计划 1.优化文化市场执法联动机制。充分利用龙华区文化市场管理工作领导小组，并结合《龙华区街道办事处文化领域行政执法工作指引》工作机制，加强与各部门、各街道文化执法队联动，形成合力。一是强化横向联动协调。联合安监、公安、消防等部门开展联合执法监察行动，整合多部门行政执法资源，协调解决行政执法工作中遇到的跨行业、跨领域或职能交叉的违法行为等重点难点问题，有效预防和减少各类安全事故隐患。二是强化监管制度建设。继续推进落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度三项制度工作，严格落实行政执法人员持证上岗制度，强化“双随机、一公开”监督检查力度。三是充分发挥街道文化执法力量。深入推进综合行政执法改革，组织开展街道行政执法人员业务培训，持续做好文化市场执法工作。 2.加强文化执法队伍业务学习。一是学理论。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，作为加强理想信念的“必修课”，认真学习上级各项规定和文件精神，坚持把学习作为增长知识才干的重要途径，作为提高业务水平的主要渠道，向书本学、向实践学，以知促行、知行合一，不断拓宽知识面，更新识储备，提高工作能力和水平。二是学业务。深入开展“内强素质、外树形象”的活动，全面加强文化执法人员的业务学习，坚持以外出学习培训、与兄弟区业务交流的形式，不断提高执法人员的理论、业务水平。三是多培训。强化执法人员法律法规培训和场所安全生产培训，认真学习文化市场管理有关执法程序，积极应对当前工作中面临的各项风险挑战，提升执法人员的政治素养和法律观念，提升业务能力水平，切实提高执法办案质量，提高队伍的战斗力和综合素质。