Implementation Plan for the Three-Year Action on Addressing Root Causes of Fire Safety in Buji Subdistrict (2024-2026)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）》、国家消防救援局《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、广东省消防安全委员会办公室《广东省消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》、深圳市消防安全委员会办公室《深圳市消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和龙岗区消防安全委员会办公室《龙岗区消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合我街道实际，制定本实施方案。 一、工作目标 通过2024—2026年三年治本攻坚行动，深入开展“六大工程”，防范化解一批重大消防安全风险，整改消除一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立健全重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，党工委办事处、部门和社会单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守消防安全红线的意识更加强烈，防范重大火灾风险、消除重大火灾隐患的积极性、主动性显著增强，重点行业领域消防安全风险防范能力显著提升，城市消防本质安全水平明显提高，全街道火灾形势持续稳定向好。 二、组织分工 （一）街道消安委统筹组织。街道消安委统筹做好消防安全治本攻坚三年行动的组织推动，制定全街道消防安全治本攻坚三年行动实施方案，成立消防安全治本攻坚三年行动工作办公室。办公室设在街道消安委办，负责行动具体组织实施，建立定期会商研判机制，协调推动工作开展。 （二）各成员单位分工推进。街道消安委会有关成员单位按照工作任务分工，制定本单位消防安全治本攻坚三年行动任务推进表。 （三）各社区具体落实。各社区负责制定并实施本辖区的消防安全治本攻坚三年行动实施方案，成立工作专班，加强组织协调，建立工作运行机制，确保各项任务逐步推进、按期完成。 三、主要任务 （一）全面推动消防工作“提质增效”工程 1.强化政府统一领导。进一步优化明确办事处领导分工负责工作机制，根据法律法规和国家有关规定，完善党政领导干部和行业部门消防工作职责分工，制定党政领导干部消防安全“职责清单”和年度“工作清单”，常态化研究部署消防工作，建立健全定期联合督导检查、重大火灾隐患排查整治等工作闭环机制，推动建立完善各类发展规划和消防安全风险评估会商机制。 2.完善工作考核机制。健全消防工作督办督改机制，完善消防安全逐级约谈机制，细化明确火灾隐患督改责任分工、跟踪问效和整改销案工作规程。 3.健全协调指挥中枢。进一步优化消防安全委员会议事协调机制，充分发挥议事协调平台作用，定期召开会议、分析形势、通报情况，研究解决消防工作重大问题。消防部门依法行使消防安全统筹协调职能，加强火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作，组织相关部门开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函。 4.压实行业监管责任。2024年，布吉教育办、公共服务办（含文体）、布吉公卫中心、城市建设办、应急管理办、布吉邮政支局等部门根据本部门、本行业上级消防安全工作责任清单，会同消防部门制定行业领域消防安全工作指引；2025年，经济发展办、布吉交管所等部门会同消防部门制定行业领域消防安全工作指引；2026年，其他行业部门会同消防部门制定行业领域消防安全工作指引。监管责任模糊地带和新兴业态、新型场所，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，由区级以上人民政府依法明确行业监管部门。2024年，针对电化学储能电站、旅游精品民宿、网约短租房、演艺新空间、中央厨房、电竞酒店等新业态，明确具体行业主管部门及监管职责分工。2025年至2026年根据经营业态发展，动态调整其他新兴行业领域监管职责分工。 5.落实单位主体责任。完善火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，督促社会单位全面运用广东社会消防安全管理平台，实施消防安全标准化管理，常态化开展火灾隐患自查自改，建立隐患台账，落实闭环管理。社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向辖区社区工作站和主管部门报告情况。2024年，各社区、各部门“粤商通”消防安全线上承诺完成率不低于80%；广东社会消防管理应用平台注册率不低于辖区街道建筑总数（非生产经营村民自建房除外）的35%，已注册广东社会消防管理应用平台的建筑内社会单位场所应用率不低于80%，消防安全重点单位平台应用率应达到100%。2025年，各社区、各部门“粤商通”消防安全线上承诺完成率不低于90%；广东社会消防管理应用平台注册率不低于辖区街道建筑总数（非生产经营村民自建房除外）的70%，已注册广东社会消防管理应用平台的建筑内社会单位场所应用率不低于90%。2026年，各社区、各部门“粤商通”消防安全线上承诺完成率不低于100%；广东社会消防管理应用平台注册率不低于辖区街道建筑总数（非生产经营村民自建房除外）的95%。 6.建设“一件事”“全链条”安全监管责任体系。