Government Work Report of Shanwei City (2025)

政府工作报告——2025年2月25日在汕尾市第八届人民代表大会第六次会议上汕尾市市长 郑海涛各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2024年工作回顾 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是海陆丰革命老区振兴发展、汕尾现代化建设上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临澳门视察并出席庆祝澳门回归祖国25周年系列活动，亲临广东视察横琴粤澳深度合作区，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为横琴合作区、粤港澳大湾区建设和广东发展进一步指明前进方向、注入强大动力。省委、省政府对汕尾寄予厚望，赋予“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，锚定省委赋予的全新发展定位，在市委坚强领导和市人大及其常委会、市政协监督支持下，奋力推动中国式现代化汕尾实践迈出新的坚实步伐，在“经济大省挑大梁”中作出了积极贡献。全市地区生产总值在2020年-2023年年均增长5.9%、增速居全省首位的基础上，2024年迈上1500亿元新台阶、增长4%、增速居全省第4位，一般公共预算收入、农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、房地产开发投资、建筑业总产值、金融机构本外币贷款余额、居民人均可支配收入等多项指标增速均居全省前列，常住人口预计突破270万人、连续两年实现正增长，经济社会发展取得新成效、呈现新气象。 ——聚焦“百千万工程”，全面打造城乡融合、区域协调的“汕尾标杆”。我们把“百千万工程”作为塑优势、调结构、增动力的重点工程，创新推出十大集成式改革和“明珠”系列攻坚行动，创新组建“乡村工匠”“乡村CEO”“乡村美颜服务队”等一线工作队，迭代升级“连线成片”示范片区10个，高质量打造乡村振兴示范带18条，建成美丽圩镇“七个一”项目332个、美丽宜居村585个。海丰县跻身全国县域发展潜力百强县、投资潜力百强县，梅陇镇入选全国镇域发展潜力百强镇，海城镇上榜全国千强镇。汕尾市在全省“百千万工程”考核中获得“优秀”等次，4次作为先进地市代表在全省“百千万工程”大会、省委深改委会议上发言，省指挥部在汕尾先后召开全省学习调研汕尾市推动镇村建设及建筑业央企助力“百千万工程”经验做法现场会、汕尾市农房风貌经验视频交流会，省内多家厅级单位和各地组团46批、1200人次到汕尾学习考察。黄坤明书记、王伟中省长多次作出指示批示予以肯定。 ——聚焦“制造业当家”，全面筑牢实体为本、产业立市的“汕尾根基”。我们坚持做优服务、做实项目、做大增量并举，深入开展“千干助千企”服务企业行动，办好品清湖企业沙龙等系列暖企、扶企活动，为企业减税降费及退税8.4亿元。新引进产业项目220个、实际到位资金300.6亿元，第四届汕尾发展大会现场签约项目38个、投资额582.8亿元。比亚迪新一代电池项目和汽车研发（汕尾）试验基地、中船高端海洋装备制造基地、上海和达汽车配件南方中心、华润海洋产品深加工产业园等重大项目加快建设，创芯人智能装备、恒佳智造等链主项目建成投产。汕尾高新区“汕湾一号”超级工厂、科技孵化中心厂房顺利竣工，新建成标准厂房37.77万平方米。高技术制造业、先进制造业增加值分别增长13.6%、10.9%。登记在册经营主体数、新设企业数分别增长11.9%、76.5%，增速均居全省第一，新增“个转企”1601户，产业发展持续加快、高质量发展步伐坚定。 ——聚焦“绿美汕尾”，全面厚植生态优先、绿韵悠扬的“汕尾底色”。我们把优质的生态作为汕尾发展的基础所在、优势所在、福祉所在，以“党建引领”和“社会力量”为双引擎，深入推进绿美汕尾生态建设“八大行动”，在全省首创“绿美生态建设委员会”“绿美生态建设轻骑兵”“绿美地图”，发动社会各界力量捐资2.8亿元，组织义务植树护绿志愿活动1630场次，营造主题林193片，县镇村绿化植树176万株、总量排名全省第二，优化林分11.3万亩，抚育森林5.4万亩，完成公路绿化提升330公里。绿美集成式改革经验做法在全省复制推广，汕尾绿美工作5次获得省委、省政府领导批示表扬。 ——聚焦“融湾向深”，全面把握双向奔赴、聚势腾飞的“汕尾机遇”。我们把融入湾区、借力深圳、上下贯通作为汕尾发展的大文章，巩固深汕帮扶深厚基础，在基础设施共建、产业体系联动、政策环境同优方面集中发力，建设深圳市在省内首个帮扶协作、产业转移共建园区，平移深圳政策制定招商“16条”，开展深汕联合招商活动，打造承接产业转移的前沿阵地。扎实推进“光明-城区”“龙岗-海丰”“罗湖-陆丰”“坪山-陆河”县级对口帮扶协作，深圳-汕尾对口合作工作经验获国家发展改革委肯定推广。12家中央驻粤机关、省直机关及有关单位组团纵向帮扶汕尾4个县（市、区），全国第18座、广东首座华润希望小镇（陆丰浅澳）开工建设。全年引进大湾区产业项目136个、其中深圳产业项目52个，向大湾区输送电量211.61亿千瓦时、占汕尾总发电量的71.29%，接待省内游客中深圳市游客占比超35%，振兴发展“含深度”持续提升。 ——聚焦“兴海强市”，全面激活陆海统筹、向海图强的“汕尾优势”。我们深度挖掘汕尾海岸线长、海域面积大、海洋生态好等资源禀赋，深入推进海洋经济创新发展综合改革试点，“布网养鱼、立杆取电、躺平看海”，全力构建“海洋牧场+海上风电+滨海旅游”三位一体的产业格局。海洋牧场新开工项目7个、总投资12亿元，华润江牡岛零碳现代化海洋牧场项目试养成功、中广核“伏羲一号”风渔融合综合实验平台正式投运，全市水产品总量达65.02万吨、增长5.3%，渔业总产值达145.13亿元、增长5.5%。全面做强“风光水火核储”绿色能源体系，陆丰核电5、6号机组分别完成工程总量的45%、16%，1、2号机组正式获国家核准，甲湖湾电厂3、4号机组200万千瓦项目完成工程总量的61%，汕尾电厂5、6号机组200万千瓦项目开工建设；成功举办习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践研讨会·海洋强省建设论坛、《中国发展报告》发布会暨汕尾绿色能源产业高质量发展智库行、第七届东盟+3（中国、日本和韩国）清洁能源圆桌对话等国际国内重量级活动。强力打造滨海旅游新增长极，举办全省首个综合性海洋运动会，打响“天下海鲜 汕尾领‘鲜’”等IP，引燃“向大海出发 遇见好玩汕尾”等滨海旅游“新爆点”，汕尾站全年到发旅客851.4万人次、增长56.6%；据电信运营商漫游大数据统计，全市接待游客去重后2592.23万人次、增长160.36%，其中过夜游客人数1742.58万人次、增长180.41%，海洋成为汕尾高质量发展强大动力源。 一年来，困难多重交织、挑战超出预期，我们积极应对国内外形势变化的深刻影响，全力以赴抓发展、惠民生、保稳定，突破困局、逆势攀高，做成了一批稳增长、提质效的实事，干成了一批强基础、利长远的大事，办成了一批顺民意、暖民心的好事。 （一）这一年，我们重点攻坚、多点发力，经济发展稳中有进。全力抓项目扩投资。