Policy Interpretation of "Shenzhen Longhua District Science and Technology Innovation Special Fund Management and Project Supervision Measures"

一、修订背景 2021年国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），2022年广东省人民政府办公厅印发《关于改革完善省级财政科研经费使用管理的实施意见》（粤府办〔2022〕14号），对扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、创新财政科研经费投入与支持方式、改进科研绩效管理和监督检查等方面提出了优化意见。2023年11月，深圳市科技创新局（原深圳市科技创新委员会）也对市级科技计划项目验收办法进行修订，并印发《深圳市科技计划项目验收管理办法》（深科技创新规〔2023〕7号）。为加强与上级相关规定和精神的衔接，优化我区科技创新专项资金管理，强化科技项目过程管理和验收的规范性，对《深圳市龙华区科技创新专项资金项目过程管理和验收办法（修订）》（深龙华科创规〔2022〕1号，以下简称原《办法》）进行修订完善，形成《深圳市龙华区科技创新专项资金管理和项目监督办法》。 二、修订思路 在修订过程中，深入贯彻落实国家、省、市的文件精神，结合原《办法》实施以来的实践经验，充分听取有关意见，借鉴国家、省、市相关经验，遵循科研规律，突出问题导向和目标导向。 一是注重“放管服”。参照上级做法，扩大科研项目经费管理自主权，改进结余资金管理，进一步落实“放管服”要求，减轻科研人员负担。 二是规范资金资助方式和发放管理。明确了资金资助方式、预算编制要求和拨付方式，为资金管理提供明确依据。 三是注重规范管理与科学高效相结合。进一步明确过程管理和验收程序，规范审核时限，提高工作效率。 四是注重科研诚信。加强科研诚信管理，强化科技项目监督检查，营造良好的科研环境。 三、主要修订内容 （一）明确工作分工。《深圳市龙华区科技创新专项资金管理和项目监督办法》明确区科技主管部门、项目承担单位、第三方专业机构的职责分工，区科技主管部门可自行组织过程管理和验收，也可由委托第三方专业机构，按照规定程序具体组织实施。 （二）明确资金资助方式和管理要求。增加了“资金拨付和管理”一章，明确了事前资助、事后补助、奖励补助等三种资助方式及相应的资金使用要求，明确了事前资助项目资金预算编制要求，并对项目资金拨付方式、资金拨付时存在的特殊情况处理方式进行了明确，为资金管理提供明确依据。探索开展项目经费使用“包干制”改革试点，对列入试点的项目，不再编制明细费用科目预算。 （三）精简过程管理和验收程序。充分给予项目承担单位自主权，项目承担单位可根据项目开展实际需求，对于未达到变更申请条件的项目变更事项自行调整，只需在项目实施期限届满之前向区科技主管部门提交变更备案即可。为简化验收环节，保证验收质量和效率，参照市做法，此次修订不再保留验收整改程序，并增加补充材料环节。 （四）提高项目过程管理和验收效率。对项目过程管理和验收各环节处理时间进行了明确。 （五）优化、细化验收结论依据。根据项目是否按期按质完成合同书（任务书）约定研究内容和指标、是否在资助项目相关领域有突破重大代表性成果为标准，作为项目“通过”、“结题”、“不通过”的依据。 （六）改进结余资金管理。对项目结余资金的使用规定进行了修改：一是对结余资金的留用条件进行明确；二是结余资金情况应作为项目验收内容。对验收时结余资金比例10%以上或金额5万元以上的项目，应出具情况说明,并加盖单位公章。 （七）简化逾期未申请验收情形处理流程。参照市做法，将原《办法》中逾期未申请验收的项目“逾期未申请验收-公示30个自然日-终止-专项审计-确定资金追缴额度”的程序简化为“逾期自动终止”，以简化操作流程，提高工作效率，保障资金安全。 （八）加强项目科研诚信管理。为加强科研诚信管理，营造良好的科研环境，增加“项目监督检查”、“法律责任”两章，增加随机抽查和专项检查、举报（信访）的调查处理、存在违法违规行为项目的处理、绩效评价的相关内容，并对不配合资金追回行为的处理进行明确。 四、其他说明 关于年度检查、阶段（中期）评估和验收申请材料的具体要求和操作指引，将在“龙华区科技专项资金申报系统”中进一步明确。