Annual Report on the Construction of a Law-Based Government in Longhua Subdistrict, Longhua District, Shenzhen (2023)

2023年，在区委区政府的正确领导下，龙华街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕街道中心工作及法治政府建设目标，大力推进法治政府建设工作。现将有关工作报告如下： 一、深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，统筹推进法治政府建设 （一）坚持法治学习，强化思想引领。将学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神列入街道重点工作，街道党工委将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神列为党工委会议第一议题和理论学习中心组学习内容，通过集中学习、专题讨论、交流分享等方式，深入学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，用以指导实践、推动街道工作，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。 （二）落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。街道党政主要负责人高度重视法治建设，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，统筹推进法治政府建设各项工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。积极发挥带头表率作用，有效落实党政领导班子成员述法工作，按时按要求提交领导班子成员书面述法报告。 （三）强化“关键少数”带头作用，推进全面从严治党。强化街道领导干部理论学习，将依法治国理论、法律法规、党内法规作为法治学习的重要内容，积极组织公职人员参加法治专题网络学习和考试，通过率达到100%。组织学习新修订的《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》《行政复议法》等法律法规，面向公职人员举办法治专题讲座2场次，切实加强公职人员法治思维和依法行政能力。 （四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》。深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》《深圳市龙华区法治政府建设实施方案》部署要求，全面落实依法治区、治街各项工作，并按时按要求向区委依法治区办报送推进法治建设工作落实情况。 二、健全依法决策机制，推进科学民主决策 一是树立科学、民主、依法决策意识，严格遵守决策法定权限和程序。重大行政决策事项均经党工委会、党政联席会议讨论决定，全年无行政决策被认定违法、无效情形。二是落实司法所主要负责人列席党政联席会议制度，充分发挥司法所职能优势，为街道依法决策、依法行政当好参谋助手，切实提高列席会议实效。三是严格落实合法性审查制度，街道党工委会、党政联席会议重大事项决策上会前由街道法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不予上会。2023年，街道公职律师、法律顾问为街道各类请示、合同出具审查意见1166份。 三、规范行政执法行为，推进公正文明执法 （一）加强重点领域执法力度。定期对辖区内的二次装修、小散工程、餐饮场所、三小场所安全隐患开展统一整治行动，加强辖区安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故发生。结合执法工作重点开展垃圾分类执法、文明养犬执法等各类专项执法行动，以执法促提升，督促责任单位切实履行主体责任。2023年共办理市容环境类、养犬类等综合行政处罚案件161宗，执行罚款1299428.78元。 （二）深入推进“互联网+监管执法”。街道依托“数字化城管”系统等智慧监管手段，建立健全“前段及时发现+后端及时处置”的衔接机制，推动城管工作扁平化、高效化。利用龙华区智慧安监安全管理综合信息系统的大数据平台风险管控分析等模块内容，对重大危险源企业、危险化学品企业、涉氨制冷企业、锂电池企业、涉有限空间企业、粉尘涉爆企业等重点行业领域实现数字化全流程管理，提升执法效能。 （三）规范涉企执法检查。结合街道工作实际，制定出台《龙华街道“优化涉企执法”措施12条》，着力破解多头执法、重复检查问题，对企业落实差异化分类监管，加强对涉企执法检查的规范管理，最大限度保护市场主体的合法权益，推动优化法治营商环境。 四、加强权力制约监督，推动政务公开透明 （一）深化政务公开。依法依规主动公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。2023年，累计在街道政务网站发布各类信息440条；收到政府信息公开申请7宗，按程序在法定期限内及时答复申请人，做到应公开、尽公开。 （二）主动接受司法监督。今年共收到法院司法建议文书1份，已在要求反馈的时间内予以回复，落实司法建议文书要求事项。2023年龙华街道涉及8宗行政诉讼案件，街道主要负责人均出庭应诉，均无败诉。 （三）加强行政执法监督。严格执法证件管理，今年组织街道37名公职人员参加新、换执法证考试，通过率达100%。每季度组织开展案卷评查工作，以案促改，切实提高行政执法案卷质量。参与“龙华执播”活动，进一步拓宽执法监督渠道。 五、加强普法依法治理，推进基层治理取成效 （一）聚焦重点群体，实施精准普法。面向领导干部、青少年、社区居民、企业经营人员等重点群体开展精准普法10余场。将未成年人自我保护、预防未成年人犯罪和校园欺凌作为青少年普法重点，创新普法形式，通过普法剧、法治课堂等生动有趣普法方式加强青少年法治意识培养。充分利用国家安全宣传日、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点，在辖区内集中开展民法典、国家安全法、宪法等普法宣传工作，积极营造群众尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。