Longhua District Emergency Management Bureau 2023 Annual Report on Law-Based Government Construction

2023年，龙华区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，秉承“共情携手、同心同力、同向同行”安全监管理念，大力推进应急管理法治建设。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下： 一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化贯彻落实法治建设重要决策部署 区应急管理局始终坚持深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神，按照国家和省、市、区关于法治政府建设工作相关决策部署，结合应急管理工作实际，制定印发《龙华区应急管理局2023年法治政府建设工作要点》，强化法治政府建设责任落实。坚持“系统学、全面学、深入学”，将深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求等内容作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，并列入局党委会、党小组会等会议内容进行学习，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义。推动局领导干部常态化学法，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，着力提升法治素养和依法行政能力，年度国家工作人员学法考试参学率、优秀率均100%。 二、积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责 深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，局主要领导带头学法用法，开展“局长讲法”“双月学法”工作，在区政府常务会议上传达学习新《安全生产法》有关精神。在推进法治建设工作中，局领导班子成员始终将依法治理理念贯穿应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作全程，针对事故压降、安全生产、应急处置、灾害应对等多领域全面研究制定依法治理工作措施，积极运用法治思维和法治方式解决棘手问题。 三、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效 区应急管理局严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》以及龙华区2023年全面依法治区工作要点等相关文件精神，多措并举推动法治政府建设。 （一）宽严相济强化监管，推动优化法治化营商环境 1.规范执法办案，提升依法行政能力水平。严格落实法制审核，2023年以来审核全区应急管理系统处罚案件、局各类采购合同、重要项目及文件均落实法制审核，为局各项重大决策提供坚实法制支撑。积极应对行政复议，规范组织听证，全年共组织举行听证会8场，应对行政复议7宗、行政诉讼2宗。推动规范化执法，制作《龙华区安全生产检查手册》《龙华区重点违法行为执法处置实操指引》，制定符合龙华区实际的10类重点监管领域安全生产地方标准，进一步推进执法标准化建设。每周发布《法制审核指导书》对执法瑕疵进行提示指导，并以《执法建议书》《纠正违法通知书》对执法违法违规行为及时予以纠正，进一步强化法制指导监督。着力提升应急管理队伍法治能力素养，每季度举办全区安监网格员执法检查能力考核，全年组织开展14场法治专题培训，共计培训750人次。建立“日常案审+月度自查+季度评查”的案卷评审机制，2023年以来已开展5轮案卷评查，着力提升案卷质量。 2.优化监管方式，推进严格规范公正文明执法。严格落实“双随机、一公开”，全面运用执法信息系统进行线上“全流程”“全过程留痕可追溯”执法，实现安全生产执法公开化、信息化。打造安全记录仪指挥平台，配备329台安全记录仪对行政执法、安全巡查、指导服务进行保障，实现执法监管统一集中部署、调度、协调。印发《龙华区安全生产行政执法检查联合行动方案》，联合8个重点行业领域监管部门开展联合执法，落实“综合查一次”制度，减少多头执法扰企现象。 3.探索柔性执法，不断提升涉企服务效能。出台《龙华区建立安全生产监督执法正面清单推动差异化执法监管工作方案》，发挥守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。联合区司法局开展2期“龙华执播”直播式执法行动，强化执法监督及对企业的指导、服务。创新“党建引领+结对帮扶”模式，组织辖区工矿商贸企业开展“党建引领安全共建”活动，推选优秀党员作为安全“义工”和“兼职监管员”，结对帮扶小微企业和安全水平较薄弱企业，将安全管理经验传播至更多企业。搭建企业交流平台，积极发挥优质企业传、帮、带作用，组织企业参观学习、座谈交流，形成相互促进、互助合作的浓厚氛围，提高企业安全生产水平。 （二）深入人心宣教传导，推进应急安全法治文化建设 1.强化警示宣教，积极履行“谁执法谁普法”职责。落实“过程普法”，执法人员在执法过程中向行政相对人释法说理。开展“以案释法”，每月发布安全生产行政处罚典型案例。