争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等政策资金107亿元，获得工业领域技术改造和设备更新专项再贷款5.9亿元，推进“两重”建设项目3个、总投资25.64亿元。完成固定资产投资789.26亿元、总量居粤东西北前四，房地产开发投资增长25.3%、增速居全省第一，65项省、372项市重点项目分别完成全年投资计划的113.7%、103.1%。吸引民间资本90亿元参与陆丰核电等重大项目建设。全力增热点促消费。社会消费品零售总额突破500亿元大关、增长2.5%，增速居全省第一。发放消费品以旧换新补贴资金1.65亿元，推动家电换新回收11.1万台、汽车置换回收8726辆，带动消费11.63亿元，其中限上家电消费增长107.9%、新能源汽车消费增长45.2%。在北京、深圳等地举办海鲜系列推介活动，与华润万家Ole'超市、深圳海吉星农批市场签订战略合作协议，持续拓展汕尾海鲜在京在深市场份额。加强品牌建设，海珍实业获第一批“广东老字号”称号。全力拓市场稳外贸。坚持“走出去”和“引进来”双轮驱动，组织企业参加第135、136届广交会，收获订单8468万美元。新培育跨境电商园区4个、跨境电商经营主体150个，外贸进出口总额186.6亿元，辖区港口货物吞吐量7163万吨、增长38%。深化“跨境电商+产业带”融合发展，引进阿里国际、1688、TikTok等跨境电商平台入驻海城、梅陇、可塘，助力传统产业开拓国际市场。邮政行业完成业务总量23.01亿元、增长26.3%，寄递业务量2.6亿件、收入19亿元，分别增长26.3%、12.1%。 （二）这一年，我们借梯登高、借力蓄势，外联内优互促共荣。稳步推进基础设施“硬联通”。全面实施综合立体交通网规划，完成各类公路建设119公里，建成深汕西改扩建工程并通车，超额完成揭普惠高速南延线年度建设计划，完成省道241线埔边互通连接线及城区段升级改造，加快广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、国道324线海丰县城至梅陇段、国道228线陆丰甲子至南塘段建设。高铁开通直达重庆、昆明等大城市线路。加快汕尾新港区白沙湖作业区公用码头桩基建设，积极推动甲湖湾电厂配套码头前期工作。全面施行《汕尾市水网建设规划》，粤东水资源优化配置（三期）工程汕尾分干线（螺河-黄江水系连通工程）加速推进。粤东天然气主干管网惠州-海丰干线项目建成投产。500千伏粤东送电珠东北输电通道工程（汕尾段）加快建设。新建5G基站602个，荣获国家“千兆城市”称号。扎实推进营商环境“软联通”。《汕尾市优化营商环境条例》颁布施行。在全省数字政府改革建设评估中跃居第一梯队、连续4年居粤东西北第一，省营商环境评价结果连续2年位列粤东西北前三。与深圳、韶关、惠州、湖南郴州4个地市实现不动产登记“跨城通办”，与江西赣州、广西梧州、四川达州等省外城市实现社保高频服务事项“跨省通办”，1465项政务事项实现深圳、汕尾两地互办。镇街便民服务中心数据联通市级节点、推送省级平台。推动广州、深圳数据交易所在汕尾设立服务基地，成为粤东西北唯一拥有2家数据交易所服务基地的地市。汕尾市“以税收大数据赋能经济高质量发展”入选全国年度改革典型案例，陆丰市获评“广东省信用县建设专项类首批示范单位”。“信保基金”“融资专项资金”累计落地751笔、15.76亿元，国开行授信4个项目25亿元、放款3.6亿元，知识产权质押融资登记金额33.3亿元。 （三）这一年，我们科技赋力、聚链赋能，产业发展向新图强。农业喜获丰收。完成粮食播种面积125.8万亩、产量45.2万吨、亩产359.2公斤，实现“三增长”；新建高标准农田1.23万亩。新增2个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、5家“深圳农场”，荔枝果饮等18个优质农产品通过“圳品”认证，陆河青梅进驻国家地方标志馆。海丰雄鹰绿茶、陆丰支农农机丝苗米等4个产品通过国家绿色食品认证，凤山红灯笼荔枝、陆河油柑、华侨红杨桃等7个农产品入选国家名特优新农产品名录。海丰食品谷落地产业项目11个、总投资45.6亿元。打造2个放心农产品配送中心，培育58家供销农场、26家供销全产业链服务示范基地。建成广东省质量监督海洋食品检验站（汕尾）。工业厚底强基。新能源汽车、海工装备制造、新一代电子信息等主导产业蓬勃发展，比亚迪实业、恒炜烨、比德能源、中奕环保等重点企业产值实现爆发式增长。103家企业开展技术改造项目128个、总投资57.74亿元，37家企业开展数字化应用转型。科创捷报频传。广东省海洋能源技术重点实验室（红海湾实验室）正式运作，省科学院、广工大产业共建服务平台揭牌运营，汕尾技师学院、信利光电联合打造全市首家“链长＋链主制”产教融合培训基地。广州和深圳“双岛多礁”创新岛累计转化落地项目16个、招引项目投资额超100亿元，全市高新技术企业数量突破140家、增长26.1%。南海海缆通过国家级“绿色工厂”和省级企业技术中心认定；星际动漫、信利光电在第二届粤东西北创新创业大赛专利组分别摘取金、银奖，取得省级知识产权赛事的历史最好成绩。国企增新提能。组建文旅、能源、工程设计、供应链等领域专业企业，推动水务、交通等领域专业化整合，市投控公司获得主体信用AA+评级，市属国企资产总额、营业收入分别增长12%、23.8%。 （四）这一年，我们加力提速、增颜提质，城乡面貌日新月异。高质高效推进新型城镇化建设。新建改造城镇污水管网57.6公里、新增污水处理能力5万吨\/日，升级改造生活垃圾转运站4座，城市老化燃气管道更新改造4.7公里，开工老旧小区改造16个，新建公共充电站62个、公共充电桩388个。汕尾粤海水务实施管网改造、管理提升等项目32个，改造市政供水管网18公里。海丰县入选全省首批新型城镇化建设试点县。有声有色推进典型镇村建设。完成47个镇（街）建设规划，实施“三清三拆三整治”5.1万处、农房微改造约1.6万户。构建央企助力“目标、任务、指挥、评估、创新”五大体系，做实“公益+微利”模式，形成中铁等重点建筑业央企助力项目355个、投资额约240亿元。创建省级绿美公路2条，完成高速公路出入口绿化品质提升17个。陆河县入选全省县域“光伏+建筑”应用试点，全市分布式光伏装机容量12.4万千瓦。创新创优推进和美乡村建设。陆河县、华侨管理区等4个全域土地综合整治方案获批施行，全市完成农用地整理5299亩、建设用地整理321亩、生态保护修复6.13万亩。开展农村“三线”整治攻坚专项行动，供电等5家管线企业累计投入约4.14万人次、4895.59万元，54个行政村完成整治、206个行政村完成巩固提升。农村生活污水治理率达到75%。农村集体“三资”整治初见成效，村集体经济收入增加5970万元，收入突破15万元的村占比达63.59%，陆丰市入选“社村”合作助力新型农村集体经济省级试点。聚资聚智发动社会力量助力。推行“强村公司承包、乡村工匠实施”建设模式，红海湾经济开发区“四大模式”赋能美丽经济入选广东省城乡融合发展典型案例。创新“发一度电捐一分钱”“卖一杯咖啡捐2元钱”等模式，撬动社会捐资7.71亿元。探索“国企+村企+运营团队”运营模式，引育49名人才返乡担任“乡村CEO”，有效带动人才回归、资源回乡、项目回流。 （五）这一年，我们塑造品牌、打造热点，全域旅游破圈出彩。做靓美丽环境。“城区+红海湾”组团打造全省“整县推进农文旅融合发展”试点，新山红色旅游区获评国家4A级旅游景区，大湖滨海生态旅游区获评国家3A级旅游景区，1镇、6村获评第四批广东省文化和旅游特色镇、村。