Shenzhen Emergency Management Bureau Continuously Optimizes Business Environment, Integrating Supervision and Enterprise Services

深圳市应急管理局工作人员入企检查 优良的营商环境是助推经济社会发展最好的“梧桐树”和“吸铁石”。2023年，广东省深圳市应急管理局统筹发展和安全，深入落实优化营商环境各项决策部署，将优化营商环境贯穿应急管理工作全过程、各方面，坚持监管执法与服务企业互融互促，打出治理提升、指导帮扶、科技赋能、精准执法“组合拳”，让企业既感受到监管执法的力度，更体会到服务帮扶的温度，为企业安全生产、放心生产提供有力保障，成为守护企业安全的“贴心人”，以高水平安全护航高质量发展。 治理提升 助力安心生产 紧紧牵住企业现场安全管理这个“牛鼻子”，以解决现场安全隐患为抓手，在全市范围内组织开展现场安全管理治理提升行动 近年来，深圳坚持制造业立市，重点培育发展壮大“20+8”战略性新兴产业集群，加快推进20个先进制造业园区规划建设。 当前，深圳共有工矿商贸企业超10万家，涉及工艺、设备种类多，从业人员超320万人，其中100人以下的中小型企业占比95%。“工贸行业点多量大面广，安全监管压力大、任务重。”在深圳市应急管理局党委委员、副局长刘建军看来，虽然隐患排查、执法监管能力不断提升，但企业现场隐患问题仍大量存在，企业安全管理基础仍然薄弱，极大地考验着应急管理部门安全监管和执法工作的能力与水平。 为有效破解难题，深圳市应急管理局紧紧牵住企业现场安全管理这个“牛鼻子”，以解决现场安全隐患为抓手，以推动企业提升内生动力、提高安全管理水平为目标，在全市范围内组织开展现场安全管理治理提升行动。 该行动按照“治理一批、提升一批”原则，选取了全市35990家安全基础薄弱、安全风险较高、现场安全管理较差的工贸企业作为首批重点治理提升对象，制定明确了现场环境、标志标线、电气线路等10大类30项治理提升内容。截至目前，该市已经组织企业累计排查整治隐患136914处，企业自主开展隐患整治的强烈意愿和能力水平明显提升。 这种变化，基层应急人体会最深。行动开展后，龙岗区横岗街道应急办副主任张李成发现辖区工贸企业的安全隐患得到有效整治，安全意识进一步增强，“明显感觉到企业生产更加安心了，对发展也更有信心了”。 指导帮扶 助力能力提升 专家带来全方位指导帮扶，不仅指出了具体隐患问题，还耐心教会员工查找整治隐患问题的方法 光隆音响（深圳）有限公司是一家专业生产音箱及相关零组件的OEM（贴牌生产）厂家，位于宝安区福永街道新和远东工业区。 “真的很感谢安全专家带来的全方位指导帮扶，他们不仅指出了具体隐患问题，还耐心教会员工查找整治隐患问题的方法。”该公司安全负责人介绍，深圳市应急管理局专家指导帮扶团队主动上门服务，从安全生产责任制、安全教育培训、隐患排查治理等方面对企业开展全方位的指导帮扶。 2023年以来，深圳市应急管理局深入贯彻落实国家和广东省关于开展工贸企业专家指导服务工作要求，召集国家级安全生产专家、深圳本地安全生产专家组成市级专家指导帮扶团队，充分依托专家专业特长、技术优势和实践经验，深入企业开展专家指导服务，对企业现场安全隐患开展全方位安全“体检”，形成隐患问题整改清单，指导企业改进管理措施，全面消除安全隐患。截至目前，该市已累计对1409家粉尘涉爆、有限空间等高危工贸企业开展了专家指导帮扶服务，督促整改隐患11238处。 “从专家指导服务情况来看，不仅帮助企业排查出了隐患问题，更重要的是通过现场教学指导，从根本上提升了企业发现问题和解决问题的能力。”深圳市应急管理局安全监管和执法处处长詹清流表示，接下来该局将持续开展此项工作，着力构建长效安全管理机制，帮助企业实现可持续的安全发展。 