2023 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government of Dalang Subdistrict, Longhua District, Shenzhen

2023年，大浪街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实上级部门关于法治政府建设的部署要求，扎实推进依法行政，确保法治政府建设各项工作在辖区落实落细。现将有关情况报告如下。 一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想 把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署以及习近平法治思想作为首要政治任务，街道党工委书记或办事处主任每周主持召开一次党工委会议，并利用第一议题带领全街道中层以上领导干部系统学、全面学、深入学。今年来，组织学习了习近平总书记重要讲话、重要指示精神，党的二十大精神等，以及《以科学理论指导全面依法治国各项工作》《论全面依法治国》《习近平谈治国理政》等教材读物，同时，面向社会公众广泛宣传，深入社区摆摊设点、发放宣传资料、电子显示屏滚动播放等，多形式多途径引导社会各界努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况 大浪街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，年初把法治建设工作确定为街道年度“五大重点任务”之一。锚定高质量发展目标牵头制定了《2023年高质量推进法治大浪建设工作方案》和任务清单，成立了以街道党工委书记、办事处主任为双组长的高质量推进法治大浪建设工作领导小组，为法治政府建设提供强有力的组织保障。通过完善高标准统筹推进机制，高质量依法决策机制，高效能联动协调机制，以及严格落实“周反馈、月例会，季通报，半年盘点、年终总结”会议制度，全盘统筹街道法治建设工作开展情况，及时解决存在问题，研究部署下一步工作。同时，充分整合街道法律顾问、部门律师、一社区一法律顾问、股份合作公司法律顾问等四支队伍力量，不断激发内生动力，提升工作积极性及主观能动性，从街道、社区、股份合作公司多层级把好法制审核关，促进依法行政再上新台阶。 三、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）聚焦优化职能体系，推动更好发挥政府作用 持续优化法治化营商环境。大浪街道有序推进合规风险预警发布、企业“法治体检”、提供定制化公共法律服务等企业合规建设任务的落实落细，全力护航企业健康发展。街道党员干部继续开展企业大走访活动，各专项服务小组主动深入企业一线、积极倾听企业心声、快速便捷服务企业，切实解决了综合营商、惠企政策、用工保障、政务服务等方面的企业诉求问题。 （二）聚焦依法决策，不断提升行政决策公信力和执行力 建立健全行政决策体系，执行“合法性双审双查制度”，街道重要决策出台之前，先由驻部门律师提出法律初审意见，再提交街道法律顾问、法制办开展合法性复审后，方能提请街道党政联席会议进行审议，创新形成了“部门初审+法律顾问再审+法制办复核+集体决策”审查模式。同时，街道聘请政府法律顾问，行政执法、土地整备等部门聘请驻点律师，有效防范法律风险，确保行政决策依法依规，今年来，对街道364个行政决策、736份合同进行合法性审查，出具法律意见书364份。 （三）聚焦行政执法，全面推进严格规范公正文明执法 通过完善规章制度、加强法治培训等提升行政执法队伍管理，丰富执法设备配置，优化人员结构，持续深化行政执法体制改革；不断加强城市管理、安全生产等重点领域的执法频次和力度；以严格落实行政执法“三项制度”为基础，进一步完善、规范行政执法程序；创新开展电子化、社会化、可视化、非现场监管等执法方式，有效拓宽执法覆盖范围。今年来，以街道名义执法的行政执法案件246宗，完成执法公示246宗，录制执法视频246份，开展法制审核5次。 （四）聚焦突发事件应对，依法预防处置重大突发事件 一是完善突发事件应对制度，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，成立突发事件应急委员会，实行应急委“双主任”制度、全天24小时专职在岗值班制度，信息报送机制等；指导驻街单位、各社区工作站等建立突发事件应对机制。二是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，指导工业园区建立专兼职应急救援队伍，并不定期对重点企业、园区的救援队伍开展拉动演练，协助企业整改存在问题。 （五）聚焦矛盾纠纷调处，不断促进社会公平正义 1.构建矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极建立和完善人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”的矛盾纠纷化解联动机制，完善“流动调解室”、探索推进“调解前置点”“微调解室”等，通过开展人民调解协议司法确认、法院诉前调解工作，使人民调解、行政调解、司法调解充分发挥作用、实现优势互补，形成调解合力。截至目前，成功调解并制作卷宗人民调解案件1821宗，行政调解案件42宗。 2.依法办理行政复议案件。及时组织召开案件研讨会，并按时向复议机关提交答复书、证据材料及相关依据等，规范有序的推进8宗行政复议案件的办理，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。 3.加强和规范行政应诉工作。