Pingshan District Development and Reform Bureau Response Letter to Proposal No. 20240052 of the Fourth Session of the Second District Political Consultative Conference

尊敬的夏炜委员： 感谢您对坪山民营经济工作的关心。您提出的《关于依法保护民营企业权益，促进坪山民营经济发展壮大的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 党的二十届三中全会要求“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。坪山区深刻领会，全面落实这一部署要求，始终围绕助力民营经济高质量发展这一中心，在政策支持、政务服务、金融支持、民生实事、基础设施等具体工作中创新打法，积极建设友好型营商环境和生态环境，促进民营经济发展壮大。 一、关于持续优化稳定公平透明可预期的发展环境的建议 坪山区持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。一是进一步放开市场准入。落实公平竞争政策制度，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，促进各类企业优势互补、竞相发展。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”等放宽民营企业市场准入的政策措施。二是推进市场监管公平统一。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。三是破除公共资源交易领域隐性壁垒。依法保障民营企业平等参与国家机关、事业单位、国有企业的公共资源交易活动。四是提升政务服务效能。优化升级推出“益企行”平台，重点整合上百项涉企服务事项，为企业最关键、最急迫、最紧要事项提供解决路径指南。完善支持政策直达快享机制，优化涉企政策制定、发布和执行，针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制。 此外，我区也积极搭建应用场景，打造汇集供需对接平台。例如举办了坪山区药品和医疗器械供需见面会，活动邀请了坪山区人民医院、坪山区妇幼保健院、深圳平乐骨伤科医院及坪山区中心医院(筹)等区内多家医院采购业务相关负责人，以及深圳市新产业生物医学工程股份有限公司、深圳市理邦精密仪器股份有限公司、亚能生物技术(深圳)有限公司等数十家企业代表参加，为区内的医院和企业搭建了平台、建立了长期联系；帮助企业了解医院需求、拓展销售业务、优化产品产线，推动区内医院企业合作共赢。 下一步，我们将以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。 二、关于积极回应民营企业对依法平等保护的关切的建议 我区公安部门始终坚持依法依规保护民营企业产权和企业家权益，积极回应民营企业对依法平等保护的关切，共同营造有利于民营经济发展的社会环境，为平安坪山建设保驾护航。一是充分发挥打击效能，分局设立经济犯罪案件受理研究分中心，对商贸领域经济犯罪进行严厉打击，形成强力震慑效应，为企业内部监察机制的建立完善提供有效支撑。二是严格按照上级有关规定要求，规范异地公安机关来坪执法办案协作程序，依法维护民营企业涉外地刑事案件合法权益。三是强化与辖区重点企业建立警企联络绿色通道，为不同领域、不同行业的企业特别是民营企业提供更及时、专题化、精准化的法律服务。 在企业合规建设方面，一是健全企业合规激励政策。合规民营企业优先适用信用等级提升、政策性资金及项目扶持、“综合查一次”、行政处罚减免以及刑事处罚轻缓化等事项，给民营企业实实在在的优惠，鼓励诚信合法经营。二是推进包容审慎监管，着力创新行政执法方式。坚持处罚与教育相结合，在行政执法中推行柔性执法，支持涉案企业开展行政合规，督促涉案企业积极整改，促进涉案企业合规守法经营。对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施。三是构建政企对接平台，有效回应民营企业需求。积极推动深圳企业合规预警服务平台建设。