Pingshan Administration Bureau of Shenzhen Municipal Planning and Natural Resources Bureau: Reply Letter to Proposal No. 20230059 of the Second Session of the Second District Political Consultative Conference

尊敬的蒙娴委员： 您提出的《关于积极拓展坪山区产业空间，激发区域产业动能的建议》(第20230059号)收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 一、关于“拆，加强城市更新和土地整备力度”的建议 为贯彻落实党的二十大关于加快转变超大特大城市发展方式、实施城市更新行动的部署要求，坪山区城市更新和土地整备局加强组织动员，调动起全局工作人员的积极性、主动性，积极推进城市更新和土地整备体制机制改革，探索出重大产业用地供给新路径，把空间潜在优势转化为推动产业发展的显性优势。 （一）坚持高位统筹，积极稳妥实施城市更新和土地整备工作。深入贯彻落实党的二十大对建设现代化产业体系的重要部署，以坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划为指引，深入实施城市更新和土地整备三年行动计划。一是建立高效分级决策机制，审查审批效率大幅提升。按照短平快、扁平化模式，成立由区主要领导任组长的工作领导小组，统领全区城市更新和土地整备工作。建立“领导小组会+业务会”两级决策机制，一般性问题由业务会现场拍板、现场解决，重大问题由领导小组会审议决策，最大限度提升决策效率，有效解决涉及民生设施用地等掣肘问题，项目审批效率得到提质提速，大大提升群众的获得感和幸福感。二是制定城市建设攻坚行动计划。认真谋划《城市更新三年行动计划》和《土地整备三年行动计划》，统筹安排“1+7+N”重点片区的开发模式、发展时序和预期成效，三年内推动12个统筹片区内72个城市更新项目实施，力争完成580公顷更新计划审批和120公顷更新项目供地，推动实施总面积近10平方公里的“7+11”土地整备项目。三是建立边谈边拆快速推进机制，推动利益统筹政策实现全覆盖。在龙田街道3号地块项目中，将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，从以往18个月的周期压缩至3个月，整备20公顷产业用地，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史记录，为全市破解产业整备周期长难题提供了经验。 （二）坚持产业导向，多角度、多方法挖掘产业用地空间。聚焦“20+8”战略性新兴产业集群项目落地需求，积极破解低效国有已出让产业用地盘活改造难题，促进产业升级工作全面提速。一是先行先试开展重大产业用地土地整备利益统筹试点，选取龙田街道3号地块（昱科环球）、碧岭街道地块（碧岭北连片产业）、马峦-碧岭街道地块、龙田街道2号地块四个地块，在全市率先开展国有已出让低效产业用地整备试点。二是加快整备平方公里级产业空间。瞄准低效产业用地和“两个百平方公里”产业空间，努力攻坚碧岭北、龙田北、沙田北等片区整备，实现高品质产业空间保留提升2平方公里，力争三年内释放产业空间4平方公里以上。三是加大“工改工”推进力度。坚持“工业立区、制造业强区”理念，依托全市产业空间储备大、集中连片区域多的城区优势，全力打造一批“工改工”优质工业厂房，推动包括松泽工业园、鹏驰厂2个城市更新项目完成计划立项、梓兴工业区城市更新单元完成规划审批，竹坑第一工业区及老围片区和村田科技二期两个“工改工”类城市更新项目的开工，预计可提供产业空间0.6平方公里。四是加快推进工业区连片改造升级。高标准建设产业空间，支撑实体经济发展和产业转型升级，在全区划定了10平方公里保留提升区，通过改善基础设施和公共服务设施、技术改造等方式完成工业区综合整治。同时区属国有企业单位对具备条件的工业区进行统租统管，承接具有高品质产业空间需求的优质企业。 （三）坚持依法行政，为城市更新和土地整备工作营造良好的法治环境。扎实推进依法行政和法治能力建设工作，多措并举，全力确保城市更新和土地整备工作沿着正确方向顺利前行。一是严格依法依规决策，充分发挥法律顾问在历史遗留疑难问题、城市更新项目推进、政策研究等重大决策、重要工作、重要事项方面咨询论证、审核把关的作用，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。二是充分发挥商事调解作用，利用外部机制加快推进城市更新和土地整备工作。针对拆迁领域矛盾纠纷化解“难”的问题，为了适应坪山区城市更新和土地整备拆迁纠纷的需求，坪山区商事调解院于2022年6月牵头成立“深圳市坪山区城市更新与土地整备纠纷调解中心”，专注调解城市更新与土地整备过程中的各类法律纠纷，涉及土地整备或城市更新过程中各民事主体之间的合作建房纠纷、拆补赔偿纠纷、租赁合同纠纷等，通过专业力量，综合法律、政策、情理，在利益冲突中寻找平衡点和共识，充分发挥商事调解在“推进拆迁纠纷解决”中的作用，与辖区内各股份公司建立密切联系，对涉及土地纠纷，利用专业优势和团队化解矛盾纠纷,为城市发展掣肘问题提供新的解决途径。