Shenzhen: Striving to Write a New Chapter in Emergency Management

为适应超大型城市安全综合治理发展新要求，2019年1月31日，深圳市应急管理局挂牌成立，通过职能整合，肩负起防范化解重大安全风险、保护人民群众生命财产安全的职责使命。经过5年持续深化改革，深圳应急管理各项工作持续稳步推进，为深圳市大力推进“双区”（粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区）建设、“双改”（强化综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放）示范等重大战略任务实施打下坚实基础。 推动构建“1+4”应急管理法规体系 结合机构改革职能调整情况，创新构建“1+4”应急管理法规体系。出台《深圳经济特区安全生产监督管理条例》《深圳经济特区自然灾害防治条例》，构建完整的安全生产监督管理体系和多灾种、全链条的自然灾害防治制度；推动修订《深圳经济特区消防条例》，厘清消防监管职责，健全消防工作责任体系；研究制定《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》，强化灾害事故应急处置力量建设管理和推动应急处置工作规范化；起草《深圳经济特区城市安全发展条例》，对城市安全的基础性、原则性问题予以规范。 暖心护航企业高质量发展 坚持监督管理与服务企业“双融双促”，通过打好“专项整治、指导帮扶、科技赋能、精准监管”的“组合拳”，暖心护航企业实现高质量发展和高水平安全。按照“治理一批、提升一批”原则，动态推进企业现场安全管理专项整治，将全市35990家工贸企业作为重点整治对象，明确10大类30项重点整治内容，促进企业安全管理明显改善。建立“专家指导、企业整改、网格复核”的全链条工作机制，助力企业安全生产。着力打造监管平台“企业端”，助力企业高效管理。 建立防灾减灾救灾工作体系 针对深圳市极端天气多发频发、多灾种聚集的特点，深圳市应急管理局牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，将功夫用在平时，把准备工作做在前面，逐步建立并高效运行一套涵盖法规标准、责任落实、指挥调度、监测预警、队伍物资、工程防御、风险管控、隐患治理、社会动员九方面内容的防灾减灾救灾工作体系。 针对2023年9月7日深圳市极端特大暴雨，深圳市应急管理局充分发挥统筹指挥体系优势，快速启动响应，集结全市救援力量投入防汛救灾，果断采取关闭地铁站、区域及时断电、停工停课等一系列应急处置措施，切实保障人民群众生命安全和财产安全。深圳市应急管理服务站 着力建设安全韧性城市 落实相关政策，印发实施《深圳市推进自然灾害防治体系和防治能力现代化 建设安全韧性城市的指导意见》等文件。完成综合减灾社区建设，全面提升基层社区韧性防灾能力。系统推进韧性城市建设，在40余家单位开展29次座谈调研和20次实地调研，梳理城市灾害防御短板和问题，制定《深圳市安全韧性城市建设实施方案》，启动安全韧性社区创建试点等十大韧性城市示范项目。深圳市“应急使命”系列演练 深化应急管理人才队伍建设 落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》工作要求，深化人才制度改革，探索香港注册安全主任在深执业，印发《香港注册安全主任在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业备案管理暂行办法》，配套制定工作指引，为促进深港深度融合发展贡献力量，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供应急人才保障。 开展“应急第一响应人”培训，包含防灾减灾基础知识、应急避难与现场疏散、突发事件信息收集与上报、事故基础知识及应对、消防安全与火灾应对、灾后初期搜索与营救、应急救护7大板块内容。截至2023年底，累计培训3万余名“应急第一响应人”，覆盖全市住宅小区、学校、农贸市场、大型商场、高层建筑、地铁、公共场馆等重点场所。预计到今年底，全市将累计培训“应急第一响应人”10万名，实现深圳辖区内平均每200人中至少有1名“应急第一响应人”，全力构建“5分钟处置圈”。 充分发挥数据平台应急管理服务民生作用 成立深圳市城市公共安全技术联合创新中心，建立健全政企联合创新工作机制，打造主题交流会、数据创新大赛等系列品牌活动。依托中国国际高新技术成果交易会平台，从2017年起连续7年举办应急安全科技展，建立集成果交易、产品展示、高端论坛、合作交流于一体的科技展示平台。落实深圳“20+8”产业政策，成立深圳市应急安全产业协会、深圳市安全应急产业联盟，搭建行业交流合作与服务平台，推动“政产学研用金”协同创新，助力安全应急产业集聚发展。2021年12月，应急管理部与深圳市人民政府揭牌成立国家城市安全发展科技研究院（基地）。2023年1月，应急管理部城市安全风险监测预警重点实验室在深圳正式运行。 夯实全域全链全层级安全生产责任 全面推进专项行动，组织开展重点行业领域专项整治。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，建立“一盘棋”响应机制，强化源头防范。全面加强督导检查，常态化暗查暗访和重点时段综合督导相结合，严查密防重点领域风险隐患。强化监督管理，构建共建共治共享安全生产社会治理格局。 科技赋能行政审批数字化转型 运用视频智能分析、物联监测监控、大数据、三维建模等技术手段，深度开发建设深圳市危险化学品安全生产风险监测预警系统。创建危化品数据库以及自动检索比对嵌入功能，辅助工作人员办理行政审批业务，以信息化推动危化品“秒批”、告知承诺制改革。建立9个数据分析模型，采集企业可燃气体报警、静电报警等8类报警数据，形成加油站“8+8”、生产企业“5+1”、重大危险源“4+X”的“视频分析+物联监测”智能化功能，实时监测危化品异常状态。自2021年12月正式投用以来，系统已构建“前端感知—模型分析—异常报警—提醒处置”的闭环智能监控体系。 开展城市安全风险综合监测预警平台建设 深圳市自获批国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市以来，围绕“能监测、会预警、快处置”三大功能，统筹推动城市生命线、道路交通及高危企业等重点领域物联感知网络建设。截至2023年底，依托应急管理大数据库，城市安全风险综合监测预警平台完成燃气、水务、电力等9个领域1267张监测预警数据表的接入和汇聚，并完成领导驾驶舱、数据智能“四个一”（一企一档、一人一档、一楼一档、一事一档），以及燃气、油气长输等14个专题建设工作。深圳市应急管理监测预警指挥中心 迈上新征程，深圳市将继续坚持“人民至上、生命至上”，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，为助力中国式现代化建设贡献深圳应急力量。 来源：人民日报