2023 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Human Resources Bureau of Shenzhen

今年以来，我局在区委、区政府正确领导下，严格落实《深圳市龙华区2023年度法治政府建设工作方案》部署要求，践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，用实际行动践行依法行政理念，充分发挥法治政府建设对人力资源事业发展的引领、规范、推动和保障作用。今年以来，我局法治政府建设各项工作稳步开展，依法行政水平进一步提升： 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况 3月6日上午，我局主要负责同志召开局党组会议学习习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神。会议要求，全局领导干部要深刻领悟中国式现代化的重大意义和科学内涵，牢牢把握创新这一基调主旋律，自觉把人力资源事业高质量发展融入中国式现代化新实践。要保持战略清醒、战略主动，项目化、清单化地推进全局重点工作，进一步把力量凝聚到实现党的二十大确定的目标任务上来，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。 7月20日召开龙华区人力资源局党组会议，会议强调，要全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚持走中国特色社会主义道路，加快建设社会主义法治国家，牢记“国之大者”，全力推动党的二十大关于全面依法治国的决策部署落地见效，在法治中国建设新征程上展现新担当新作为。 二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕市、区有关部署推动法治深圳建设的具体举措 （一）多种形式开展学习 一是将习近平法治思想纳入到“第一议题”学习主要内容中，以第一议题的形式学习习近平总书记关于数字中国建设的重要论述及《中华人民共和国数据安全法》、习近平总书记关于安全生产重要论述及《中华人民共和国安全生产法》精神和市委、市政府有关会议精神。二是开展专题传达学习《关于习近平法治思想论述的理解》。三是组织理论学习中心组集中传达学习：关于《习近平法治思想学习问答》的传达学习——为什么说法治政府建设要率先取得突破。会议传达，全面依法治国，法治政府要率先突破。法治政府建设能否率先取得突破，直接影响到法治国家建设的成效，影响到人民群众对法治建设的满意度，直接关系到全社会对法治的信仰。四是组织开展“人资奋斗学堂”，分享《2022—2023年全员执法行动总结汇报》，要求全局领导干部把“全员执法行动”作为一项长期任务持续落实到位，积极开展普法宣传，在法治轨道上建设和谐劳动关系。 （二）严格按要求推动贯彻落实 一是根据《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2023年工作要点》要求，明确我局各项工作，落到实处。二是将劳动争议仲裁庭延伸至园区一线，打通“最后一公里”，全年在全区开展12场移动仲裁庭审“进园区、进社区”的工作，通过“以案说法”、“庭审公开”等新模式，提升仲裁普法效能。 三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况 （一）加强理论学习，树牢法治观念 一是落实“第一议题”汇聚思想动能，将习近平法治思想纳入到“第一议题”学习主要内容中，学习习近平总书记关于数字中国建设的重要论述。 二是扎实推进法治思想学习，开展专题传达学习《关于习近平法治思想论述的理解》。 三是政治上跟定、时间上跟紧、思考上跟随，积极组织理论学习中心组集中传达学习：关于《习近平法治思想学习问答》的传达学习——为什么说法治政府建设要率先取得突破。 （二）开展法律培训，提升执法水平 组织领导干部通过党组会议第一议题领学和理论学习中心组集中传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神及法律法规相关内容5次，开展劳动法律法规讲座。积极组织我局行政执法人员参加2023年度行政执法人员网上培训及在编人员参加2023年度国家工作人员学法考试，参考率、优秀率皆达100%。 （三）全面深化推动政务公开 认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作。在部门政府网站上开设信息公开栏目并主动公开相关信息，对于公民或企业法人申请公开的信息，依据程序进行公开。 四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我区2023年全面依法治区工作要点等相关文件的情况 （一）贯彻落实区委依法治区办部署的相关工作情况 我局积极根据区委依法治区办要求按时报送工作进度及相关材料，并按照《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《龙华区法治护航经济高质量发展十项措施》要求，认真贯彻落实涉及我局职责，健全政府法律顾问机制，做好普法工作等工作要点。 （二）依法行政工作情况 一是我局高度重视规范性文件制定工作，严格按照相关工作要求对我局部门规范性文件履行相关法定程序，严格履行公开征求社会公众意见、公平竞争审查、双重合法性审查和领导班子集体讨论等程序。制定《深圳市龙华区技能人才扶持办法》，进一步规范技能人才管理工作，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度。拟修订2个部门规范性文件《深圳市龙华区人力资源服务机构和劳务派遣机构星级评定管理办法（试行）》《龙华区人力资源服务产业园入驻管理办法》。 二是我局规范性文件全面落实统一登记、统一编号、统一印发制度并及时在龙华政府在线公布政策解读材料，图文并茂，增强政策的可读性和可理解性。对规范性文件进行监督管理，在正式发布之日起30日内向区司法局备案，并按要求落实立卷归档工作。 三是编制出台政策文件。与区法院联合印发《关于加强劳动人事争议“调监裁诉”衔接机制建设的工作方案》《龙华区劳动人事争议裁审证据和程序规则（试行）》，健全劳动争议调解、监察、仲裁与诉讼工作衔接机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，从源头上减少劳动争议，健全矛盾纠纷多元预防调处化解工作机制。推进落实深化探索关于劳动争议案件处理规则，实现事实认定规则、证据采信规则、证明责任规则等方面在仲裁和诉讼环节中的一致性的改革任务。 （三）重大行政决策 为完善我区就业专项资金管理制度，规范就业专项资金的管理及使用，提高就业专项资金使用效益，体现“为民、便民、利民”原则，优化就业专项资金审批的工作流程，简化支出审核层级，提高资金支出效率，我局起草《深圳市龙华区就业专项资金管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），按照重大行政决策有关规定履行公开征求公众意见、风险评估、专家咨询论证、公平竞争审查等程序，并根据相关职能部门、社会公众意见、专家和局法律顾问意见建议情况，对《管理办法》进行修改完善后已经区政府党组会议、区政府常务会议、区委常委会会议审议通过，并于12月11日以区府办名义印发，于12月25日正式施行。 （四）行政执法 一是畅通执法投诉监督渠道。我局在龙华政府在线门户网站上公布执法投诉举报电子邮箱、投诉电话等信息，安排专人接听，做好登记造册并及时回访，畅通群众监督渠道。 二是创新开展人力资源系统“全员执法行动”。通过“走街、进厂、入园、上楼”等方式，实地走访查看园区企业及临街店面工作场所，与企业代表进行座谈交流，现场发放《劳动用工十要十不得》宣传手册，讲解劳动用工、人才补贴等人资系统相关政策法规，并检查相关企业用工台账。龙华区人力资源系统“全员执法行动”旨在全力做好劳资隐患摸排、化解、稳控工作，提升用人单位和务工者知法、守法、用法意识，确保防风险、保安全、护稳定各项工作落到实处。我局将继续发挥“区-街道-社区”三级联动工作模式的优势，将信息摸排前移、矛盾化解前移、宣传引导前移，打通劳资纠纷预防化解“最后一公里”，实现在宣传中检查、在检查中化解，营造平安和谐的劳动环境。 三是依法打击各类劳动违法行为，警示不法分子。截至目前，劳动保障监察立案共128宗，作出行政处罚决定34宗，罚没金额107万元。警告8次，移送公安（拒不支付劳动报酬罪）8次。 四是2023年我局共开展“双随机、一公开”抽查行动4次，独立抽查企业29家，联合抽查企业3家。围绕我局对应的19项随机抽查事项清单。 