目前，市司法局已联合市商务局、市国资委、市工商联等单位，建立了企业合规风险提示及预警发布机制，为企业提供国内外涉及深圳企业发展的重大合规领域立法及执法的提示和预警服务。我区民营企业可以查询深圳市司法局官网“合规”专栏（网址：sf.sz.gov.cn\/ztzl\/hg\/yjxx\/)，获取企业合规风险提示和预警信息。同时，通过联合检察机关开展涉企法律宣讲等活动，让民营企业深入了解涉企刑事司法、行政执法常见法律风险，实质化解民营企业在生产经营过程中遇到的行政争议，实施信用修复等方式保障民营企业高质量发展。 在保障民营企业权益方面，我区高度重视保障中小企业款项支付工作，常态化做好防范和化解拖欠中小企业账款的有关工作，建立企业投诉制度，常态化受理民企投诉线索，同时健全清偿中小企业账款与根治欠薪的协调联动机制。第一时间联系事项投诉方和被投诉方，核查事项的真实性、核对欠款金额，并对欠款的单位进行约谈，督促其尽快履约，持续跟踪事项进度，保障中小企业的合法权益。 下一步，我们将与时俱进筑牢依法平等保护民营企业合法权益的防线，努力让民营企业吃下权益有保障的法治“定心丸”。 三、关于支持领军企业组建创新联合体的建议 为有效激发坪山区新一轮科技创新发展活力，在原有政策基础上，我区于2024年2月20日修订发布了《深圳市坪山区科技创新高质量发展若干措施》。第二条“支持产学研协同创新”部分，对企业以设立奖学金或共建实训基地或联合培养人才基地等形式开展与本地高校的人才培养合作、本地企业与高等院校和科研机构共建概念验证及成果转化与技术攻关的联合实验室、技术交易等进行支持，鼓励高质量产学研协同创新。 此外，在为企业提供融资担保贷款方面，我区与国信证券，多家银行等金融机构合作，组织了大规模企业走访活动，推广区级扶持政策，介绍质押融资业务流程，建立政企银良好沟通机制，通过多种渠道为有需求的企业提供金融支持。截至2024年第一季度，我区已沟通56家企业，完成知识产权质押贷款金额9.39亿元，全年任务完成率为58.71%。 在鼓励院地合作方面，2023年12月我区与中南大学本着“互惠共赢、优势互补、协同创新”的原则，经友好协商，双方签订了《深圳市坪山区人民政府 中南大学科技创新合作协议》，推动了中南大学的科研成果与原始创新在坪山实现产业化落地。 下一步，我们将支持领军企业、领衔机构牵头等多种形式组建创新联合体，面向重点产业领域开展“卡脖子”技术以及具有先发优势的关键技术、引领未来发展的基础前沿技术攻关，带动核心技术迭代创新，提升产业核心竞争力和创新效能。 四、关于更好发挥商协会作用的建议 我区始终大力推进行业协会商会市场化、社会化、职业化改革，更好发挥行业协会商会在经济发展和社会治理中的作用。围绕重点发展的新兴产业，坚持以企业为主体，做优做强商协会，促进其“强筋健体”。我区积极推动空间载体建设，保障相关商协会场地运营需求。目前，我区依托深圳“BT大道”，已经建成了多个生物医药专业园区，主要包括深圳市生物医药创新产业园（加速器一期）、中城生物医药产业园、银星生命健康科技园、海普瑞产业园、海科兴战略新兴产业园等，我区将充分发挥园区空间优势，招引更多商协会落地坪山。 下一步，我们将更好发挥商协会在加强政企沟通联络、推进“双招双引”、搭建行业发展平台、促进跨区域开放合作等方面的积极作用，推动经济社会高质量发展。 五、关于营造尊重民营经济的舆论环境的建议 近年来，我区高度重视营造尊重民营经济的舆论环境，已经分别与属地重点企业组建舆情工作专班，建立形成舆宣一体政企通联机制，有力应对处置涉企舆情，有效维护属地营商网络环境。一是将属地重点企业舆情纳入常态监测。通过梳理企业经营内容及特点，联动上级部门，将企业有关信息纳入属地舆情监测关键词库，精确抓取涉企舆情，提高舆情监测转办时效性。二是持续优化政企舆宣通联机制，强化与行业主管部门、属地重点企业多方联动，涉企舆情第一时间通过指定渠道转办至行业主管部门及企业，针对敏感舆情立即组织专业团队提供研判意见，确保舆情处置有响应、有回应、有回音。三是着力净化营商网络环境“生态圈”。对涉企信息时刻保持“弱信号”敏感度，针对涉重点企业负面论调及丑化、污名化企业等信息，常态化、针对性开展专项整治，联动公安机关依法打击。 下一步，我区持续探索政企品宣联盟建设，以扩大政策宣传覆盖面、压缩涉企负面论调生产空间为目标，持续放大政策效应，提振企业舆情应对信心，加大惠企政策宣传力度，真正帮助民企学政策、懂政策、用政策，让民企有更强的政策“落地感”。 此函。