2024年，由消防部门会同城市建设办、布吉市场监督管理所等部门围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全聚氨酯彩钢板材料“一件事”“全链条”安全监管责任体系；由消防部门会同应急管理办、布吉市场监督管理所、党建和组织人事办、城市建设办、布吉派出所、罗岗派出所等部门围绕培训、发证、使用、管理等环节，建立健全电气焊作业“一件事”“全链条”安全监管责任体系；由消防部门会同经济发展办、布吉市场监督管理所、布吉供电分局等部门围绕生产、储存、运输、使用、回收等环节，建立健全新型储能产业“一件事”“全链条”安全监管责任体系；由消防部门会同城市建设办、应急管理办、布吉市场监督管理所等部门围绕生产、销售、施工、使用等环节，建立健全防盗网、广告牌“一件事”“全链条”安全监管责任体系。2025年，由消防部门会同经济发展办、城市建设办、应急管理办等部门研究制定“工业上楼”火灾风险防范工作指引。 （二）全面推进基层治理“固本强基”工程 7.提升基层消防治理水平。2024年，制定出台消防综合治理体系和消防救援力量建设发展的政策措施，进一步深化基层消防安全治理“三驾马车”，完善基层消防力量建设标准、运行机制、保障办法和管理制度，健全基层常态化消防监督执法机制，压紧压实基层消防安全监管责任。2025年，基层社区消防工作规范化建设基本建成。2026年，基层社区消防工作规范化建设全面建成，形成完善高效的基层消防工作运行机制。 8.强化公共消防基础设施建设。2024年，推进新一轮电动自行车充电设施“四个一”（一居一站、一村一点、一栋一柜、一社区一中心）建设，深化电动自行车集中停放充电场所规范化建设，推动“棚改柜”行动。2025年，完成自建房的消防安全隐患整治工作。2026年，基本完成城中村、老旧小区电气线路、炉灶、燃气管线等用火用电安全改造升级和消防水池、市政消火栓、消防取水点等基础设施建设，城市公共消防设施明显改善。 9.建强基层灭火救援力量。推动社区实施微型消防站提档升级，建设最小灭火救援单元。2024年，社区微型消防站配齐配强人员和装备，实施全员联勤联训，建立落实24小时值班值守机制，灭火救援实战能力有效提升。2025年，将全部微型消防站纳入城市消防智能接处警平台和智能指挥平台，实现统一调度指挥。 （三）全面强化火灾隐患“综合治理”工程 10.聚焦突出风险和重点领域。紧盯高层建筑、大型商业综合体、宾馆饭店、商市场、学校、医院、养老机构、文博单位等“大单位”，持续开展火灾隐患综合治理，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题。针对城中村、老旧小区等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题。紧盯经营性自建房、“九小”场所等“小场所”，常态化开展消防安全检查巡查工作，重点整治电动自行车违规停放充电、违规住人等违法行为。不断深化打通消防生命通道工程，2024年，人员密集场所疏散设施障碍物基本清除。2025年，公共场所疏散设施障碍物基本清除。2026年，建立落实常态化消防生命通道管控机制。 11.攻坚整治重大火灾隐患。完善政府挂牌督办火灾高风险区域机制和重大火灾隐患单位机制，将区域性火灾隐患整治工作纳入城市更新等统筹推进，逐年挂牌督办一批火灾高风险区域和重大火灾隐患单位，实施源头治理、系统治理、综合治理、重点治理。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大火灾隐患存量，2025年底前有效遏制重大火灾隐患增量，2026年底前形成重大火灾隐患动态清零的常态化机制。 12.强化消防信用监管。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，依法录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，依法录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，经济发展办、公共服务办（文体）、布吉市场监督管理所等部门要依法实施联合惩戒，作为信用评定、项目审批、银行贷款、星级评定的重要依据。 （四）全面破解重点难点“集中攻坚”工程 13.开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2024年，城市建设办、消防部门要建立健全建设工程消防审验信息共享机制，在建设工程投入使用前提前介入监管，源头把控建筑消防安全，确保消防审验与日常消防监管无缝衔接。2025年，消防部门牵头对消防技术服务机构进行一轮全覆盖条件复核，强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，并与城市建设办建立健全联合监管机制，强化信息共享和联合执法，对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。 14.建立健全社会单位考评机制。2024年，对大型商业综合体、医院、养老机构等具备消防安全标准化管理达标建设基础的行业单位，由经济发展办、布吉公卫中心、公共服务办会同消防部门试点开展消防安全管理星级评定活动。2025年，消防安全管理星级评定活动范围拓展至宾馆饭店、旅游景区、文博单位、危险化学品企业。2026年，消防安全管理星级评定活动范围拓展至火灾防范重点场所全领域。 15.推动行业消防安全标准化管理。2024年在演艺新空间、民宿等领域打造消防安全管理示范单位，并召开现场会推广建设经验。2025年培树剧本娱乐经营场所、托育机构、医养结合机构消防安全标准化管理示范单位。2026年培树电竞酒店、校外培训机构消防安全标准化管理示范单位。 （五）全面提升消防安全“能力素质”工程 16.提升全民消防安全素质。大力开展全民消防安全素质提升“3+N”工程，持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，用好消防科普教育基地、主题公园和消防队站等资源，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清三查四关”。针对“老、幼、病、弱”群体，发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。 17.健全政府部门业务消防安全培训体系。