Pingshan District Development and Reform Bureau Response Letter to Proposal No. 20240071 of the Fourth Session of the Second District Political Consultative Conference

尊敬的邓飞委员： 您提出的《关于协助推动深圳健全无人小车领域的法规和标准，加速无人小车商业化、规划化落地的建议》提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 一、关于坪山区协助推动市人大牵头针对无人小车立法的建议 无人小车法律属性不清晰，因其用途和产品属性既不属于“汽车”也不属于“非机动车”，难以归属到既有机动车分类标准中，导致上路通行无规则可依，通行规则、路权管理、事故处理等均无可适用法规的问题，行业发展受到限制，影响了商业化落地进程。为解决无人小车行业发展面临问题，推动形成无人小车产业集聚态势，坪山区正在市交通运输局等市级单位支持下，加快推进立法相关工作。 无人小车与智能网联汽车在技术上同根同源，但在实际应用上各有侧重，在上路通行方面更是有显著差别。为了进一步规范和促进无人小车行业发展，解决发展面临问题，保障道路交通安全，亟需厘清无人小车与智能网联汽车两者共性和各自特点的基础，根据无人小车的特点量身打造涵盖道路测试与示范、市场准入登记、事故处理等内容的法规条例。法规条例的发布将填补无人小车领域的法律空白，为无人小车在公开道路规范通行、鼓励行业保险创新等方面提供法律支撑，对推进无人驾驶产业有重要意义。同时，法规的出台能帮助行业企业解决长期面临的“上路难”等痛点，促进相关科研成果转化，保障无人小车的应用安全和运营合法，帮助产业链上下游实现从技术研发、生产制造到产品应用、商业落地的目标。 坪山区积极协助推进无人小车立法工作，多次参与市交通运输局主持召开的无人小车相关专题座谈会议，研讨无人小车立法路径，在市级部门的指导下共同推进无人小车立法工作。一是参加市交通运输局主持召开的无人小车立法专题会议。会上与市交通运输局、市工信等政府部门及美团、新石器等企业代表共同研讨无人小车立法推动路径，明确利用深圳特区立法权优势率先对无人小车进行立法，将深圳市打造为全国自动驾驶产业发展标杆，形成人工智能、工业制造产业集聚，推动城市物流、城市服务业等传统产业转型升级。二是参加市交通运输局主持召开无人小车高质量发展专题座谈会议，会上市交通运输局明确提出了推动无人小车立法工作是深圳市2024年推进功能型无人车发展的十大工作任务之一，坪山区在会上同步汇报了无人小车立法初稿编制工作进展，并表达了坪山区在未来全力以赴支持市交通运输局推动无人小车立法工作的积极态度。 目前坪山区已编制形成《深圳经济特区低速无人驾驶多功能运载工具创新发展条例》初稿。初稿编制期间，充分吸取了美团、新石器等无人小车龙头企业意见。目前该立法项目已列入深圳市人民政府2024年度立法工作计划的调研论证类项目。 二、关于推动无人小车相关标准研究制定的建议 为了更好地推动无人小车标准统一化，完善行业发展面临的产品标准体系，2023年3月由坪山区指导，深智联、美团、新石器、中国质量认证中心牵头的《北斗高精度定位小型智能车》系列团标在中国汽车工业协会正式申请立项，该系列团标包括3个部分，分别是《北斗高精度定位小型智能车 第一部分：技术要求》（T\/CAAMTB 182-2023）、《北斗高精度定位小型智能车 第二部分：自动驾驶功能封闭测试场测试方法及要求》（T\/CAAMTB 183-2023）、《北斗高精度定位小型智能车 第三部分：整车性能检测方法及要求》（T\/CAAMTB 184-2023）。 该系列团标历经多次标准工作组研讨会、标准参数反复验证试验，坪山区有关单位有力支撑了“中国汽车工业协会《北斗高精度定位小型智能车》系列团体标准立项论证会”“《北斗高精度定位小型智能车》系列团体标准工作组会议”等活动会议的顺利举行，2023年底，系列团标在中国汽车工业协会正式发布。 作为全国首套覆盖无人小车行业技术要求及测试方法的团体标准，《北斗高精度定位小型智能车》系列团标填补了国内无人小车在整车性能、自动驾驶功能及相应检测方法等方面标准体系的空白，为落地坪山区的无人小车企业在出厂检验、功能验证、产品质量等管理环节提供了重要依据，也是坪山区发挥高标准高水平先行先试带头作用、引领行业创新发展的又一例证。 三、关于抓住发展先机，吸引头部企业落户坪山的建议 在《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》授权下，2022年12月，坪山区正式发布《深圳市坪山区关于无人小车全域开放管理的若干规定（试行）》，成为全国首个有立法支撑的全域开放和商用试点的行政区。政策发布以来，已有美团、新石器、白犀牛、九识智能、京东5家企业共49台无人小车落地坪山，其中美团30张，新石器11张，白犀牛1张，九识智能4张，京东3张。截至2024年8月初，无人小车纳入监管运行里程超过40万公里。 四、关于为企业找市场、找场景，加速产业赋能城市服务的建议 坪山区是全市首个且截至目前唯一可以支持功能型无人车上路行驶的行政区，率先探索规模化、多样化、可持续的商业模式，为无人小车技术迭代、标准制定和立法编制提供实践经验。美团依托自身主营业务试运行末端外卖配送；新石器赋能顺丰营业点，提供物流配送最后5公里的包裹流转服务，减少配送成本增加配送效率；白犀牛与天虹商超达成战略合作，为公众提供商超配送服务；九识智能与韵达物流开展合作，完成网点到多个驿站的常态化配送；京东依托自身业务开展末端配送。在支持产业技术升级和商业化探索方面取得了一定的成果。 此函。