聚焦事故高发、易发领域开展重点宣教，组织相关行业领域监管企业召开事故警示教育会，深化典型警示效应；针对“二小零”工程涉及空调安装安全问题， 制作发布空调维修安装“从业人员篇”“业主篇”“物业管理篇”系列推文，形成广泛普法宣传效应。 2.丰富宣教形式，营造“人人讲安全、个个会应急”良好氛围。打通“线上+线下”宣传渠道，线上搭建区、街道、社区、物业、楼栋五级塔式宣传微信群，发布应急、安全、防汛防台风等方面法律法规及安全常识内容，实现宣传“层层转、零距达”；线下利用移动安全宣传车、应急管理服务站、安全教育基地等开展多类型安全知识宣传，提升居民安全常识。严密组织开展“应急第一响应人”培训，成立龙华区“应急第一响应人”支队， 强化“第一时间，第一现场，第一响应，第一救援”理念，推动发挥“应急第一响应人”辅助救援作用。 3.发展特色宣教，打造龙华“应急名片”。结合龙华区实际，每年举办“安全生产月”和“安全生产万里行”活动以及“5·12”防灾减灾日、“12·4”宪法宣传日、安全生产法宣传周等特色主题宣传活动，安全法治理念深植人心。打造龙华应急管理行业宣传品牌，与龙华区党委、政府机关报合作开办《龙华应急专刊》，设置应急观察、政策解读、华仔说法等六大栏目。强化信息化手段开展普法宣教，以“学习强安”APP为载体，构建龙华区线上应急安全学习阵地；统一调度全区244块室内外 LED屏循环展播安全宣传视频，切实提高安全知识宣传力度。持续推进区安全教育基地建设，2023年深圳市龙华区安全教育基地被市普法办评为“深圳市法治宣传教育四星级基地”。 （三）齐抓共管夯实安全监管基础，提升突发事件预防处置应对能力 1.探索建立“大安全”“大应急”框架。强化体制机制建设，出台《深圳市龙华区应急管理体系和能力“十四五”规划》，明确应急管理领域重点工作任务。深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》“三管三必须”原则，制定印发《深圳市龙华区党政部门及驻区有关单位安全生产工作职责》，落实“全区一盘棋”齐抓共管的安全工作机制。立足龙华区安全风险状况，推动“1+46”区级预案数字化编制，优化总体、专项、部门、街道、重点单位的五级“纵向到底、横向到边”应急预案体系。以“小基点”巩固“大安全”，推动公共安全治理模式向事前预防转型，在全市率先建成应急管理服务站16类共1078个，初步在全区建成应急管理服务站网络体系，打通大城市大安全大应急管理“最后一公里”。 2.全面推动安全管理规范化。深入推动工业园区应急管理规范化，龙华区硅谷动力汽车园率先完成工业园区“十个一”建设，被列为全市唯一工业园区示范点。推进物业服务行业安全管理主体责任落实共建共治，按照“一类一管一责”的要求，印发《龙华区物业服务行业安全管理主体责任落实共建共治工作方案》，制定“1+1+2+5”的一张安全管理共建共治联络表、一张安全责任清单、两支管理队伍、五本安全台账，完成1个示范住宅小区、65个示范工业园区、6个示范城中村、1个示范大型商超规范化建设，成立2支安全队伍。全市率先推动大中型商超安全管理改革、大中型商超事故预防专项整治行动，推动完成8家先进示范点创建，71家综合体商超同步推进，为全市大型综合体安全示范创建提供“龙华样板”。 3.探索信息化手段强化监管。率先在全市组建无人机自动化应急分队，创新引入6个无人机自动化机场及3个便携机场，巡查范围覆盖全区176平方公里，实现5分钟响应、15分钟飞抵、30分钟悬停执勤的全覆盖应急安全巡查体系。牵头制定《龙华区无人机自动化安全联动处置工作方案（试行）》，建立无人机“全覆盖巡查监测+全区一盘棋响应+全过程闭环管理+全景式实战应用”工作机制，落实无人机自动化安全联动安全隐患闭环处置，全面压降安全事故。围绕飞三防、飞林地、飞工业园、飞工地、飞道路、飞学校、飞现场，打造“七个常态飞”应用场景，形成“空地联动”双线高效执法模式，项目至今，共开展巡查7758次，发现隐患线索1423条，协助处置现场突发事件78起，开展专项巡查11期，切实将无人机智能技术融入到城市安全管理中去，大大降低安全巡查人力物力财力，打造安全监管“空中之眼”。 四、推进法治政府建设存在的不足 针对上一年度在推动法治建设工作上存在的问题，通过强化法治学习培训、拓宽宣传渠道等方式得到有效改进。2023年，虽然在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是在开展法治理论学习方面，学习成果与实际工作运用结合不够紧密，学习方式方法需进一步优化；二是行政执法规范化水平仍需进一步提高，对行政执法公示、执法全过程记录管理等方面工作需进一步加强。 五、推进法治政府建设下一步工作安排 下一步，龙华区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，持续落实抓好法治政府建设各项工作要求，在法治轨道上深入推进应急管理体系和能力现代化，助力营造法治化营商环境，全力护航高质量发展。一是深入开展法治学习培训。优化学习方式方法，强化学习成果转化，注重“理论+实操”结合，开展重点、针对性学习培训活动，进一步提升依法行政能力水平。二是持续推动严格规范公正文明执法。抓好行政执法“三项制度”落实，强化日常对执法信息公示的跟进，确保公示信息完整、及时，规范执法全过程音像记录，严格开展法制审核，以日常审核指导、案卷评查等为抓手，强化法制监督，推动执法规范化。三是深化应急管理法治宣传效应。持续积极履行“谁执法谁普法”职责，依托社区党群、应急管理服务站等宣传阵地，“线上+线下”全方位、多形式开展各项普法宣传教育活动，使安全法治观念深入人心。