Shenzhen Municipal Human Resources and Social Security Bureau 2023 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的统筹指导下，市人力资源保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示精神，贯彻落实市委七届七次全会精神，落实上级部门关于法治政府建设工作的统一部署，不断提高依法行政水平，法治政府建设工作取得新成效。现将2023年法治政府建设情况报告如下： 一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）加强政治思想学习引领法治建设方向 一是系统全面学习党的二十大精神。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，重点学习党的二十大报告，局领导带头，全局上下组织开展集中学习和研讨，潜心学静心悟，持续学习并深入贯彻落实党的二十大报告提出的一系列关于全面依法治国的新判断、新观点和新部署，纳入全局法治建设工作任务，提出明确任务和要求，确保落实到位。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全局系统深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重要内容。严格落实领导干部学法制度，切实提升学习践行习近平法治思想成效，不断深化思想认识，筑牢理论根基。自觉运用习近平法治思想指导解决实际问题。三是加强思想理论成果运用。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育落到实处。全局开展深调研活动，各部门均开展职责相关的民生调研，并将调研成果反哺业务工作。开展“党建+业务”综合考评3次，促进党建和业务双融双促。强化改革探索稳步推进重点工作，落实《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）》要求，推进劳动争议处理机制改革，建设劳动仲裁“无接触”一站式线上服务平台，探索建立“调裁诉”一体化网上平台；印发《深圳市人力资源和社会保障局构建劳动争议“调援裁诉”深度衔接机制工作方案》，明确工作任务并稳步推进。 （二）加强统筹谋划履行第一责任人职责 市人力资源保障局高度重视法治政府建设工作，局党组书记、局长赵忠良坚持依法行政工作理念，加强谋划部署，提升全局依法行政水平。一是加强组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求，健全完善法治建设工作领导机制。将法治建设工作纳入全年工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容。二是压实主体责任。坚持把法治政府建设作为一项重要政治任务，深入系统谋划局法治建设，研究制定《深圳市人力资源和社会保障局2023年依法行政工作要点》等系列文件，责任细化落实到具体部门并督促抓好落实。三是发挥引领作用。带领局班子成员率先垂范，坚持带头学习宣传贯彻习近平法治思想，通过党组理论学习中心组专题学法、法治讲座以及自学相结合的方式，深入系统学习宪法、党内法规及与本职工作相关的各项法律规章。带头自觉维护司法权威，作为行政机关主要负责人出庭行政诉讼案件庭审，尊重并执行法院生效裁判。 （三）强化制度建设完善依法行政体系 市人力资源保障局加强法治建设，优化完善制度，健全法治体系。一是提前谋划部署。制定年度依法行政等工作要点，为全年度依法行政工作提供指引。二是加强重点领域法规立改废工作。及时开展调研分析，启动废止《深圳经济特区失业保险若干规定》工作；开展废止《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》意见征集、风险评估工作。三是加强规范性文件审核管理。提高规范性文件制定质量，首创政务服务标准化审查，要求在文件起草时同步研究、部署、落实政务服务标准化的相关工作，从政策源头以标准化促进政务服务规范化、便利化。印发《深圳市进一步支持港澳青年在深就业创业实施细则》等多个规范性文件。四是规范重大行政决策制定程序。制定本部门重大行政决策程序实施办法，编制并公布年度重大行政决策及听证事项目录，依规制定3项重大行政决策。五是加强民事合同审核管理。严格落实财政制度，健全民事合同审核制度建设，制定局《民事合同签约指引》，提高合同审查效率，降低履约风险。 （四）主动接受监督构建权力制约体系 一是办好建议提案工作。全年共办理市人大代表建议93件，办理市政协提案84件。