长沙湾服务区成为“海洋+汕尾”文化展示门户、“交农文旅商”融合发展示范性服务区、高速公路上的高端特色商业体。做强美丽平台。省青旅、香港新怡等头部旅行社设立汕尾分社，引进省旅控、省港航等文旅头部企业参与重点项目开发，推出龟龄岛、江牡岛、“伏羲一号”等“跳岛游”线路，加快发展游艇观光、水上运动等高端休闲旅游项目。做旺美丽业态。推出“奔向海陆丰 坐着高铁来赶海”系列活动，打造市城区小岛、长沙炮台、红海湾古堡、咖啡一条街、海丰大湖湿地公园等网红打卡点，推出红色文化、民俗非遗、滨海风光等特色旅游线路37条，暑假、国庆分别接待游客535万人次、412万人次，均创历史新高。 （六）这一年，我们逐绿而进、向美而行，生态文明成色更足。持续筑牢生态堤坝。推动红海湾美丽海湾环境提质，加快陆河上护镇富梅水库和海丰青年水库、红花地水库水源保护区建设。创建省级节水教育社会实践基地和市东部水质净化厂、陆河南万红锥林省级自然保护区2个市级环境教育基地。持续加强生态保护。坚决落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，连续两年在全省污染防治攻坚战成效考核中获评“优秀”等次，生态环境状况指数（EI）持续保持“一类”，空气环境质量综合指数连续10年排名全省第一，国省考断面优良水体比例为100%，县级以上集中式饮用水源地水质、近岸海域国控点位水质100%达标，河湖长制和水土保持考核连续3年获省“优秀”等次，黄江河入选全省美丽河湖优秀案例。持续推动生态惠民。完成碳普惠省级项目申报备案5个，建成市碳普惠信息系统平台。推进重点工业产品碳标签试点示范项目建设。实施品清湖水经济试点项目。品清湖南岸碧带、滨海大道西海洋绿美科普长廊投入使用。大力发展林下经济，培育省级保障性苗圃场5家，陆河县茶产业“四链协同”经验入选省深化集体林权制度改革首批典型案例。 （七）这一年，我们力补短板、精锻长板，民生保障扎实有力。全面完成省、市十件民生实事，城乡居民人均可支配收入32670元、增长6.2%，增速居全省第一，城乡收入比由1.61缩至1.58。聚力攻坚教育提档。打好“1336”教育工作组合拳，获评“广东省推进教育现代化先进市”称号。新增中小学、幼儿园学位9300个，撤并“麻雀学校”45所。深圳市派驻高水平校长、教师69名，引入中山大学深圳附属学校托管深汕中心学校，陆河县与广东第二师范学院创建全省首个全学段整县域校地优质教育集团，105个“双百行动”共建项目落地见效。成立汕尾市职业教育集团，吸引省农科院、华南师范大学、华为技术有限公司等49家单位、高校、企业加入；汕尾职业技术学院扩建项目（新校区）开工建设，汕尾市高级技工学院二期项目完成总工程量的30%，陆河县职业技术学校荣获2024年世界职业院校技能大赛总决赛银奖。聚力打造医疗高地。深汕中心医院以建设国家区域医疗中心为牵引，建成恶性肿瘤发病机制及精准诊疗广东省重点实验室，全年门急接诊人数增长47.22%、出院人数增长26.4%、住院手术患者数增加138.5%；与陆丰市和红海湾经济开发区分别共建人民医院，与11家基层医疗机构开展5G远程诊疗。深汕中医医院一期项目门诊楼、住院楼完成封顶，广州中医药大学第一附属医院全托管运营深汕中医医院和汕尾逸挥基金医院“一院两区”。新增省级重点专科4个，外地参保人员来汕就医人次增长44.45%，汕尾成为全国职工医保个人账户跨省共济广东省首批试点。3个县域医共体、48家基层医疗卫生机构分别达到国家紧密型和“优质服务基层行”基本标准。与深圳、佛山、中山建立医保融合发展联动机制，实现村卫生站医保结算全覆盖，基本医保参保率达97.68%，“两病”用药基金支出和享受待遇人次分别增长55.2%、50.8%。广东省医疗器械产业计量测试中心（汕尾）顺利通过验收。聚力兜牢保障底线。城镇新增就业5.1万人，失业再就业1.8万人，城镇登记失业率2.25%，新业态平台企业与劳动者新型用工协议签订率达95.8%。农村低保标准提升至城镇的81%。发放养老、失业、工伤等各项社保待遇超52.57亿元。养老机构护理型床位占比提高至80%，完成特殊困难家庭适老化改造1770户、提前实现“十四五”规划目标，推动幸福长者食堂优化整合设置镇级配餐点67个。全面完成儿童福利机构区域性集中供养优化提质和创新转型任务。聚力提质文体事业。陆丰市、海丰县成功入选第四届“中国文化百强县”。西秦戏《麒麟夺锦》入选国家艺术基金资助名单、《桑梓情》获2024年度广东省群众戏剧曲艺花会铜奖，正字戏《织锦记·百日缘》亮相首届中国戏曲稀有剧种优秀剧目展演，陆丰市皮影戏传承保护中心荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。修缮国家级和省级、市级文物保护单位7处，市文化中心项目主体进入三层施工阶段。43个镇街文化站被评为省级达标站。汕尾籍运动员荣获国家级和省级比赛金牌22枚。 （八）这一年，我们全面排查、全速整治，安全底盘持续稳固。加强基层治理能力建设。深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，“民情地图”13类35个“平时+战时”应用场景高效运转，56个镇级综治中心基本完成规范化建设提档升级目标，镇村两级网格事件化解率99.4%。推进信访工作法治化强基工程，信访量下降约30%，初次信访事项一次性化解率97.37%。落实房地产融资协调机制，稳妥推进房地产领域矛盾纠纷化解。深入实施“安薪汕尾”行动，劳动保障监察举报投诉、拖欠农民工工资举报投诉等案件100%结案。加强治安防控体系建设。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化全国禁毒示范城市创建，统筹开展“1018”等系列专项行动，严厉打击整治电信网络诈骗、毒品、偷渡走私等违法犯罪活动，加强未成年人违法犯罪预防和治理，食品药品安全形势持续向好，刑事治安原始警情、刑事案件立案分别下降65%、25%，“零双抢”警情天数达355天，诈骗及关联犯罪警情、案件连续3年“双下降”。加强安全生产隐患化解。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市防灾减灾基地、自然灾害应急能力提升工程等项目建设，持续推进管道燃气“入户安检”，加强“三断”应急通信保障。安全生产和消防责任制考核连续3年获得省“优秀”等次，各类生产安全事故下降7.3%，一般道路交通事故起数、亡人数连续2年“双下降”，连续43个月未发生较大及以上生产安全事故、45个月未发生亡人火灾。打击涉渔“三无”船舶经验做法获省宣传推广。 一年来，我们始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛起全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，重拳推进政府性投资工程项目规范管理专项整治，严肃查处一批安全生产、食品安全等民生领域“蝇贪蚁腐”。落实党政机关“过紧日子”要求，“三公”经费下降22%。提请市人大常委会审议法规草案4件，办理市人大代表建议49件、市政协提案136件，召开政协委员（汕商）·市长面对面协商座谈会。设立行政争议调解中心，推动镇街综合行政执法工作持续规范。 与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。 各位代表！