街道办主任和分管司法领导分别主持召开专门的案件研讨会，组织司法部门、涉案部门、涉案社区以及街道法律顾问、业务部门律师等对案件进行多轮、深入、全面地分析讨论，综合研判案情，制定妥善化解方案；为确保诉讼案件庭审达到良好的效果，街道办主任亲自出庭应诉并出声，有效促进行政争议的实质性化解。 （六）聚焦行政权力制约，促进行政权力规范透明运行 1.各类监督作用贯通协调。一是创新代表委员联系群众机制。深化“一站多点”“站长轮值”等履职模式，邀请代表委员开展履职活动192次，推动解决黄麻埔新村公交站台增设等群众急难愁盼的民生事项42件。二是自觉接受法院司法监督。依法办理行政诉讼案件10宗，与去年持平；行政机关负责人出庭应诉率达到100%，与去年持平；行政诉讼一审败诉案件2宗，该案件正在二审阶段。三是加强审计工作。开展了2022年度预算执行情况审计、清拆专项资金审计、3个社区离任站长的经济责任审计，抽审了2022年40个民生微实事项目、19个已完成的政府投资工程项目、4个城中村综合整治项目。 2.加强行政执法协调监督。对街道综合行政执法疑难复杂问题及时向上行文请示，并与上级部门展开研究讨论；每季度定期组织街道案卷评查组，对执法案卷展开自查自评及交叉评查，出具评查报告，督促整改落实，提升卷宗质量；积极参与龙华“执”播活动，分别于10月份、11月份开展建筑废弃物专项执法检查和查处黑网吧行动，两期视频点击阅读量均超过100万，把现场执法行动全流程展示在阳光下，接受社会公众的监督。 3.全面主动落实政务公开。主动公开信息总数4229条，其中通过政务网站公开643条，刊登新闻3586条。 （七）聚焦法治政府机制建设，推进法治社会建设 1.全面加强依法行政能力建设。举办“新形势下如何更好地推进依法行政”“政府信息公开条例”等法治专题培训。敦促街道262名公职人员完成“学法”考试，确保参考率、及格率、优秀率均达到100%。把街道领导、中层干部、社区党委书记、股份合作公司董事长等纳入“关键少数”范围，分批组织了上述人员赴深圳市行政审判中心、龙华区人民法院、观澜法庭等旁听庭审活动；探索推进“街道—社区”两级述法全覆盖，将述法范围向社区党委主要负责人延伸，多维度提升基层法治建设水平。 2.全面深化法治宣传工作。坚持把普法工作贯穿于执法、司法、管理、服务全过程，促进法治宣传工作走“深”走“实”。以宪法、民法典宣传为主线，结合重要时间节点，每月开展至少一次进机关、进校园、进企业等“普法八进”主题宣传活动，深入宣传宪法、民法典、未成年人保护法、劳动法、交通安全法、行政处罚法等法律法规，全链条多形式开展普法宣传工作，累计开展各类普法活动100余场，惠及辖区群众约20万余人次。其中，“全域性普法宣传主题活动”高度融合了“全域”+“新潮”+“趣味”三大亮点，广受群众好评并被多家媒体宣传报道。同时，建成陶元社区“交通安全法”法治街、龙平社区法治街心公园，让“法”以各种形式出现在百姓身边，让法治信仰根植人心。 四、2022年度法治政府建设存在问题、改进情况 2022年法治政府建设扣分项出现在档案规范、信息质量报送方面。同时，在行政执法与法治宣传方面也存在一定的短板弱项。2023年，我街道坚持问题导向、目标导向、结果导向，对存在问题立行立改，一是完善内部考评制度，加强档案管理，通过内部自查互评与交叉检查等措施，不断优化规范档案管理；完善信息报送机制，指定专人每月撰写通讯信息及新闻稿及时上报，确保信息报送质量。二是多途径提升行政执法工作质效，通过线上线下方式开展业务培训和理论学习，积极参与龙华“执”播活动，定期开展行政执法案卷自查自评，有效提升行政执法工作的能力和水平。三是加强法治宣传工作，落实“谁执法谁普法”责任制，建成多个法治文化阵地，在重要时间节点开展有针对性的普法宣传活动，在潜移默化中提升群众的法治意识和法治观念。 五、存在问题和下一步工作安排 2023年，大浪街道法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些短板：一是法治宣传工作亟需进一步深化。辖区外来务工人员和流动性人口较多，导致普法宣传的广度和深度还不够；传统的普法宣传形式较多，创新的普法宣传形式较少，普法的多样性和有效性还不足；国家机关工作人员依法执政、依法行政能力离法治建设的要求还有一定的距离，有待进一步加强和提升；辖区居民群众法律意识和法治观念较为薄弱，尊法学法守法用法习惯还需进一步培养。二是行政执法能力和水平亟需进一步提升。自2021年9月起，街道以自己名义正式实施有关行政执法事项，同时，应急管理办（安监）、应急管理办（消安）、公共服务办（劳动管理）接受区相关职能部门委托，实施委托执法事项，街道承接的执法权限越来越多，但仍然一定程度存在管理与执法衔接不够紧密、上下协调联动不够顺畅、执法力量不够充足、执法保障不够充分、执法卷宗不够规范等问题亟需破解。三是街道法律服务团队作用亟需进一步激发。街道各行政执法、综治、土地整备等部门大多聘请了驻点法律顾问服务，但律师在日常的合法性审查、规范执法等法律服务方面发挥专业、实践和职业优势还是有所欠缺，“事前”的法制审核把关工作还有所不足。下一步重点工作安排： （一）继续深化法治宣传工作 持续提高普法的针对性和实效性，多形式全方位强化普法宣传，不断增强领导干部依法行政能力和人民群众法治水平。 （二）继续加强行政执法能力 持续提升行政执法人员法治理论和实操技能，规范实施行政执法行为，提高案件审理质效，严格落实行政执法“三项制度”。 （三）继续发挥律师职能作用 充分利用好专业资源，对一些重大决策、行政行为等事项必须要求驻点律师充分参与决策讨论，并真正发挥法制审核把关的作用。中共深圳市龙华区大浪街道工作委员会深圳市龙华区大浪街道办事处2023年12月15日