Interpretation of Longgang District's 'Dual Random, One Open' Supervision Work Implementation Rules

按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（ 国发〔2019〕5 号）以及《深圳市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（深府函〔2020〕27号）等文件的要求，结合龙岗区实际，制定《龙岗区“双随机、一公开” 监管工作实施细则》。现将有关情况说明如下。 第一方面是《实施细则》出台背景 2015年8月，国务院在全国推行“双随机、一公开”监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查结果及时向社会公开。2019年1月，国务院要求在市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管，各部门要制定详细的抽查细则。由于“双随机、一公开”涉及部门多、领域广、监管要求和标准复杂多样，因此国家、省、市各级均未出台相关实施细则，这在一定程度上影响着监管效能的发挥和营商环境的优化。在这个背景下龙岗区出台《实施细则》，这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是优化营商环境、服务我区经济高质量发展的内在需要，更是发扬特区精神，践行先行示范使命担当的必然要求。 第二方面是《实施细则》的框架内容 《实施细则》共4章27条，其中，首章为总则，二至四章对静态机制内容作出统一规定，包括检查事项清单、抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库、抽查计划制定、包括抽查任务实施、“双基础”差异化抽取、内部任务融合、部门联合检查、抽查结果公开、抽查数据共享等。 第三方面是《实施细则》的创新点和亮点 我区《实施细则》在上级要求的规定范围内，对各部门均存在疑惑的普遍性问题作出统一规范，并推行我区在该领域内成熟的创新举措。主要有三个创新六个亮点： 第一个创新点是：突出整体性、全面性，有两个亮点。 亮点1 拓宽检查事项。《实施细则》第五条将建立并健全随机抽查事项清单，努力实现监管事项全覆盖，聚焦监管资源于风险防控，提高问题发现率，提升检查人员履职成就感。 亮点2 拓展检查方式。《实施细则》第十条、第十一条、第十三条确定年度抽查工作计划分为本部门抽查及联合检查，检查计划中的检查事项涵盖一般检查事项、重点检查事项和部门联合检查事项，并合理确定、动态调整抽查比例和频次。同时鼓励将更多的抽查以跨部门联合检查的方式进行，这既减少随意任性检查，又做到执法留痕，同时优化抽检对象、融合检查任务，切实减少重复多头执法扰企问题，推进市场监管领域治理体系和治理能力现代化。 第二个创新点是：突出靶向性、精准性。有2个亮点。 亮点1科学编码。《实施细则》第五条、第六条、第七条对随机抽查“一单两库”（也就是检查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库）实施标准化、编码化、责任化管理，统一一套编码规则，一码跟踪、一码通行，有效解决“因为数据标准不同无法完整归集企业检查信息”的老大难问题，强力推进科学监管。 亮点2 差异抽取。《实施细则》第十条规定：在抽取过程中按照检查对象的信用状况由低到高、风险程度由高到低，设置差异化的抽取规则，增加高风险主体抽检概率，减少低风险主体抽检概率，增强靶向性。 第二个创新点是：突出制度性、可行性。在制度上强化深圳市特有的“随机之外无检查”、“清单之外无事项”、“平台之外无运行”、“尽职之外无追责”等设计理念，持续优化现有机制。 《龙岗区“双随机、一公开”监管工作实施细则》的施行，目的是以最大范围、最强力度，将全区各个部门的监管行为拉到一个高水平线上，为我区后疫情时代经济恢复注入一剂“强心针”，致力于在强化事中事后监管、减轻企业负担方面的关键性作用，以科学有效地“管”，促进更大力度地“放”、更优品质地“服”。