建议提案按时签收率、答复率、满意率均为100%。二是落实巡察整改要求。积极落实七届市委第六轮财政支持发展专项资金管理专项巡察工作要求，制定2023年党风廉政建设工作要点，织密廉政风险“防控网”。三是接受复议、司法机关法律监督。截至11月底，办理行政争议案件2405宗，其中行政复议案件1006宗，诉讼案件（含一审、二审、再审）共计1399宗；行政机关负责人出庭应诉16宗，其中局主要负责人出庭应诉2宗；积极配合检察机关做好妇女就业平等权益保护公益诉讼案件办理。四是自觉接受社会公众监督。在落实政务公开上主动作为，实行政务公开清单管理制度。全年答复信息公开申请件46件，依申请公开政府信息答复率100%。依照《信访工作条例》依法依规合理地做好“送上门来的群众工作”，贯彻落实新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众急难愁盼问题，致力促成事心双解良好效果。 （五）数字赋能法治提升智慧履职能力 一是数字人社建设成效显著。以人力资源服务为核心打造一站式人力资源生态服务平台，以数据标准化为抓手建立数据资源中心，以业务标准化为基础打造一体化经办平台，以快立快调快审快结为目标打造一站式仲裁线上服务平台。二是打造“秒批+信用审批”高效智慧服务模式。全局209个依申请事项，99.5%实现网上办理（除“社会保障卡应用锁定与解锁”事项外），190项实现“不见面审批”，142项实现“移动办”（含全流程使用市平台10项），93项实现“马上办”，77项实现“秒批（办）”，54个事项实现零材料办理，51项实现“无感申办”，深入推进免证办，54个事项实现零材料提交。创新开展“5G视频办”，实现人社全领域239项业务咨询全流程线上服务。开通社保“跨境办”经办模式，便利跨境社保业务办理。三是社保卡一卡通用更加广泛。全市社保卡持卡人数超2236万，电子社保卡签发人数超1689万，为群众线上线下提供就医购药、交通出行、社会救助等一卡通用便捷服务。 （六）严格公正文明执法维护劳动关系和谐稳定 一是强化劳动关系稳定举措。在全国范围内首次发布实施《劳动用工信用监管指引》地方标准。举办首届调解员职业技能竞赛。搭建“区—街道—社区—企业”四级多元调解网络。发布全市人力资源市场工资价位和人工成本信息，编写全市制造业技能人才薪酬分配指引企业案例。二是不断提高行政执法水平。指导督促各区落实“双随机、一公开”监管，严格公正文明执法。2023年以来（截至11月底），全市劳动监察机构共检查用人单位2.28万家次，办结劳动违法案件674件；接收办理全国根治欠薪线索反映平台线索7.67万条；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件73宗；全市共向社会公布重大劳动保障违法企业信息86家次（前三季度数据），认定拖欠农民工工资失信联合惩戒对象3家。三是积极稳妥化解社会矛盾纠纷。认真贯彻落实《信访工作条例》规定，积极践行“浦江经验”，大力加强法治信访建设，妥善化解信访积案难案。信访、调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元预防调处化解机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。以落实普法责任为抓手，通过各种方式开展法治宣传，扩大人社政策知悉度受益面。 二、推进法治政府建设存在的不足 （一）行政执法案卷管理有待进一步规范。虽然市人力资源保障局每年都会对行政执法案卷开展交叉检查，以查促改、促学，但行政执法案卷在全市获评优秀案卷的不多，优秀案卷示范作用还不够明显，程序化、规范化、制度化水平还有待进一步提升。 （二）法治理念有待进一步增强。部分行政执法人员的执法水平与依法行政先行示范的要求还不适应，需要加强培训学习。 （三）普法宣传力度有待进一步加强。人社领域政策更迭速度较快，新政策宣讲普及力度不够，人社部门在落实普法责任上还有提升空间，需要创新政策宣传解读方式，加大普及宣讲力度，让人社政策红利惠及更多群众。 （四）信息共享效率有待进一步提升。人社部门业务涉及面广，为了给群众提供便利服务，与其他政府部门有较大的信息共享需求，而目前跨政府部门整体的信息资源共享尚不充分，共享的方式方法不够灵活便捷，共享效率需要进一步提升。 三、下一年度推进法治政府建设的主要安排 下一年，市人力资源保障局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，进一步完善本部门规章制度和工作规则。推进包容审慎柔性执法。推进劳动纠纷预防化解，持续优化营商环境建设。充分发挥新媒体在普法中的重要作用，大力开展“数字人社”宣传，持续深入开展人社法律法规宣传活动。