Policy Interpretation of the 'Shenzhen Longhua District Major Project Management Measures'

为优化龙华区重大项目管理体制机制，保障重大项目顺利推进，充分发挥重大项目对经济发展的重要支撑作用，区发展和改革局对《深圳市龙华区重大项目管理办法》（深龙华府办规〔2019〕2号）进行修订。现就《深圳市龙华区重大项目管理办法》（深龙华府办规〔2024〕2号，以下简称《办法》）解读如下： 一、修订背景及必要性 （一）修订《办法》是加快推动固定资产投资高质量发展的需要 龙华区正处于大开发大建设时期，道路交通、医疗教育等各类基础设施及民生设施建设正有序开展；同时，龙华区也处于投资增长动力转型期，仍需不断优化投资结构。在“保投产、保续建、促新开、增固投”的总体要求和背景下，修订《办法》有利于推动重大项目加快建设，适应投资发展新形势。 （二）修订《办法》是总结实践经验、深化项目管理的需要 2019年2月，龙华区印发《深圳市龙华区重大项目管理办法》（深龙华府办规〔2019〕2号），对于规范龙华区重大项目管理、推动项目加快建设发挥了重要作用，从项目数量来看，龙华区2023年重大项目共296个，较2018年增长52%；从投资规模来看，龙华区2023年重大项目年度计划投资482亿元，较2018年增长163%。现行《办法》提升了重大项目管理的科学化水平，提高了政府服务效率，有力激发了投资活力，因此，有必要深入推进重大项目管理制度改革，通过修订《办法》进一步提升重大项目管理水平。 （三）修订《办法》是提升重大项目协调服务效能的需要 2021年6月，深圳市人民政府印发《深圳市重点投资项目总指挥部组建方案》（深府函〔2021〕149号），成立了深圳市重点投资项目总指挥部，构建了全市跨部门、全局性的统一协调指挥机制；龙华区参照市级组织架构成立了区级总指挥部。此后，重点投资项目协调机制由单一部门协调服务优化为指挥部综合协调调度，项目建设模式由单个部门各自推进转变为各专项指挥部协调推进各自领域重点投资项目谋划、建设等工作。现行《办法》实行分级协调解决制度，已难以适应目前统一协调指挥架构，需通过修订完善《办法》相关内容，调整为依托重点投资项目总指挥部的综合协调机制，进一步优化重大项目协调服务。 （四）修订《办法》是衔接上级政策文件相关规定的需要 二、目标任务 一是参考省市及其他区的政策规定与实际工作要求，修改完善现行《办法》中与实际工作要求不相符合的部分；二是优化调整重大项目协调服务及监督管理机制，厘清重大项目统筹管理和行业管理责任。 三、主要修订内容 修订后的《管理办法》共6章27条，包括总则、管理机构与职责、申报与确定、推进机制、服务保障、附则。主要修订内容如下： （一）完善概念界定、分类及资金来源。一是厘清重大项目概念。不再将投资规模纳入概念界定范围，同时，明确重大项目认定仅为提供公共服务，不作为项目建设的前置条件，也不作为任何行政审批的前置条件。二是明确重大项目领域。参照深圳市重大项目申报指南，新增关于重大项目行业领域规定。三是明确重大项目的资金来源。政府投资项目资金安排以政府投资年度计划为准，社会投资项目资金由企业自行筹措。 （二）优化重大项目协调推进机制。一是明确重大项目协调指挥机构。区重点投资项目总指挥部是区重大项目协调指挥机构，统筹、协调、指挥、推进全区重大项目谋划、建设、运营管理等工作，协调解决重大项目建设中存在的管理体制机制问题。二是优化重大项目协调机制。明确重大项目协调按照区重点投资项目总指挥部协调机制的相关规定执行，各有关部门应按照各级协调会议及机制议定事项的要求组织落实。三是完善项目跟踪机制。明确重大项目实行动态跟踪与反馈制度及数字化管理，并加强数字技术创新应用，推动重大项目管理智慧化、数字化。 （三）完善重大项目申报与审核程序。一是明确重大项目计划申报条件，包括资金规模、市区布局的重点项目等。二是完善续建项目申报规定，明确所有项目需按规定进行年度申报。三是参照《广东省重点建设项目计划编制管理暂行办法》相关规定，结合龙华区实际，完善重大项目计划调整程序。 （四）健全重大项目服务保障规定。一是建立重大项目服务专员机制。对每个项目指定专人负责，实施全程咨询辅导、跟踪协调。二是完善审批绿色通道服务。严格落实深圳市审批制度改革的要求，促进重大项目审批提速提效。三是进一步明确重大项目征地拆迁工作要求。重大项目涉及征地拆迁的，专项指挥部应制定相应工作计划；区政府行业主管部门和属地街道为重大项目征地拆迁工作的主体责任单位，确保按时实现项目净地交付。四是强化基础设施服务要求。供水、供电、供气、排水等公用设施服务单位应积极推动重大项目红线外新增配套设施建设。五是完善人才支持规定。丰富人才支持政策内容，增加子女入学、医疗保健等服务规定。