Report on the Construction of a Law-Based Government in 2024 by the Dapeng Supervision Bureau of Shenzhen Market Regulation Administration

2024年，深圳市市场监督管理局大鹏监管局深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，认真落实上级关于推进法治政府建设的各项决策部署，扎实开展法治市场监管建设，取得了一定成效。大鹏新区“双随机、一公开”监管工作绩效考核成绩连续6年全市第一，法治政府建设考评成绩连续3年在驻区单位排名第一，行政处罚案件连续9年零败诉。现将主要工作情况报告如下： 一、2024年法治政府建设主要举措和成效 （一）深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，统筹推进法治政府建设 一是始终坚持党对法治政府建设的全面领导。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，将法治建设工作与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。举办市监大讲堂3期，参加市监法治学苑6期，积极开展法律法规学习培训，营造良好的学法氛围。2024年，全局96名公务员参加广东省国家工作人员学法考试，参考率100%，优秀率100%。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导带头深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，严格落实依法决策、民主决策制度和年度述法工作要求，不断提高领导班子法治意识和依法行政能力。三是积极参与法治政府示范创建。局主要领导亲自部署，积极准备4个项目分别参与第二批深圳市法治政府建设优秀项目、深圳市2024年法治改革创新项目、深圳市企业合规建设典型案例和中国第七届“法治政府奖”示范创建活动，将示范创建作为促进法治建设能力水平提升的有效载体，不断开展依法治理实践探索。 （二）聚焦法治市场监管职能目标，全力打造一流法治化营商环境 一是完善执法权责清单，优化政府机构职能。出台《深圳市市场监督管理局大鹏监管局执法职责分工业务清单》，全面梳理各业务科和监管所执法事项，明确职责分工，压实执法监督责任，确保权责一致，有权必有责。二是深化“放管服”改革，优化许可审批服务。设置“开办企业一窗通”和群众“办不成事”反映窗口，实行首办责任制、科长值班制以及业务骨干疑难问题咨询岗，持续降低两次补齐补正率至0.2%，压缩食品、特种设备等高频许可事项受理时限至1个工作日。食品经营许可业务办理较2023年全年办理量增长69.8%。三是加强合规指引，开展全域放心环境建设。以消费“安全放心、质量放心、价格放心、计量放心、服务放心、维权放心”为主要目标，在海鲜经营、餐饮经营、酒店民宿等八个重点消费领域，制作合规经营告知书，一次性告知市场主体合规经营的法律法规和注意事项，为企业送政策、送服务，帮企业解难题、促发展。 （三）加强依法行政制度建设，着力提升政府公信力 一是加强对规范性文件的审查清理和监督管理。制定出台《大鹏新区海鲜经营违法行为举报奖励暂行办法》，严格按照《深圳市行政机关规范性文件管理规定》，依法开展法制审查、公平竞争审查、集体讨论等程序，确保规范性文件的制定合法合规。二是严格落实重大行政决策法定程序。今年大鹏新区海鲜经营违法行为举报奖励作为重大行政决策事项，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定要求，充分听取群众意见，让重大行政决策事项在合法合规的轨道上顺利运行。三是充分发挥法律顾问作用。2024年，局法律顾问深度参与行政执法过程中的重大、疑难、复杂问题的研究讨论，提供法律意见和建议50余次，审查重要合同和重要文件等150余份，有效防范法律风险。 （四）深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法 一是深化执法体制改革，实施“全员办案”模式。以内设机构调整为契机，印发科所二级执法职责分工业务清单，明确稽查科为全局执法办案统筹部门，发挥办案“攻坚队”作用，各业务科室承担起办案“主力军”角色，分别承接各自业务领域的具体办案，各监管所实行“所队合一”管理，承担监管和执法办案工作。二是完善行政执法程序，提升执法规范化水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，编印《法制工作信息》2期，第一时间就执法的共性问题作出指导，提升执法办案规范化水平。三是创新行政执法方式，提高监管执法效能。出台《市市场监督管理局大鹏监管局关于服务高质量发展实行包容审慎监管的指导意见》，广泛运用说服教育、指导约谈、警示告诫等柔性执法方式，努力做到宽严相济、法理相融。2024年，对258宗行政处罚案件累计减免金额达534万余元。 （五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 一是完善突发事件制度建设。及时修订2024年版突发事件综合应急预案、突发事件信息报送管理制度、舆情突发事件应急预案等，坚持运用法治思维和法治方式应对市场监管领域突发事件。