各社区、各行业部门要将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。各行业部门和基层社区要定期组织本单位执法人员、工作人员，集中开展消防业务培训，三年内结合消防安全责任人培训活动，开展跟班集中培训，进一步强化提升消防业务素质能力。 18.重点开展负责人消防安全培训。2024年，开展学校、宾馆消防安全责任人集中培训；2025年，开展养老机构、公共娱乐场所消防安全责任人集中培训；2026年，开展寄递场所消防安全责任人集中培训。各社区、平安法治办（物管、网格）、布吉消防救援所要结合实际，以社区为单位，分三年对“九小”场所经营者、出租屋业主和房东、住宅小区物业负责人、村级工业园负责人等人员开展消防安全培训，分领域组织对未覆盖到的重点行业领域生产经营单位消防安全责任人开展教育培训，实现全覆盖。 19.深化重点行业系统消防安全培训。2024年，党建和组织人事办、应急管理办、布吉市场监督管理所等部门重点组织施工作业单位及人员开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规范施工管理，落实现场消防安全措施；城市建设办、布吉消防救援所等部门重点组织餐饮企业（场所）和餐饮服务企业从业人员开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力；2025年，布吉供电分局等部门重点组织施工作业、运维单位及人员开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。 20.加强单位（场所）消防能力培训建设。各社区、各行业部门要深化本辖区本行业领域社会单位“四个能力”和“一畅两会”能力建设，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（消防安全重点单位每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。督促社会单位（场所）严格依法落实消防安全培训制度，指导鼓励社会单位通过广东社会消防教育培训管理系统选择消防安全专业培训机构，委托实施分行业、分岗位全员消防安全培训，并运用广东社会消防教育培训管理系统考试端实施消防安全履职能力考核，提升单位（场所）自我管理水平。2024年，消防安全重点单位员工培训率应达到100%，经考核取得履职能力合格证明率应至少达80%以上；2025年，除消防安全重点单位外其他社会单位员工培训率应达到70%；消防安全重点单位员工经考核取得履职能力合格证明率应达100%，其他社会单位员工经考核取得履职能力合格证明率应至少达50%以上；2026年，除消防安全重点单位外其他社会单位员工培训率应达到80%以上，经考核取得履职能力合格证明率应至少达70%以上。 21.强化警示教育和典型引领。各社区、各行业部门要定期剖析群死群伤火灾事故，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒，主流媒体、门户网站每年集中公布典型火灾案例和组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。不断深化消防行业职业技能大赛、119消防奖评选等活动，每年培养一批消防安全领域技能人才，发展一批热心消防、服务社会的志愿者。 （六）全面实施智慧消防“科技创新”工程 22.提升火灾防控智慧化水平。各社区、各行业部门要依托深圳市“数字政府”和消防政务服务平台以及广东省火灾监测预警预判平台信息，进一步健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，深化火灾预警预判和社会消防管理平台等“智慧消防”建设成果应用，推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，构建“能监测、会预警、快处置”的消防安全风险监测预警体系。全面运用消防政务服务平台，动态汇聚部门监管工作动态信息，实现消防工作“一网通办、一网协同”。2024年，配合建立全区火灾监测预警平台。2025年，依托区级试点建设的基础上，完成布吉街道的监测预警平台建设，基本建成智慧化火灾防控体系。 23.普及安装居民住宅联网报警和电气火灾预警装置。推动居民住宅安装家庭联网式报警、电气火灾预警等早期火灾报警装置和灭火装置，确保一旦出现火情早发现、早预警、早疏散、早处置，进一步提升居民住宅抗御火灾能力。2024年，将早期火灾报警、电气火灾预警装置和灭火装置明确作为新建住宅楼院建设标准，发动老旧住宅小区安装早期火灾报警、电气火灾预警装置和灭火装置；2025年，发动高层住宅、经营性自建房、家庭作坊安装早期火灾报警、电气火灾预警装置和灭火装置；2026年，发动所有居民住宅小区安装早期火灾报警、电气火灾预警装置，实现早期报警和灭火装置安装比例显著提升。 四、保障措施 （一）强化组织领导。各社区、各行业部门要树牢统筹发展和安全的理念，对消防安全治本攻坚三年行动进行研究部署，明确各项任务责任主体，分级落实组织实施工作，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。 （二）抓好工作推进。各社区要研究制定本区域消防安全治本攻坚实施方案和推进表，组织动员部署，并将印发的实施方案、推进表以及部署情况于街道方案印发后8个工作日内报街道消安委办。各行业部门要制定本领域消防安全治本攻坚三年行动工作推进表，于街道方案印发后5个工作日内报街道消安委办。并于每月23日报送相关工作小结至街道消安委办。 （三）严格考核督导。消防安全治本攻坚三年行动纳入年度应急管理和消防工作考核重点，消安委办将健全督导长效机制，建立完善督导交办制度，定期组织开展专项督导检查，对工作推动不力、措施落实不到位的社区和行业部门及时约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任。各社区、各行业部门要结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。