Policy Interpretation of the Shenzhen Municipal People's Government Notice on Further Regulating Construction Project Bidding and Tendering Activities

一、相关背景 2024年，国务院办公厅印发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），明确要创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，并从优化制度规则设计、改进评标方法和评标机制、优化中标人确定程序等方面提出了二十条措施。国家发展改革委等八部委印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发展和改革委员会令2024年第16号），明确政策制定机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任。为全面贯彻落实上述文件精神，同时紧密结合深圳实际，对我市招标投标政策进行优化调整，助力项目高质量建设。 二、主要内容 （一）调整可以不进行招标的情形。一是取消“建设工程招标人有子母公司资质符合该工程要求的，可以不进行招标”的规定,严格保持与上位法一致。二是将“在建工程追加的与主体工程不可分割的附属工程，追加造价不超过原合同造价的30%且不超过5000万元，可以不进行招标”调整为“不超过原合同造价的10%且不超过5000万，可以不进行招标”，即将原30%的比例调低为10%，确保我市招标投标政策与政府采购领域上位法充分衔接。 （二）取消简化招标措施。一是要求建设工程项目严格按照法定招标投标程序开展，严禁采用“不要求投标人编制技术标书、不进行技术标评审”等简化措施进行招标。二是考虑招标人采用批量方式招标符合法律规定，且利于提高招标效率、减少廉政风险，故保留招标人将多个项目打包进行批量招标做法。 （三）规范过多投标人淘汰环节。一是要求招标人制定过多投标人淘汰方案，纳入招标文件并予以公开，接受社会监督。二是明确招标人可将项目经理的资历、企业资质、业绩等作为过多投标人淘汰的择优因素，禁止将企业注册地址、所有制性质等作为择优因素。 （四）强化评标专家专业支撑作用。一是要求招标人合理设置评审要素，并在招标文件中明确评标专家推荐中标候选人的规则。二是规定评标委员会按照招标文件规定的方法进行评审，向招标人择优推荐招标文件规定数量的中标候选人，并详细说明推荐理由。同时规定招标人应在评标专家的推荐名单内择优确定中标人，充分尊重专家推荐权，推动评标定标充分衔接融合。 （五）优化定标委员会组成结构。一是建立外部专家参与定标工作机制，明确招标人可以从评标专家库内随机抽取专家参与定标，技术复杂、专业性强或者有特殊要求的建设工程项目，可以直接邀请相应领域的专家参与定标。二是规定外部专家数量不得超过定标委员会总数的二分之一，既充分落实招标人负责制，又较好约束和规范招标人定标行为。 （六）禁止采用抽签方式定标。严禁建设工程项目采用抽签（包括票决抽签）、摇号、抓阄等方式确定中标人。 （七）坚持定标择优竞价原则。一是要求招标人引导投标人合理有序竞价，不得在招标文件中向潜在投标人作出承诺，保证最低报价者中标。二是明确重大项目以及按照规定可以设置同类工程业绩的项目，坚持优中选低原则，采用通用技术的项目坚持低中选优原则，并实行定标全过程记录和可追溯管理。 （八）加强项目经理（总监）变更管理。明确招标人将项目经理（总监）的资历、能力、信誉作为重要择优因素的，除符合相关约定情形外，不允许中标人在取得施工许可前更换项目经理（总监），中标人确认项目经理（总监）无法到岗的，取消其中标资格。 （九）规范市场化代建项目招标投标活动。一是规定代建项目的勘察、设计、施工、监理以及相关货物的招标，代建单位需将相关招标文件及具体定标方案报建设单位审核确认，共同盖章后留存备查。二是要求建设单位参与代建项目的定标，并成立定标监督小组全程跟进监督。