五是我局严格开展劳动保障监察案卷自评自查工作，认真对照有关规定，对我局执法案卷开展自评自查，未发现主体不适格、适用法律不准确、事实认定不清楚、程序不合法、文书不规范等问题。 （五）依法接受监督 一是关于行政复议情况。依法受理、办理行政复议案件，依法参加行政复议，配合案件审理。截至目前，2023年涉及我局行政复议案件共2宗。我局将严格履行行政复议决定，认真执行行政复议建议书或意见书。 二是关于行政诉讼及司法建议书情况。我局高度重视行政机关应诉工作，认真履行行政应诉责任，截至目前，我局有行政诉讼案件3起。暂未收到检察院的检察建议书。截至目前，我局收到法院的司法建议书2份，已按要求向法院复函。 （六）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制 根据《深圳市龙华区普法办关于开展2023年深圳市龙华区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的通知》要求，我局坚持以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心，积极发挥普法宣传在促进依法治区、提高社会治理水平、维护社会公平正义中的重要作用。通过加强普法宣传教育，促进依法行政工作，提高辖区人民法治文化水平。积极参与“谁执法谁普法”评选活动，在现场评议中获“优秀”奖评。 我局围绕着“稳就业、聚英才、促和谐”工作主线，完善普法宣传工作机制，创新开展“全员执法行动”“法润百园”“移动仲裁庭”等普法行动，深入园区、厂区“送法入企”“送策上门”，为构建和谐劳动关系城区夯实了法治基础。自2023年以来，已累计走访工程项目70余个、企业1200余家、商铺3500余家。对大浪街道用人单位负责人开展面对面普法宣传，引导用人单位遵守劳动法律、规范劳动用工；发放《劳动用工十要十不得》宣传单张2万余份，进一步增强区劳动监察队伍执法力量，全力构建和谐劳动关系。 建立辖区人力资源和劳务派遣服务行业诚信体系，开展人力资源服务机构星级评定工作，持续将人力资源标准化建设走深走实，对行业引领作用显著。“榕树家园”“春暖龙华”“与你同行”“龙月华光”四大关爱劳务工品牌，连续三年获评深圳关爱行动百佳市民满意项目，成效显著。 同时，我局在现场普法展位开展普法宣传活动，共送出吉祥物龙小跃玩偶近百只，普法宣传折页数十份，现场互动气氛十分活跃。 五、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 （一）2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况 因执法队伍培训建设不足，导致（2021）粤03行终888号许志忠案件败诉。已加强对街道劳动部门的业务指导，进一步提升劳动队伍工作业务能力。同时，联合司法等部门指导街道加强劳动争议处置衔接工作，避免衔接不到位导致劳资纠纷未及时办理。 后续将持续进行执法队伍建设，规范流程管理。一是制定劳动监察办案规则及流程，规范办案程序。二是开展全员培训，不断提高工作人员的执法水平。三是规范工程领域全流程管理，推进纠纷有效跟进化解。四是加强法律法规宣传，营造和谐劳资环境。五是加强业务培训，不断提高劳动监察人员的履职能力。 （二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因 1.法治队伍的职业能力是决定法治服务质量和服务效果的重要因素，目前，日常监察执法依靠区劳动监察大队带动开展，区、街道的法律新生力量不足，职业能力仍需提高，对劳资纠纷源头治理成效造成一定影响。 2.未充分整合资源，发挥普法主体责任，拓展群众深入了解、广泛参与普法宣传活动的渠道。普法覆盖面不够广，与业务工作的结合的力度和普法趣味性有待提高。 六、下一年度推进法治政府建设的主要安排 （一）通过理论学习中心组、专题学习、集中学习、学法考试等方式，组织干部深入学习习近平总书记全面依法治国思想，提升干部队伍依法行政意识与能力，培养与法治政府建设工作需求相适应的干部队伍。 （二）督促相关职工干部及工作人员通过国家统一法律职业资格考试，提升区、街道劳动监察机构独立开展劳动监察办案的能力。 （三）将业务与普法深度结合起来，拓展普法的辐射范围，通过法律为业务赋能，运用龙华人才园党群服务中心、党建书吧、求职信息一体机等开展普法宣传活动，在园区内营造懂法守法的良好氛围，积极营造良好的法治环境，努力提高企业和员工的法律素养。