过去一年，我们顶压向上、克难向前，奋斗充满精彩、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导以及市人大、市政协关心支持的结果，离不开中央和省有关单位、企业的纵向帮扶和深圳等兄弟市的扶持协作，凝聚着全市人民、各行各业团结奋斗的心血和汗水。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！ 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前汕尾经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一些企业生产经营面临困难，投资增长压力较大，市场消费潜力挖掘不够，财政收支矛盾突出；制造业规模偏小，招商引资质效不高，新的动能尚未形成；县域发展不够充分，全域镇村典型示范建设还有差距，农村发展基础比较薄弱；教育医疗、养老托育等民生供给存在短板，安全生产、防灾减灾等风险隐患仍然较多；政府行政效能仍需提升。这些都是前进中的问题，我们要增强忧患意识、有效加以解决。2025年工作安排 2025年是“十四五”规划收官之年，是全力打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和赋予汕尾的全新发展定位，聚焦市委“1+2+9”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在“经济大省挑大梁”中贡献汕尾力量。 根据市委八届九次全会暨市委经济工作会议部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，进出口总额增长3.5%，规模以上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长5.5%，居民消费价格指数涨幅2%左右。这些目标，贯彻了党中央和省委、市委推动经济运行稳中求进、以进促稳的工作要求，衔接了“十四五”规划发展目标，我们要坚决当好实干家、行动派，提高抓落实的穿透力、执行力、创造力，以顶格标准、满格状态、真格举措推进工作。要紧盯“‘百千万工程’率先实现‘全域镇村典型示范’”目标，吹响党建引领、企业助力、群众参与的“急急如律令”，让汕尾“百千万工程”持续走前列、作示范；要紧盯“现代化产业体系跨越式升级”目标，抢抓深圳协作机遇导入战略性重大项目，让汕尾产业踩上与时代共舞的“风火轮”；要紧盯“以文旅‘出彩’牵引城市‘出圈’”目标，加快文旅IP打造、平台构建、场景培育、活力激发的“深度求索”，让汕尾城市辨识度、美誉度、知名度全面提升。 今年，要重点抓好以下十方面工作： （一）集聚“稳中向好”势能，在经济增长上实现新提升 ——全力提升投资规模。安排市重点建设项目330个、年度计划投资508.72亿元，力促建成投产项目60个以上、动工建设项目60个以上。健全重点项目全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进机制，争取债券资金和上级政策性财政资金100亿元以上，争取政策性银行、产业基金等金融资本配套100亿元以上。做实粤东水资源配置汕尾西南支线工程前期工作，加快天然气管网“县县通工程”汕尾-陆河项目建设。推进500千伏陆丰核电一期接入、220千伏西湖、110千伏甲西等电源项目建设。支持社会资本参与“平急两用”公共基础设施和新型基础设施建设，撬动民间投资增长5%以上。做好“十五五”重大项目谋划储备，推动海上风电、水利、港口、铁路等领域更多重大项目纳入国家、省的盘子。 ——全力推动消费提振。实施消费促进行动，加力扩围开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等消费品以旧换新，推动比亚迪、埃安、零跑等增设销售网点，力促汽车消费增长10%、新能源汽车消费增长20%、电子产品消费增长15%、家电家居消费增长20%。举办年货节、文化节、消费节等系列节庆促销活动20场以上，培育限上商贸企业77家，深挖农村消费潜力，促进美食、时尚、会展、文化、油品、健康等服务消费。打造海丰天虹广场、市城区二马路、长沙湾服务区和红海湾咖啡一条街等特色商业街区，丰富时尚购物、夜间经济等新业态。大力发展亲海经济，深度对接大湾区游艇跨区游。培育高品质住宅项目，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。 ——全力抓好招商引资。深入开展“招商落地提升行动”，紧扣传统产业升级、战新产业壮大、未来产业布局、高端服务业发展、富民增收产业做强五大领域靶向发力，强化电力能源、海工装备制造、电子信息、新能源汽车等主导产业“链条招商”，确保新引进产业项目220个、投资总额800亿元以上，其中引进超50亿元项目4个以上。改革创新数据、金融、营商、平台、节会招商五大路径，深化“基金+招商”模式，用好商会、科创平台等资源，持续提升招商引资质效。加快构建责任、情报、任务、调度、督办、保障六大体系，强化用地、金融、审批等全要素保障，完善“专职招商+专班推进”机制，全面提升招商落地转化率。大力吸引外商投资，推动实际利用外资增长3%以上。 ——全力培育经营主体。坚持“两个毫不动摇”，全面构建亲清政商关系，落实市领导挂点服务企业工作机制，提升常态化服务企业效能。推进国有经济布局优化和结构调整，打造农业、海洋等专业化国资运营平台，支持市属国企申报城市更新、产业园区、货运枢纽、天然气管道等专项债用作资本金，推动市属国企资产规模增长8%、营业总收入增长6%、利润总额增长6%、新增融资规模39亿元。加大降本减负力度，新登记“个转企”1200户、培育“四上”企业200家以上，新增专精特新企业5家。推进质量强市建设，加强质量认证、标准制订、品牌培育。加快知识产权公共服务机构建设。 （二）勃发“走在前列”气象，在城乡融合上呈现新风貌 ——加力提升城市能级。推进中央商务区交通枢纽及配套设施和红海湾片区、金町湾片区基础设施等项目建设，加快海滨大道西段、明珠大道北段等21条市政道路建设，一体谋划环品清湖片区综合开发，持续提升国家区域医疗中心和新质科教城发展能级。实施城市内涝治理工程，加强中心城区地下排水管网升级改造。推进老旧小区改造项目建设16个，启动城市园林绿化项目5个，新增停车位2500个。探索建设未来社区，加强公共安全视频监控系统智能应用，提升城市精细化管理水平。深入开展文明创建提升行动，力争市中心城区取得全国文明城市提名资格、陆河县入选全国县级文明城市提名城市，陆丰市、海丰县在创建广东省县级文明城市中争先进位。 ——加力壮大县域经济。深入推进扩权强县和强县扩权改革。支持海丰县打造以县城为重要载体的新型城镇化省级试点样板，推进总投资超700亿元的52项新型城镇化建设项目，力争常住人口城镇化率提升至72%以上。全面激活陆丰市产业承接载体发展动能，优化产业平台规划调整，加快陆丰万洋众创城、甲子渔港经济区等项目建设。加快推进深圳光明-汕尾城区共建产业园建设，推动新能源汽车、新型储能等产业延链补链。持续推进陆河县全省“光伏+建筑”试点工作，壮大温泉酒店和生态旅游康养等服务业。支持红海湾经济开发区绿色制造、电力能源、海洋文旅等产业集群发展，打造陆海统筹、港产联动的新增长极。扎实推进华侨管理区加快推进物流配送中心、华电储能等项目建设，实现特色化差异化发展。 ——加力做优美丽圩镇。推动13个中心镇、专业镇、特色镇纳入第三批典型镇培育建设。