Policy Interpretation of the 'Shenzhen Luohu District Government Information Technology Project Management Measures'

为加强罗湖区政务信息化项目的整体统筹，提高政府信息化项目的经济效益和社会效益，罗湖区出台了《深圳市罗湖区政务信息化项目管理办法》（罗府办规〔2024〕3号，以下简称《办法》），对罗湖区政务信息化项目的建设管理提出了系统全面的要求。现就有关政策解读如下： 一、《办法》的背景和意义 （一）是落实中央、省市关于网络强国、数字中国战略部署的必然要求 党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国。广东省政务服务数据管理局于2023年3月发布了《关于印发广东省数字政府改革建设2023年工作要点的通知》，提出要在2023年开好头、起好步，全面贯彻落实党的二十大精神，优化数字政府建设运营机制，加快推进全省数字政府项目一体化管理。深圳市政府办公厅于2022年11月24日修订并发布了《深圳市市级政务信息化项目管理办法》，严格贯彻市关于智慧城市和数字政府建设的工作部署，加强对政务信息化项目的全流程管理。深圳市政府办公厅于2022年年底发布了《关于推进〈深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划〉实施工作的通知》，要求各区强化项目整体统筹，强化项目全生命周期管理。罗湖区政务服务数据管理局对2020年印发的《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》进行修订，是贯彻落实中央、省市的关于网络强国、数字中国战略部署，加快形成智慧城市和数字政府建设全区“一盘棋”新格局的必然要求。 （二）是解决区信息化项目管理存在的实际问题的必然要求 《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》（罗府办规〔2020〕8号）发布以来，在区信息化管理部门的统筹管理下，加强了信息资源的集约建设与共享利用，提升了我区信息化项目建设和管理规范性水平，但依然存在着项目管理范畴不够清晰、50万元以下信息化项目缺乏管理抓手、政府投资项目论证流程较长、系统建设不规范存在安全隐患等问题。现对《深圳市罗湖区信息化项目管理办法》（罗府办规〔2020〕8号）进行修订，围绕细化项目管理范畴、加强“小系统”建设和管理、强化项目验收监督及优化后评价方式方法等方面，进一步加强区政务信息化项目统筹和管理，提高项目质量，更好实现对罗湖区政务信息化项目的全流程管理。 二、《办法》的主要内容 《办法》共三十五条。根据区政务信息化主管部门的工作职责，结合现有政务信息化项目管理需求，对原《办法》相关条文进行删减、完善、细化及补充新的条文内容，共修改21条办法细则，包括八个章节，分别为总则、项目规划、项目前期管理、建设管理、备案制管理、运维与安全、责任追究、附则。《办法》主要涉及9类修改内容，分别对项目生成、技术论证、建设管理、备案管理、符合性审查、项目验收、项目运维、项目后评价等区政务信息化项目全过程管理进行规范。《办法》不涉及市场主体经济活动，未设置行政处罚、行政许可和行政强制事项。 三、《办法》的创新措施 （一）细化管理范畴 管理范畴明确为政务信息系统相关的项目，具体分为基础设施建设、软件开发服务、通用正版软件服务、运行维护服务、系统业务运营和第三方服务等类型的项目，并具体阐述各类型项目包括的内容，明确新建、续建、升级改造工程及服务采购项目均属于《办法》管理范畴，同时形成不纳入区政务信息化项目管理范畴的类别。 （二）扩展管理类别 一是将所有金额的区政务信息化项目纳入管理范畴；二是明确项目管理分为全过程管理和备案制管理；三是新增备案制管理章节，明确备案制管理的项目建设“负面清单”，并要求在管理平台备案，实现统一管理。 （三）完善总体规划 新增项目统一管理规定，明确未纳入管理平台的项目，不予安排后续资源开放。细化区政府投资政务信息化项目的报批流程。明确区政府投资综合类项目中，涉及政务信息化建设部分，在报送区政府审批决策前，应充分征求区政务信息化主管部门意见。 （四）完善项目全过程监督机制 明确建设单位应及时报送政务信息化项目合同签订、项目进展、资金使用、竣工验收等有关信息，响应省市关于政务信息化项目一体化、全流程管理的要求，便于及时全面掌握政务信息化项目建设进展，加强项目整体统筹和全过程监督。 （五）加强项目验收前审查 加强对信息化项目服务器托管、系统安全等各方面的监督和审查，对服务器托管、系统检测、数据共享、安全测评方面提出更具体的要求，并增加了竣工验收前区政务信息化主管部门符合性审查环节，为项目建设规范性管理提供保障。 （六）优化项目后评价方式方法 实行项目自评价，强化建设单位（使用单位）作为资金使用单位的主体责任；实行系统应用实效评估，区信息化主管部门重点关注系统应用情况，可结合自评价报告，抽取项目进行系统应用实效评估。 罗湖区政务服务数据管理局2024年1月24日