Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Emergency Management Bureau of Shenzhen (2024)

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“共情携手、同心同向、同力同行”理念，积极运用法治思维和法治方式推动应急管理体系和能力建设，现将年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、深入学习贯彻习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责 （一）深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，强化贯彻落实法治建设重要决策部署 坚持深学细悟习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署以及习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持把宪法作为根本行为准则，严格依照宪法法律行使权力、履行职责。将习近平法治思想纳入局理论中心组、党员学习、干部培训的重要学习内容，利用局党委会、办公会、党小组会等组织学习《习近平法治思想学习纲要》、新法新规及重要政策文件精神，强化领导干部的法治思维，将习近平法治思想贯彻落实到应急管理具体事务工作中，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政。 （二）严格履行推进法治建设第一责任人职责 局主要负责人坚持将法治政府建设作为重点工作部署推进，提前谋划部署，做到重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，重大决策、重要事项均由局领导班子集体研究讨论决定。带头学法讲法，带领局全体干部完成年度省国家工作人员学法考试，参考率及优秀率100%，推动提升领导干部依法行政思维和能力营造学法浓厚氛围。以法治方式推动构筑“大应急、大安全”格局，组织制定印发《深圳市龙华区党政领导干部安全生产职责清单和2024年度安全生产重点工作清单》，明确“党政同责”安全责任基石。打造安全法治宣传阵地，统筹全区工业园区、商超、社区及交通枢纽等16个关键区域建成应急管理服务站1414个，局主要负责人带头讲安全、学法律，2024年开展“局长讲安全”活动二十余次，局领导干部深入辖区应急管理服务站开展宣讲453次，着力提升辖区企业及相关从业人员安全和法治意识，守护本质安全。 二、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）严格落实法治政府建设政策文件部署 根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及深圳市2024年全面依法治市工作要点和龙华区2024年全面依法治区工作要点关于法治政府建设相关部署，区应急管理局认真贯彻落实各项要求，对相关工作任务逐条分解、跟进，定期梳理落实情况，并对完成情况进行研判、自评，确保各项工作有序推进。 （二）加强规范性文件管理 根据《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》等规定，规范开展规范性文件制定工作，2024年制定印发规范性文件1件。按要求定期开展规范性文件清理，对涉及我局的规范性文件进行全面梳理，本年度无需清理的规范性文件。 （三）优化政务服务效能 严格落实政府信息公开要求，局门户网站全年更新政策文件、工作动态、业务信息等301条。不断提升政务服务审批水平，全年办理危险化学品经营许可16个，依托市“安全生产情况证明自助查询服务平台”实现安全生产无违法违规证明“秒批”、“秒办”。 （四）严格规范执法监管，推动营造法治化营商环境 1.严格落实行政执法“三项制度”。2024年以来公示行政处罚、行政许可等行政执法信息626条。严格执行执法全过程记录，执法全程配备执法记录仪进行音像记录。重大行政执法决定均落实合法性审查，全年审查局内各类采购项目合同、招投标文件128件，开展重大案件集体讨论18次。 2.强化法制监督保障。一是加强法治队伍建设，建立健全应急管理法治工作队伍，设立局首席法律顾问，制定印发《深圳市龙华区应急管理局公职律师管理制度（试行）》，为局重要决策提供有力法制保障。二是加强法制审核指导，定期制作发布“以案释法”典型案例，全年制作发布法制审核指导书共48期。三是通过“日常案审+月度自查+季度评查”的案卷评审机制，2024年以来以集中评查、交叉评查等方式组织评查案卷369宗，着力提高执法文书及案卷制作质量水平，在全省应急管理系统行政执法案卷评查中，龙华区1宗案卷获评优秀案卷。四是推动队伍法治素养提升，举办年度龙华区应急管理综合能力提升及依法行政培训，开展3场案卷评查专题培训，开展2期集培训和考核于一体的执法巡查监管技能活动，搭建执法、巡查、技术业务交流平台，营造“比学赶超”氛围。 