全域推进美丽圩镇典型示范，全面完成“七个一”项目建设，精细化管控圩镇秩序，拆建结合整治“马路圩镇”，新（扩）建12个镇级污水处理厂及64公里配套管网，实现建制镇建成区生活污水处理全覆盖。推动碣石、梅陇等中心镇按小城市标准规划建设，全面提升综合承载力。因地制宜建设联安、螺溪、八万、遮浪等特色镇街，打造一批彰显岭南特色、海陆风情的文化地标。 ——加力打造和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进天润粤东粮食和重要农产品应急保供中心项目建设，确保完成粮食种植面积123万亩、粮食总产量43.76万吨。健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入运用“千万工程”经验，抓好30条已建成乡村振兴示范带建设运营，推进“社村”“村村”合作试点工作。新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌12个、优质“土特产”公用品牌企业10家，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品20个。加强农村“三资”管理。稳步推进典型村培育建设，全域推进美丽宜居村典型示范，推广“强村公司+乡村工匠”农房风貌提升模式，强化农村供水“三同五化”改造提升，确保自然村生活污水处理率超85%、常住人口200人以上的行政村100%达到美丽宜居村标准。 （三）走实“双向奔赴”步伐，在西承东联上争取新突破 ——主动构建立体化交通体系。全面融入“轨道上的大湾区”，建设赤（石）梅（陇）快线，推动揭普惠高速南延线建成通车，推进河源至汕尾铁路、深汕东改扩建、潮惠高速海城互通等项目前期工作。启动红海湾货运综合枢纽项目，推动白沙湖作业区新建2个15万吨公用码头和3号公用码头。力促国道324线海丰县城至梅陇段建成通车，加快国道236线城区段、国道228线上英至城东段及甲子至南塘段、广东滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段等道路建设。 ——主动共建深汕新能源汽车走廊。持续提升深汕合作拓展区发展能级，推动比亚迪新一代电池、上海和达汽车配件南方中心等项目建成投产，精准招引电池零部件、三电系统等领域龙头企业，推动轮毂、电装部品、引擎机构部品等汽车电镀工艺产业集聚发展，做大做强新能源汽车零部件制造产业。加快比亚迪汽车研发（汕尾）试验基地（一期）、新能源大巴电池组装生产线等项目建设，力争新能源汽车产业产值增长8%以上。加强高速公路服务区、交通枢纽等区域充电服务网络布局建设，新建公共充电桩400个，持续提升充电基础设施覆盖率。 ——主动做好紧密型帮扶协作。全面对接深圳对口帮扶协作，统筹做好驻镇帮镇扶村工作，加强两地文化交流、基础设施互联互通。高标准建设深圳-汕尾产业转移合作园区，加快成立园区平台公司，完成首期3亿元的发展基金组建，全面建成二期标准厂房，加快配套基础设施建设。深化助力“百千万工程”共享大健康、基础教育帮扶等示范项目建设，推进一批现代农村产业融合发展项目。加快与深汕特别合作区一体化、无边界发展进程，强化交通基础设施互通和产业分工协同布局。扎实推进深汕跨区域合作组团建设，提升区县级结对共建产业园区建设成效。积极对接省内纵向帮扶单位，争取导入更多政策、人才、资金和项目资源。 ——主动推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，组织200家以上企业参加广交会、高交会、进博会、“粤贸全球”计划等大型展会，助力电子产品、五金制品、珠宝首饰等开拓海外市场。深化与粤港澳大湾区外贸产业链、供应链合作，积极承接加工贸易产业转移，着力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推进自贸区联动发展区建设，组织实施第二批改革创新事项，开展差异化特色化制度创新探索。培育壮大金银珠宝首饰跨境电商产业带，建设跨境电商清关服务中心、汕港澳跨境电商创新创业基地，加快申报汕尾保税物流中心（B型），引进2家跨境电商综合服务企业、培育3家销售额亿元以上的跨境电商企业。 （四）做强“新质生产”支撑，在产业升级上开创新格局 ——全面点燃科技创新新引擎。提升广深“双岛多礁”建设成效，引进入驻企业及创新团队60家、推动成果落地转化10个。做优做强红海湾实验室，高标准建设国内首个海上综合能源岛创新平台，成立广东红海湾科技有限公司。发挥省科学院汕尾产研院、广工大汕尾创新院产业服务平台作用，加快中山大学汕尾海洋科学院注册落地。新增省级以上创新平台3家，新设市级企业研发中心20家，支持链主企业组建跨区域创新联合体，力促高新技术企业数量增长10%、科技型中小企业数量增长15%以上。完善孵化育成体系，设立市级企业孵化器（众创空间）3家。开展“人工智能+”行动，加快算力公共平台建设，推动30家工业企业“上线用云、用数赋智”。 ——全面塑造园区发展新优势。优化整合各类产业园区、开发区，完善开发管理体制机制，建好发展现代工业、服务业的“永久基本农田”“高标准农田”。投入40亿元产业平台开发建设资金，推进深汕共建产业合作园区、光明科技产业园基础设施和高新区医疗服务中心等重点项目建设，加快主平台三大片区联动发展，推动产业承接主平台完成固定资产投资突破100亿元、增长15%，承接产业有序转移项目60个以上。推进汕尾高新区申创国家级高新区，加快“汕湾一号”超级工厂完善配套，积极招引电子信息、智能制造等企业落户，实现厂房入驻率60%以上。推进新材料产业园、红海湾港口经济区、马宫渔港经济区规划建设。加快陆丰星都、海丰可塘园区一体化发展，推进镇级工业园区升级改造，建立县域共建联动发展产业体系。 ——全面做大支柱产业新增量。全力保障50个亿元以上工业项目建设，完成工业投资360亿元、增长5%以上，推动100家以上企业开展技术改造、技改投资增长5%以上。加快招引半导体分立器件、显示模组等上中游关键配套产业集聚发展，力争电子信息产业产值突破290亿元。加快陆丰海工基地二期、漂浮式风电制造和试验项目建设，推动中电建、中船科技、惠柏新材料等开工建设，力争装备制造产业产值增长5%以上。强化绿色能源与新型储能协同发展，力争电力能源产业产值突破200亿元。做好公平服装产业园、梅陇首饰环保集聚区等规划建设，推动传统产业集聚化发展、品牌化提升、数字化改造。聚力“九大食品谷”建设，构建“县食品谷加工-镇服务站收购-村规模化种养”的农产品精深加工体系。大力发展研发设计、工业设计、信息服务等知识技术密集型服务业。 ——全面培优营商环境新高地。深化政务服务“跨域通办”，优化“深汕零距离”专区建设，新增100项高频政务服务事项与深圳“无差别”办理，力争实现营商环境评价粤东西北“保三争二”目标。推出智能预约、申办、受理等系列智慧化服务应用，提升政务服务全时便利化水平。创新企业全生命周期“一类事”增值化服务，打造“一站式”企业综合服务中心，推动市县两级依申请政务服务事项“零跑动”达到80%以上、一窗综合受理全覆盖，实现土地、人才、技术及水、电、气等生产要素获取成本持续下降。深化“综合查一次”联合执法机制，全面推进跨部门联合“双随机”监管。健全以信用为基础的新型监管机制，维护公平竞争的市场秩序。 （五）激活“蓝色引擎”动能，在向海图强上书写新作为 ——加快建设现代化海洋牧场。聚力打造现代化海洋牧场示范区，加快建设以马宫、遮浪、碣石、甲子等渔港为核心的现代化海洋牧场产业园联动发展区。