科技赋能 助力高效管理 依托智慧应急工程建设，创新打造了安全监管执法平台，全面整合打通企业管理、网格监管、专项整治等监管业务模块，助推安全监管向数智化转型 面对全市工贸企业大量的管理对象、复杂多样的工艺设备，重点领域的突出风险，如何依靠极其有限的人员力量履行好管理职责，是做好工贸行业安全监管工作的最大难题。 为精准破题解难，深圳市依托智慧应急工程建设，创新打造了安全监管执法平台，按照“打牢共用、整合通用、开放应用”的原则，对现有业务系统进行分层解耦，全面整合打通企业管理、网格监管、专项整治等监管业务模块，通过科技信息化手段和数字赋能，实现监管数据互通共享和业务协同，助推安全监管向数智化转型。 同时，针对企业安全管理能力欠缺、安全风险辨识不清等问题，梳理不同行业企业存在的安全检查单元、检查点位和检查项，系统性打造管用、实用、好用的监管执法平台“企业端”，即企业在通过统一信息系统进行安全风险辨识时，可结合自身实际从知识库中选取检查单元、点位，并自动引申出检查项，为每家企业提供专属特有的隐患检查清单、检查指引，有效提升企业隐患排查管理成效。 以有限空间安全监管信息化为例。深圳市深入提升有限空间安全监测预警系统，初步实现对未经作业审批进入有限空间、有毒有害气体超标、超时作业等风险监测预警。通过探索人脸识别“白名单”，对进入有限空间作业人员实行源头管理，通过智能监控、语音报警等设备，对有限空间作业实施全流程记录和有害因素识别、危险提示、报警，助力企业第一时间遏制和防范有限空间生产安全事故发生。得益于信息化手段的精准护航，2023年深圳市工贸企业有限空间生产安全事故实现“零发生”。 精准执法 助力持续发展 一方面，制定轻微违法行为免处罚清单；另一方面，对存在重大事故隐患的企业保持执法“零容忍”，做到重大事故隐患整治“不过夜” “特别感谢深圳市应急管理局从实际出发，帮助协调解决了我考证难的大问题。我今后也会不断加强学习，努力提升安全管理能力。”完成金属冶炼企业主要负责人考核培训的威可楷爱普建材有限公司负责人陈晓彬激动地说道。 原来，深圳市应急管理局在开展重大事故隐患专项整治工作时，发现该企业存在负责人未按照规定参加培训考核的问题。经了解，是因为深圳市金属冶炼企业较少，金属冶炼企业主要负责人及安全管理人员考核培训班开班较少，所以企业负责人没有按时参加培训考核。 获悉这一情况后，深圳市应急管理局安全监管和执法处第一时间请示广东省应急管理厅，协调该企业负责人到周边地市参加培训考核。这是深圳市应急管理局开展暖心执法检查的一个生动注脚。 一直以来，深圳市应急管理局始终坚持执法为民理念，对守法企业无事不扰，对违法企业从严不怠，以公平公正执法守护企业营商环境，助力企业持续发展。一方面，制定轻微违法行为免处罚清单，明确对企业10类轻微违法行为不予处罚，对发现的隐患问题跟踪整改到位。另一方面，对存在重大事故隐患的企业保持执法“零容忍”，做到重大事故隐患整治“不过夜”，执法措施同步跟进“闭环”。 2023年，深圳市应急管理系统累计监督检查各类生产经营单位30005次，查处事故隐患22964项，实施经济处罚5623次，以从严执法的高压态势，有力确保了全市工贸行业安全生产形势持续平稳向好。 接下来，深圳市应急管理局将更加注重发挥治理提升“利剑”作用，持续开展现场安全管理治理提升工作；更加注重发挥专家指导帮扶的关键作用，在更高层次上提升企业的安全管理能力；更加注重发挥科技赋能助推作用，实现企业安全管理提质增效；更加注重守牢精准执法底线，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，全力压降一般生产安全事故，确保全市工贸行业安全生产形势持续稳定，努力为深圳实现经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。 来源：中国应急管理报