3.推动优化监管方式方法。严格落实“双随机、一公开”，制定年度监督检查执法计划，采用联合执法和专项执法相结合，严格违法责任追究，2024年开展行政检查2881次，实施行政处罚613次。强化执法数据管理，按时完成信息平台相关执法信息数据的录入、对接工作，确保无数据缺项、漏项问题。进一步提升执法质效，开启“整园执法”整治新模式， 同步开展“送教入园入企、一体化推进执法”，联合区司法局组织开展2期“龙华执播”直播式执法，开展10期“利剑”统一执法行动，实施精准执法。常态化开展无人机智慧巡查，深化巩固飞三防、飞林地、飞工业园、飞工地、飞道路、飞学校、飞现场“七个常态飞”机制。落实包容审慎原则，对符合不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚情形的行政相对人，依法依规实施从轻、减轻、免予行政处罚。 （五）加强法治宣导，推进应急法治文化建设 积极履行“谁执法谁普法”职责，制定发布《龙华区应急管理局2024年度普法责任清单》，有序推进应急管理普法工作。大力开展安全宣传培训活动。深入开展安全法治主题宣传活动，组织举办2024年“宪法宣传日”、“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“安全生产法宣传周”、校园 “安全第一课”等宣传教育活动。积极组织应急法治宣传竞赛活动，发动辖区各企事业单位、居民群众积极参2024年全国“应急普法”知识竞赛活动，龙华区最终荣获深圳市第二名。深化应急普法品牌效应，打造“龙华区安全教育基地”公众号，在全区范围内广泛推送安全法治宣传信息。强化应急救援技能培训，全区累计培训“应急第一响应人”5170人。发挥应急管理服务站安全宣传阵地作用，推动应急管理服务站实体化运作，全区各部门、街道、社区面向辖区群众开展应急服务站宣讲2344次。制作应急管理服务站岗位职责和作业规范宣传视频，各行业企业依此每日常态开展“岗前10分钟安全教育”。 （六）完善矛盾纠纷调处机制 推动完善信访、调解、隐患举报等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立局行政调解委员会并组建行政调解员队伍，按要求完成行政调解事项公示。及时办理信访投诉事项，2024年“民意速办”平台办理工单93件，办理安全生产隐患举报事项189件，对于苗头性、倾向性问题加强分析研判，及时处置，压降消除各类信访维稳隐患。 （七）强化行政权力制约和监督 1.规范组织听证。持续完善听证会组织召开工作流程，组织23名人员新领取听证员证，推动行政听证制度化、规范化，2024年以来共组织召开听证会12场。 2.做好诉讼、复议等法律事务的研究应对。严格落实行政机关负责人出席庭审工作要求，坚持做好庭前会商和复前准备，2024年以来诉讼案件6宗、复议案件11宗，未发生诉讼败诉、复议撤销等情形。 3.强化内外监督。组织开展应急管理领域巡查执法回访排查，对2022年1月以来的日常巡查检查和执法卷宗通过电话询问、实地考察等方式进行排查回访，切实强化执法廉政监督。严格做好人大建议、政协提案的办理、回复工作，2024年共办理人大建议2件、政协提案1件。 三、存在的问题和不足 2024年以来，区应急管理局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，针对上一年度法治政府建设中存在的几类问题，通过组织集中法治理论学习、开展专题法治培训、举办执法技能大比武活动以及加强日常案件审核督办等多项措施得到有效改进，但仍然存在问题和不足亟待进一步改进和完善。一是对法律法规及相关政策理论的学习不够全面、及时,理论转化为实际运用较少；二是基层执法队伍的法治水平和执法能力参差，行政执法规范化水平仍需进一步提高；三是安全法治宣传工作的创新性不足、宣传对象黏性不高，宣传的广度和深度亟待加强。 四、下一年度推进法治政府建设主要安排 下一年度，区应急管理局在区委、区政府的领导下，将进一步强化组织领导，压实责任，全面推进应急管理系统法治建设，在法治轨道上深入推进应急管理体系和能力现代化，助力营造法治化营商环境，全力护航高质量发展。 一是持续深化法治理论学习。坚持深入学习领会习近平法治思想的重要意义，将习近平法治思想贯穿到应急管理法治建设全过程，认真履行主要负责人法治建设第一责任人职责，在法治轨道上推进应急管理现代化建设。 二是抓好队伍法治素养提升。以日常审核指导、案卷评查等为抓手，着力提升执法办案质量。强化学习培训，通过个人学、集体学、专题学等多种方式，分类开展法治学习培训活动，不断提升法治素养及依法行政能力水平。优化争议纠纷解决方式，加强诉讼、复议等法律事务的研究和应对。 三是深化应急管理法治宣传效应。积极推动履行“谁执法谁普法”职责，做好执法过程中普法、以案释法、专题普法等工作。将主题普法与常态化普法相结合，紧贴主题开展形式多样、内容丰富的应急安全法治宣传活动。强化应急法治阵地建设，依托社区党群、应急管理服务站等宣传阵地，“线上+线下”全方位、多形式开展各项应急法治宣传教育活动，使应急安全法治观念深入人心。 特此报告。