深化“海洋牧场+蓝色能源”等融合发展，推动华润江牡岛零碳、中广核“风渔融合”等项目提升效益，推进中挪三文鱼陆基养殖项目、中船科技蓝色海洋经济综合体、马宫水产精深加工产业园等建设，扩大海鲡鱼、晨洲蚝、紫海胆等优势品类养殖规模，构建“科研+育苗+装备+养殖+加工+冷链+渔旅”全产业链。新开工4个海洋牧场项目，推动海水养殖产量突破40万吨、产值突破80亿元，带动农林牧渔业总产值增长5%、海洋生产总值突破280亿元。 ——加快打造多元化滨海文旅。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化“陆、海、岛”资源联动，推进深圳-惠州-汕尾海上旅游航线规划开通工作，丰富龟龄岛、江牡岛等海岛主题旅游产品，打造“跳岛游”汕尾招牌。加快小岛渔村文旅项目建设，打造集休闲、娱乐、餐饮、购物于一体的文旅平台标杆。持续擦亮“冬养汕尾”品牌，引进一批滨海康养、避寒疗养等高端康养项目。推进打造华南区域（汕尾）烟花产业链项目。推动红宫红场旧址及彭湃烈士故居申创国家5A级旅游景区，加快汕尾白天鹅酒店、陆河乡村温泉酒店群、金台山观山海项目等落地建设，培育国家A级旅游景区4家、星级饭店4家、乡村酒店（民宿）20家。打造红海湾、金町湾等国际级旅游度假目的地，推出一批文旅精品路线、网红打卡点，吸引更多游客奔向海陆丰、坐着高铁来赶海。规范市城区二马路等商业街夜市管理，加强海滨西沙滩公园、品清湖南岸碧带周边商业开发，推动灶物码头等潮流地标提档升级。引进旅游头部企业3家、落户高端品牌项目3个、培育规上文旅企业4家，力争接待游客增长30%、文旅综合收入增长20%以上，全面提升老区红、滨海蓝、生态绿等文旅发展能级。 ——加快构建一体化能源体系。聚力建设绿电创新实验区，推进陆丰核电1、2号和5、6号机组建设，做好3、4号机组前期工作，力推省管海域红海湾海上风电、国管海域粤东海上风电项目开工建设，加快陆河抽水蓄能电站、汕尾电厂5、6号机组、陆丰甲湖湾电厂3、4号机组建设步伐，推动总装机容量突破1200万千瓦。强化新型储能电站布局，加快中广核陆丰电化学储能电站等项目建设。 （六）释放“深化改革”红利，在要素支撑上激发新动力 ——聚焦强化空间保障。降低土地出让金首次缴纳比例，完成土地收储1万亩、产业供地4000亩，使用新增建设用地指标5000亩，推动项目“拿地即开工”。开展节地提质攻坚行动，健全低效用地再开发政策体系，处置消化“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地5000亩，确保闲置土地净减少15%以上。深化农村“三块地”改革，完善土地承包合同管理制度，推进集体留用地开发利用，实施乡村产业项目点状供地政策，落实农村村民建房新增建设用地指标单列。提升不动产登记和工程建设项目审批服务质效，强化农村宅基地用地建房审批管理。推进全域土地综合整治，抓好平东镇、可塘镇“万亩方”和潭西镇“千亩方”耕地集中整治，完成农用地整理4400亩、建设用地整理700亩、乡村生态保护修复2000亩。探索实施整体论证用海，收储“标准海”6000亩，实现“拿海即开工”。 ——聚焦强化财金供给。积极引进金融机构（组织）进驻设立分支机构。加强与国开行、农发行等政策性银行对接，争取20个以上重点项目纳入政策性金融机构目录库、新增100亿元政策性融资授信额度。健全政府性融资担保体系，确保信保基金在保余额增长10%、担保贷款达10亿元。优化财政性资金评价激励机制，推动辖内商业银行为重大项目融资超100亿元，力促消费金融增长10%、外贸企业信贷增长5%、绿色贷款增长20%、普惠涉农贷款增长25%、知识产权质押融资突破30亿元。统筹推进财税体制改革，推动“补改投”改革扩点带面，加强财政库款和支出绩效管理。落实税收征管改革，推进政府公物仓建设运营，加强分布式光伏、公共充电桩等能源项目的统筹利用，加大土地、海砂、工程余渣出让力度，积极推进海岛、沙滩、水上文旅运动、岸线资源等开发利用。 ——聚焦强化物流支撑。围绕打造“1123”快货物流圈，加快推进“三基地、五中心、多节点”物流布局，积极引进快递总部企业区域枢纽，加快推动汕尾综合物流园区、深圳龙岗-汕尾海丰低空经济产业园、汕尾市圆通一级智慧分拨中心、汕尾市顺丰智慧分拨中心建设。提升快递末端收投便利化水平，新建快递公共服务站、智能快件箱、智能信报箱等快递设施80个，推动邮政行业寄递业务量超3亿件、增长20%以上。力促电子商务与快递物流业协同发展，促进邮政快递企业与客运企业深度合作。巩固建制村直接通邮成果，培育快递服务农产品金牌项目，加强乡镇农产品冷链物流网络建设，提高农产品进城、工业品下乡双向流通效率。 ——聚焦强化人才引育。深入实施“百万英才汇南粤行动计划”，优化“善美英才”人才计划，引进博士硕士300名、创业团队3个以上。发挥省级重点实验室等平台“人才+”牵引作用，推动更多知识产权成果、实用科技成果落地转化。推动华师大汕尾校区、汕职院等高校布局本地产业急需专业，引进和培育医疗、医养人才6000人，培育高技能人才、工程师类专技人才3000人。强化“乡村CEO”队伍引育管用，优化人才项目评审、职称评审、科研经费申请等机制。 （七）加速“逐绿向美”蝶变，在生态建设上再造新优势 ——深入推进绿美汕尾建设。制定《汕尾市乡村绿美条例》，持续开展“八大行动”，完善“跨区域统筹调拨+五定苗木供应”机制，完成林分优化6.62万亩、新造林抚育9.5万亩、森林抚育3.3万亩。优化完善绿美地图，推动县镇村新增植树149.2万棵，完成美丽公路景观提升170公里，提升普通国省道绿化品质187公里，创建森林乡村、古树乡村、绿美红色乡村各2个。推进陆河南万红锥林省级自然保护区示范性保护地和全市8处郊野公园、山地公园建设。营造修复红树林1545亩，开展“小微湿地+”试点建设。新增省级以上林业龙头企业2家、南粤森林人家3家；培育壮大新型林业经营主体7家以上，推动林业产业总产值突破100亿元。强化古树名木保护，抓好森林防火和有害生物防控。 ——深入抓好生态环境保护。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，坚决落实生态环境保护督察反馈问题整改。强化大气污染防治和气候变化应对监管能力建设，完成2家生活垃圾焚烧发电厂低氮改造，确保AQI达到98%、PM2.5质量浓度控制在17.7微克每立方米以下。持续提升东溪水闸国考断面水质，加强饮用水水源保护区规范化建设，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。动工建设市西部水质净化厂，力争陆丰市16个镇级污水处理设施及配套管网建成投运。推动品清湖列入《国家普查水利名录》、申报国家幸福河湖建设项目，推进品清湖海洋生态保护修复工程项目申报工作。实施入海排污口整治，确保近岸海域优良水质面积比例保持100%。加强生态环境保护执法和监测能力建设，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。扎实做好“无废城市”建设，确保生活垃圾、医疗废物等100%无害化处置。加快补齐危险废物处置能力短板，完善陆丰金东环境科技产业园相关配套。推进餐厨垃圾资源化处理项目建设，完善城镇生活垃圾处理收费制度。出台市级建筑垃圾污染防治工作规划，规范建筑垃圾处置场所运营管理。 ——深入倡导绿色生活方式。统筹减污降碳协同治理，申报碳普惠项目3个以上，严格“两高一低”项目环境准入，加快推动绿色低碳转型。