参照2020年坪山区商事调解院成功化解一宗历时16年的房屋权属纠纷案例，区城市更新和土地整备局鼓励和引导市场主体、项目范围内的被搬迁人通过商事调解的方式解决双方分歧，通过调解方式公正高效化解城市更新及土地整备领域涉及的纠纷，促进城市更新和土地整备进程。 二、关于“卖，在土地出让过程中向产业空间倾斜”的建议 为保障产业用地的供应，市政府出台了一系列产业供应配套文件：《深圳市人民政府办公厅关于印发工业及其他产业用地供应管理办法的通知》（深府规〔2019〕4号）、《深圳市人民政府办公厅关于印发〈深圳市优质产业空间供给试点改革方案〉的通知》（深府函〔2021〕43号）、《深圳市人民政府关于印发深圳市“工业上楼”项目审批实施方案的通知》（深府函〔2023〕20号），我局依据上述政策开展产业用地供应工作，2023年已供应5宗共计49.47公顷产业用地，已超额完成年度产业供应任务（15公顷），为我区产业空间供应提供了有力保障。同时正在推进包括新一代信息技术产业园、专精特新生物医药产业园在内的多个工业上楼项目出让工作，我区工业上楼项目将为中小企业提供约200万平方米“高品质、低成本、定制化”的厂房空间，满足供应链上下游对产业空间的需求，形成完整产业配套供应链。目前正在开展的沙田北片区、碧岭北片区的土地整备工作，后续将为我区产业用地提供约4公顷产业空间。 关于发挥产业技术政策的引导作用，区司法局将配合产业主管部门制定符合产业政策、产业结构优化等要求的规范性文件、政策，推动建立统一完善的标准体系。 三、关于“管，建立产业空间全流程监管平台”的建议 为加强产业用地出让后续跟踪管理，积极落实产业用地监管协议约定要求，提高产业用地利用水平，区投资推广服务署从项目用地主体拿地开始，采用及时宣讲和提醒、及时协调、及时核验和履约等方法，按照已签订的《深圳市坪山区产业用地监管协议书》(以下简称《产业监管协议书》)对产业用地形成全方位监管，区司法局、发展和改革局、工业和信息化局、科技创新局、规划土地监察局等依职能配合构建全流程监管平台。具体如下： （一）从源头抓起，及时宣讲和提醒。产业用地成交后，区投资推广服务署及时与用地单位签订《产业监管协议书》，明确告知其服务事项，并对协议约定指标进行解读，让用地单位从拿地之日起即高度重视履约。今年已组织尚水智能、拉普拉斯、光弘通讯等拿地企业开展多场宣讲会。同时，按照协议约定事项指标（如产值、税收等指标）进行书面提醒，及时下发《提醒函》，在源头上提醒企业做好产业发展监管协议的各项履约工作。区司法局将依法协助主管部门制定产业监管规范性文件及政策，逐步完善产业定位、项目准入条件、交付标准、租金标准、项目产出效益、退出机制等产业项目监管规则。 （二）建立企业服务联席会议制度，及时协调。为及时解决企业引进、建设和发展过程中出现的困难，提高企业服务质量，区投资推广服务署联合区发展和改革局、区工业和信息化局、区科技创新局等部门建立《坪山区企业服务联席会议制度》，区投资推广服务署牵头负责跟进产业用地项目洽谈至土地出让阶段企业反映的各项问题，土地出让后，区发展和改革局、区工业和信息化局、区科技创新局按照三大主导产业导向及时跟进企业反映问题，提高土地使用效率。 （三）委托专业化核查，及时核验，依法依规履约。每年对上一年度符合核验的监管协议项目，聘请律师事务所、会计师事务所等第三方专业服务机构，从项目总投资、固定资产投资、产值（营业收入）、税收等指标方面，协助开展履约核查工作，确保监管协议核验到位。2020—2022年，已分3批次对70家符合条件的企业开展专业履约核查。对履约核查未通过须追缴违约金的项目主体，提前下发《催告履行通知书》，主动做好宣传解释工作，按协议约定合理追缴违约金。 （四）搭建产业空间招商、监管平台，加大招商力度、落实监管责任。一是区发展和改革局搭建“双招双引”平台，通过该平台，区发展和改革局可以将意向落地企业的用房用地需求上传，区内其他职能部门可通过平台同步需求，配合产业主管部门开展“双招双引”相关工作。二是区规划土地监察局建设的实景城市空间数据整合及应用系统，依托“数字政府”“智慧城市”现有资源，以建筑为载体，分类整合全区范围内建筑相关数据，并动态获取精准土地数据，高效挖掘坪山区可盘活利用的土地资源，进一步辅助领导进行科学管理和处理决策。 四、关于“退，即建立产业空间退出机制”的建议 我局及区投资推广服务署在土地出让后会及时与用地单位签订土地出让合同及《产业监管协议书》，合同及协议书中会对用地单位主动与被动退出的适用情形加以约定，在出现土地投入、产出未达标、闲置等情况时，分情况开展后续工作，例如用地单位因自身原因终止项目投资建设，可向出让人提出终止履行合同并申请退还土地，经原批准土地供应方案的人民政府批准后可结束合同。 区规划土地监察局将积极履行规划土地监察职能，就违法用地、违法建设案件线索及相关证据材料，依法查处“两违”行为，推动落实规划主管部门收回国有土地的决定，协助推进城市更新和土地整备工作，做好区管非经营性储备土地纳储监管，协同全区多个部门推进已征转未入库土地历史遗留问题处置，共同促进我区国土空间提质增效。后续也将继续积极配合我区产业空间拓展、区域产业动能激发相关工作，助力实现高质量可持续发展。 此函。