二是提高突发事件依法分级分类处置能力。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，增强应急处置的针对性、实效性。三是健全应急响应处置程序和协调联动机制。按照平战结合原则，开展应急演练4场，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对，增强应急处置法治意识。 （六）健全矛盾纠纷预防调处化解体系，不断促进社会公平正义 一是完善行政调解工作机制。制定出台《大鹏新区住宿服务行业客房订单消费纠纷处置工作指引》，有效化解大鹏新区住宿服务领域急剧增加的日常消费投诉。成立投诉举报处置工作领导小组，每周召开会议通报投诉举报工单办理情况，保障工单办理质量。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强与行政复议机构的沟通协调，将调解工作贯穿于行政复议案前、案中、案后全过程，把更多市场监管领域行政争议吸纳和化解在行政复议过程中。2024年办理行政复议11宗，未出现被纠正情况。三是加强行政应诉工作。严格按照人民法院行政应诉通知书的要求，及时收集整理相关材料。2024年办理行政诉讼5宗，无败诉。截至目前，我局行政处罚案件已连续9年零败诉。 （七）加强数字法治政府建设，推动法治市场监管治理现代化 一是在全市率先构建了“信用+科技+双随机”融合监管机制。按照信用等级抽取检查比例，制定“双随机、一公开”计划58项检查户数172家，其中联合检查55家，联合比例超过30%，将25%的事项从实地核查转化为非现场检查。大鹏新区“双随机、一公开”监管工作绩效考核成绩连续6年全市第一。二是积极发挥“互联网+明厨亮灶”网上巡查作用。在全市率先利用“互联网+明厨亮灶”固定证据，成功查办了3宗“海鲜调包”案，有力震慑了违法行为，受到市市场监督管理局和大鹏新区主要领导的肯定表扬。 （八）加强对行政权力的制约监督，确保权力在阳光下运行 一是积极接受广泛监督。积极配合人大监督、民主监督、司法监督、群众监督，2024年收到检察建议书1份，未收到司法建议书，我局高度重视，认真准备回复材料，按时回复率100%。二是强化行政执法的监督和制约。充分发挥法制部门的督查指导作用，对170宗行政处罚案进行交叉评查，及时通报整改存在的问题，提高案卷办理质量。三是主动落实政务公开。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”，将政府信息公开作为密切联系群众的重要桥梁，主动公开市场监管政策文件3份，政务信息423条，行政许可11922宗，行政处罚378宗。 二、存在的问题和不足 （一）2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况 针对上一年度在推动法治政府建设工作中存在开展讲法活动不经常的问题，我局通过加强习近平法治思想学习、强化法治培训、开展执法实践等得到进一步改进。一是加强习近平法治思想学习。开展理论学习中心组学习1次、举办读书班1次、召开警示教育会1次，增强执法为民意识，提高执法队伍法律素养。二是强化法治培训。举办市监大讲堂3期，参加市监法治学苑6期，积极开展法律法规、业务知识等各类教育培训，营造良好的学法氛围。三是开展执法实践。建立完善“老带新”师徒制，认真研究新情况、新问题和新类型案件，灵活运用实战实训、岗位练兵等方式开展执法实践，进一步巩固学法效果，不断提升执法队伍依法履职能力。 （二）2024年度推进法治政府建设存在的不足与原因 今年以来，我局高度重视法治政府建设，持续推进“三品一特”、海鲜经营等市场监管领域的执法规范化、标准化建设，取得一些成效，但仍存在不足。一是市场监管涉及法律、行政法规、部门规章约600余部，日常工作点多、线长、面广，人员少、任务重，执法人员主动学习和研究法律知识的时间不够充分，工作成效难以保证。二是网络购物、共享经济、在线教育、职业投诉等新模式、新情况不断涌现，给市场监管带来了新挑战。三是个别执法人员法治观念不够到位，重结果轻程序，执法文书制作和音像记录不够规范仍一定程度存在，影响案卷办理质量。 三、2025年法治政府建设工作安排 2025年，我局将按照上级关于法治政府建设的部署要求，围绕大鹏新区目标定位，聚焦市场监管中心工作，认真履职，扎实工作，努力实现法治政府建设水平新提升。 （一）加强依法行政能力建设 一是加强对市场监管法治建设中存在的热点问题、难点问题、突出问题的调查研究，提高执法人员尊法学法守法用法的积极性和主动性。二是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断推进严格规范公正文明执法。三是加强法治队伍岗位培训和实践历练，加大对执法指导和评查监督力度，不断提升依法行政能力和行政执法水平。 （二）持续优化法治化营商环境 一是以法治思维和法治方式继续深化商事登记制度和行政审批改革，持续推动政务服务“零跑动”“反向办”。二是创新行政执法方式，做到宽严相济、法理相融，让执法有力度、有温度、有精度。三是推进“双随机、一公开”监管常态化、制度化，加大部门联合监管力度，完善信用监管机制，打造良好的法治化营商环境。 （三）着力化解行政执法矛盾纠纷 完善多元化纠纷解决机制，探索建立“行政处罚听证＋普法说理”新模式，认真听取当事人的陈述和申辩，对执法依据、证据认定和裁量依据等进行仔细说明，耐心释法说理，不断提升行政执法矛盾前端化解能力。