积极探索生态环境导向的开发模式，高标准实施品清湖水环境综合整治与产业融合绿色发展EOD项目。优化建筑用能结构，力争新建公共机构、厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。完善充（换）电、智慧交通等基础设施，鼓励支持出租车企业、物流企业推广应用新能源汽车，力争新能源出租车占比超80%。加快推广陆河县“垃圾不落地”做法，倡导全员参与生活垃圾分类和循环利用。推进陆丰核电绿色能源环境教育基地建设。 （八）提升“共富惠民”温度，在民生福祉上增添新成色 ——用心抓好群众就业服务。落实助企纾困、惠企利民等稳就业政策，开展“百场千企万岗”行动，扩大经营主体就业岗位供给，千方百计稳住高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业2.9万人、失业人员再就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进技工教育特色化发展，开展职业技能培训8000人次，新增获证技能人才6000人、高级技工以上技能人才2000人。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，做好职业伤害保障试点工作。 ——用心推进教育提质发展。高质量推进立德树人铸魂工程，深入推进思政课一体化建设。巩固提升“5080”攻坚成果，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比85%以上。加大公办义务教育学位供给，新增中小学、幼儿园学位9400个，撤并“麻雀学校”30所，确保九年义务教育巩固率达到96%以上。建立健全深圳、佛山、华师大和广二师结对帮扶汕尾基础教育机制，推动佛山一中托管海丰彭湃中学。加快推进华南师范大学汕尾新校区、汕尾技师学院二期、汕尾开放大学综合培训大楼等重点项目建设，支持汕尾职业技术学院争创省域高水平高职院校，发挥职业教育集团化办学优势，推动高等教育、职业教育高质量发展。强化“平安校园”建设。纵深推进“双百行动”，深化教育领域集成式改革，持续提升教育教学质量。 ——用心构建优质医疗体系。立足打造国家区域医疗中心，推进深汕中心医院二期建设，加快创建“三甲”医院，建成集医疗、教学、科研、预防、康复为一体的高水平研究型医院。统筹推进深汕中医医院“一院两区”协同发展，力争金町院区门诊3月前试营业、年底全面开业，打造多学科综合发展的高水平中医医院。推进公立综合医院“五大救治中心”、县级中医院“两专科一中心”、公立医院省级重点专科建设，新增省级重点专科2个、市级重点专科10个。推进陆河县省级县域医共体高质量发展试验区建设。扎实开展“优质服务基层行”活动，推动镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到国家服务能力标准。持续深化爱国卫生运动，加快构建现代化疾控体系。引进香港医疗资源，探索打造粤港澳大湾区跨境医疗康养特区。 ——用心推动文体事业繁荣。加快市文化中心、工人文化馆等文化地标建设，推动4个县级公共图书馆、4个县级公共文化馆等达标升级，建设“善美书院”“善美文坊”“善美书吧”等一批文化阵地。推进应急广播县级平台建设，打造均等化、优质化广播电视收视环境。加快市非遗展示馆展陈项目建设，强化非遗资源搜集、挖掘、整理，抓好正字戏、西秦戏、白字戏、陆丰皮影戏等国营剧团剧目生产。加强海陆丰红色资源保护和利用，做好第四次全国文物普查、广东省革命遗址申报认定和沙坑遗址考古调查标本分析工作。全力办好十五运会汕尾赛区帆船项目比赛、全省青少年帆船锦标赛等赛事活动，推进市体育运动（职业）学校迁建及市帆船帆板训练基地、海丰县莲花运动公园等项目建设。广泛开展全民健身活动，鼓励各类体育社会组织举办赛事活动。 ——用心兜牢基本民生保障。确保企业职工基本养老保险参保突破17.9万人。深入实施社保“跨省通”“镇村通”工程，优化社保经办服务，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。强化“一老一小”服务保障，推进县级示范性托育机构建设，确保婴幼儿托位数提升至每千人口4.2个以上，推动市福利中心建设项目一期养老工程建成投用、二期儿童福利工程开展前期工作。办好幸福长者食堂，完善老年助餐服务多元筹资和支持机制，确保老年助餐服务持续健康发展。提升社会救助兜底民生保障水平，加强低收入人口动态监测，确保“应保尽保”“应救尽救”。持续完善村卫生站医保“一站式”结算服务，健全中医特色医保支付体系，确保基本医保参保覆盖率稳定在95%以上。 ——用心办好十件民生实事。 （九）夯实“化险护安”根基，在平安稳定上务求新成效 ——不断提升社会治理效能。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固党建引领基层治理成效，深入开展“入户联心”活动。持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，以县一级为重点，一体推进市县镇三级综治中心完成规范化建设目标，优化“民情地图”“善美村居”等数字平台，开展“善美小区”建设行动。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，加快创建全国禁毒示范城市。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全完善立体化、智能化社会治安防控体系，加强边海防工作。加快构建“1+5+N”现代警务机制体系，提升公安机关新质战斗力，严厉打击突出违法犯罪活动，推动命案、涉枪等案件现案100%侦破，电诈、盗窃等涉民生类案件发案数持续下降。推动信访工作法治化，深化开展来访接待“暖心接访”和信件受理办理“连心信使”，强化信访源头治理和积案攻坚。坚决打好保交房攻坚战。 ——不断筑牢安全生产底板。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，实现重大事故隐患整改完成率98%以上，坚决防范交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点行业领域风险，推动事故起数、死亡人数“双下降”。全面压实“三长制”，持续清理整治“三无”船舶。建成启用市安全生产资格考试公共理论考试点、市消防训练基地，完善自然灾害风险监测预警、重大突发公共事件处置保障体系，提升基层应急管理能力。加强市县两级消防事务服务中心、镇（街）消防所建设，推进政府专职消防队伍达标创建。大力开展市场秩序专项整治，强化食品、药品、特种设备常态化监管。 （十）彰显“实干争先”担当，在政府建设上迈出新步伐 ——持续优化数字政府建设。深化拓展数字政府“省市联建”，强化“i汕尾·爱生活”等本地特色平台建设。扩大公共数据资源供给，推出更多具有汕尾特色、多元融合、AI赋能的公共数据产品。持续提升基层政务服务能力，加强政务服务一体化建设，拓展“跨域办”“全代办”等服务。加快一网通办2.0建设，实现医保、残联、民政、人社等服务事项系统对接，推动事项全流程网办率达90%以上，加快第二批8个“高效办成一件事”及汕尾特色“一件事”主题服务落地实施。 ——持续推进法治政府建设。自觉接受人大监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，提升人大代表建议和政协提案办理质量。