2023年以来，开展各类宣传活动共计50余场次，发放宣传资料和普法小礼品14000余份。 （二）整合法律队伍资源，提供优质法律服务。依托街道4站11室公共法律服务实体平台，构成覆盖街道的一站式、多元化的公共服务网络，联动街道法律顾问、社区法律顾问、“法律明白人”、社区法律顾问助理等法律服务队伍，为辖区群众提供优质便捷的法律服务。2023年，为群众提供法律咨询共1502人次，参与社区矛盾纠纷调解共1376宗，开展法治宣传讲座53场。 六、多元机制化解矛盾纠纷，维护辖区和谐稳定 （一）耐心做好信访工作，矛盾纠纷排查化解到位。深入推进矛盾纠纷排查调处、难点案件分析研判等工作，进一步完善“三下三统”工作模式。2023年，街道共排查各类矛盾纠纷8458宗，化解7961宗，化解率94.1%，成功化解重点、难点及较大矛盾纠纷53宗，严格落实领导包案、“下访”制度常态化。 （二）提升人民调解效能，促进矛盾纠纷多元化解。一是深化“定格+调解”工作机制。通过定格化管理服务、“楼栋挂点”“流动调解室”三者结合的方式，压实楼栋管理人员主体责任，及时发现和化解纠纷隐患和不稳定因素。2023年，通过当事人扫“楼栋挂点”二维码接受咨询244宗，接受电话咨询93宗，接受调解57宗，调解成功56宗。二是完善调解“三调联动”机制。以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制的建立与法院开展诉前、诉中、判后联调，与公安、交警等行政部门开展行政联调，充分发挥各职能部门的行业优势。2023年，与行政部门共调处案件40宗，调解成功40宗。 七、加强基层多元共治，推进多层次多领域依法治理 （一）推行定格化“点单、派单、接单”服务模式，解决群众各类急难愁盼问题。梳理信访案件，精准“派单”给案件所在片区片长，由“接单”片长包抓负责，统筹好片区内定格化团队成员高效完成任务，帮助居民群众解决好各类急难愁盼问题。 （二）建设协助立法联系点，畅通民智民意渠道。创新打造“1+25+N”立法联系工作队伍体系，通过“点位收集+主动收集”的方式，在25个立法信息采集点设立公告栏、信息采集二维码、意见收集箱，收集群众对立法工作及条例的建议，让更多基层群众有序参与立法工作。 （三）打造“书记茶话会”品牌，助推基层社会治理“善治”。依托“书记茶话会”平台，定期召开街道党工委、两新组织党工委书记茶话会，邀请街道“两代表一委员”、园区企业负责人、港澳人士、党员群众、新就业群体等各领域代表就年度发展规划和重大公共事项进行研讨交流。不断完善工作体系，建立群众诉求闭环处理机制，破解民生难点堵点。聚焦服务高质量发展大局，做优助企惠企服务，为企业发展普及政策、共谋良策。 （四）试点“微调解室”，调动居民参与自治积极性。在景龙新村和华盛珑悦小区挂牌成立“微调解室”，力争达到社区群众作为自治主体，实现社区治理和社区调解、居民自治的良性互动，更好挖掘发动群众力量参与社会治理，初步形成“共建、共治、共享”社区发展治理格局。 八、健全突发事件应对体系，提升应急处置能力 （一）强化应急预案体系法治建设。坚持“两个至上”理念，不断健全和完善应急预案体系建设，印发《龙华街道突发事件总体应急预案》《深圳市龙华区龙华街道办事处突发事件现场处置工作规范》，进一步规范街道突发事件现场处置工作，明确突发事件现场处置工作的组织领导和应急处置基本方法，初步形成一套逐渐完备的应急预案体系，有效提高突发事件依法处置能力。 （二）规范应急救援队伍建设管理。组建以“街道综合应急救援兼职队伍”为主力，“社会综合应急救援队伍”为骨干，“志愿者应急救援队伍”为辅助的全员安全防护体系“急时”救援突击队伍，通过开展法律法规培训、预案演练、消防大比武、应急救护技能竞赛等方式，提升救援队伍突发应急救护的应对能力。目前已初步形成3支专业化社会应急救援队伍以及各工业园区、社区组织的数十支义务消防队，为突发事件的先期处置阶段提供预备社会力量。 九、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况，2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 针对2022年龙华街道推进法治政府建设工作存在的问题进行改进，一是梳理执法需求组织执法人员开展专题执法能力培训，提升执法人员执法能力与办案水平。二是在公务员、职员、行政辅助工作人员招录使用中更加注重法律人才的引进，今年以来先后3批次人员招录中共招录5名法律专业人才，进一步壮大法治人才队伍。 2023年，龙华街道法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，如：一是管理与执法衔接不够紧密。自综合行政执法改革后，街道承接了“17+1”类职责475项执法事项，但在实际执法中，缺乏上级业务主管部门的专业指导，导致街道在新增执法事项的违法行为查处上执法质量欠佳；执法职权下放街道后，在一定程度上出现“重行政执法、轻日常监管”的不良态势，街道综合行政执法承担大量执法事项，容易出现“接不住”“管不好”现象。二是执法协调联动不够顺畅。执法人员在面对部分新下放的职权事项方面办案经验不足，执法案件办理不顺畅；街道和区业务主管部门的沟通协调力度不够，工作效率不高，难以有效履行相关执法职责。 十、下一年度推进法治政府建设的主要安排 （一）进一步提升依法治街水平，强化法治政府建设组织领导。充分发挥街道依法治街委员会牵头抓总作用，明确各成员单位工作职责，加强督察落实，统筹推进法治政府建设工作，加强法治人才队伍建设，不断提升依法治街水平。 （二）进一步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。坚持以优化执法方式、落实执法为民为宗旨，健全行政执法体制机制，确保综合行政执法各项工作衔接有序、推动有力。加强执法监督，按需开展执法培训，创新执法方式，全面提升街道综合行政执法水平。 （三）进一步完善基层矛盾多元化解机制，合力建设平安龙华。依托区精智解纷智慧系统，进一步整合街道矛盾纠纷调处资源，搭建“一站式”多元解纷平台，努力提升公共法律服务能力和水平，不断完善矛盾纠纷多元化解新格局，着力解决群众合理诉求，促进平安龙华建设。 特此报告。 中共深圳市龙华区龙华街道工作委员会 深圳市龙华区龙华街道办事处 2023年12月25日