积极推动重点领域立法，配合做好《汕尾市城市管理条例》《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》等立法工作。强化重大行政决策、规范性文件合法性审查。高质量做好“十五五”规划编制工作。完善基层综合执法体制机制。推动行政争议协调化解中心实体化运行，提高公共法律服务资源使用效率，严格规范公正文明执法。 ——持续加强廉洁政府建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。强化审计监督、统计监督。深化政府工程项目“评定分离”改革，加强全流程全链条监管。落实党政机关坚持“过紧日子”要求，大力压减“三公”经费和政府购买服务支出，把资金集中用于保障民生福祉、推动经济发展等重点领域。 各位代表，千帆竞发潮头立，万众同心创未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，激发风雨无阻的万丈豪情、保持风雨兼程的昂扬姿态、凝聚风雨同舟的钢铁合力，咬定目标、奋力拼搏，全力推动汕尾高质量发展再上新台阶，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！附件 名词解释 1.“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位：2024年6月13日，广东省委书记黄坤明莅临汕尾调研时，赋予汕尾的全新发展定位。 2.“1+2+9”工作安排：2025年2月6日，全市高质量发展大会暨推进现代化产业发展部署会提出，“1”是狠抓基层党建这一基础保证，“2”是“百千万工程”和“现代化产业体系”两个关键牵引，“9”是开展“百千万工程”三年初见成效、招商落地、项目建设、产业园区品质、改革实效、平安基础、文明创建、民生保障、干部作风建设等“九大提升行动”。 3.“明珠系列”攻坚行动：为加力实施“百千万工程”，从2023年11月开始实施系列攻坚行动，集中力量攻坚推进人居环境改善、产业发展、改革赋能、交通干道沿线环境改善和风貌提升、典型镇村培育建设等重点工作。 4.“乡村工匠”：乡村从事传统工艺和手工业，能够扎根农村，传承发展传统技艺、转化应用传统技艺，促进乡村产业发展和农民就业增收，推动乡村振兴发展的技能人才。 5.“乡村CEO”：农村职业经理人，主要职能在于策划运营，结合乡村本地资源情况打造特色项目，发展特色产业，吸引外界流量，实现乡村富裕兴旺。 6.“乡村美颜服务队”：由华南师范大学、广州美术学院、深圳大学、深圳技术大学、广东交通职业技术学院、深圳信息职业技术学院、汕尾职业技术学院等高校的33名教师、380名学生组成，深入镇村进行墙绘、助力汕尾农村风貌提升工作的艺术志愿服务工作队。 7.“七个一”项目：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。 8.“绿美生态建设轻骑兵”：由应急队员、志愿者、护林员等组成的绿美生态建设队伍，主要负责完成事关绿美汕尾生态建设“小散急”工作任务。 9.“绿美地图”：按照“村规划、镇审核、县汇总”和“一村一图、一镇一册”工作要求绘制的绿美规划图，做到种树位置、数量、种类全部上图，目前共编制市级绿美地图1张、县级6张、镇级56张、村级863张。 10.招商“16条”：《深圳市-汕尾市产业转移合作园（深汕合作拓展区）招商引资若干措施（试行）》。 11.粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地：以供港质量安全为标杆、以绿色食品发展为方向、面向粤港澳大湾区市场提供优质农产品的生产基地。 12.“深圳农场”：由深圳市乡村振兴和协作交流局组织申报，并向社会公布获得评定的经营主体。 13.“圳品”：符合供深食品标准体系要求，由企业自愿申报并经评价合格的食品或食用农产品，是深圳打造的高标准食品城市品牌，以高标准、优品牌引领食品产业持续发展。 14.“1336”教育工作组合拳：“1”是锚定“砍尾争先、整体提升”目标，第一个“3”是推进教育领导体制改革、教育管理体制改革、教育督导评估改革等三项改革，第二个“3”是抓好校长、教师、教研员三支队伍，“6”是大力实施新时代立德树人、教育生态整顿、教育提质培优、教育一体均衡、名校名师培育、教育数字赋能等六大行动。 15.“双百行动”：百校联百县助力“百千万工程”行动合作共建项目。 16.“1+6+N”基层治理工作体系：广东省委为提升“一站式”矛盾纠纷多元共治工作能力和水平的重要举措，“1”是综治中心，“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台，“N”是其它综治力量。 17.“1+6”工作机制：“1”是纲领性文件《关于进一步推动招商引资工作高质量发展的意见》，“6”是围绕招商引资顶层设计、项目闭环管理、主导产业招引、重大项目管理、项目风险管控、考核评价体系等方面出台的六个配套机制文件。 18.农村供水“三同五化”改造提升：农村供水“同标准、同质量、同服务”和“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”。 19.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动。 20.主平台三大片区：汕尾市承接产业有序转移主平台三大功能片区：即汕尾高新区、海丰产业园区和陆丰产业园区。 21.“综合查一次”联合执法机制：在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同与层级联动等方式，于同一时段对同一检查对象依法开展的联合检查。 22.“双随机”监管：“双随机”即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，是一种创新的市场监管模式，旨在提高监管的公正性和效率。 23.农村“三块地”改革：指农村承包地制度改革、农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革等三项改革工作。 24.“万亩方”“千亩方”耕地集中整治工作：“万亩方”指耕地集中整治区内面积8000亩以上的集中连片耕地；“千亩方”指耕地集中整治区内面积在1000至8000亩的集中连片耕地。 25.“无废城市”：通过倡导绿色发展方式和生活方式，实现城市固体废物的源头减量、资源化利用和无害化处置，最大限度地减少填埋量，降低固体废物对环境的影响。 26.“5080”攻坚：公办幼儿园在园幼儿比例达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。 27.医保“一站式”结算服务：参保人员在医疗保险定点医药机构就医购药时，通过统一的医保结算系统，由参保人与定点医药机构直接进行医疗费用结算的服务。 28.“1+5+N”现代警务机制体系：“1”是“情指行”一体化运行机制，“5”是基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督管理等机制，“N”是相关工作机制。 29.“i汕尾·爱生活”：汕尾市唯一的城市级移动综合服务平台以及媒体深度融合的“城市服务+融媒体”平台，是全市政务服务、生活服务和资讯服务的总入口。