Annual Report on the Construction of a Law-Based Government in Kuiyong Subdistrict Office, Dapeng New District, 2024

2024年，在大鹏新区党工委、管委会的坚强领导下，葵涌党工委、办事处深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实省、市、新区关于法治政府建设决策部署，推动依法治街工作迈上新台阶。现将有关情况报告如下： 一、贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想 一是坚持以上率下。党工委发挥领学促学作用，成立学习领导小组，明确学习任务、学习内容等，第一时间召开干部大会，及时传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。二是强化党建引领。各级党组织依托“三会一课”、主题党日及“深i学”等，学深悟透党的二十大和二十届二中、三中全会精神。辖区160个党组织均已完成学习，实现1667名党员全覆盖，共开展“三会一课”专题学习430余次。三是组织专题培训。召开学习贯彻习近平法治思想专题培训会，切实将习近平法治思想纳入到街道领导干部学法用法的“必修课”，有效提升干部职工的法治意识和依法行政能力。 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 一是带头学法用法。带领全体领导干部参加学习强国、干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试等平台网络学习，全面推动全体领导干部学法用法。2024年，葵涌办事处国家工作人员学法考试参考率、优秀率均达100%。二是主动述职述法。常态化开展党政主要负责人及办事处其他领导班子成员年终述法工作，将履行推进法治政府建设职责及尊法学法守法用法情况纳入个人年终述法报告。三是配合审判监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作。2024年度行政诉讼案件中，已开庭审理6宗，主要负责人出庭应诉6次，无一败诉。 三、主要举措和成效 （一）健全政府机构职能，提升依法履职效能 一是推进政府机构职能优化协同高效。明确办事处各部门职责分工，厘清权责划分，持续推进政府机构职能优化，不断提升政府依法履职效能。二是深入推进“放管服”改革。创新涉企“少打扰”机制，试行由应急部门牵头，联合消防、综合执法、环保、劳动、市监等部门开展联合检查，在新区三个办事处中属于首创，且成效较为显著。三是持续优化法治化营商环境。深入推进公平竞争政策实施，制定《大鹏新区葵涌办事处公平竞争审查内部特定机构统一审查工作制度》，运用法治手段为辖区创造良好的营商环境保驾护航。 （二）健全依法行政制度，提高依法治理水平 一是完善重点领域制度建设。编制《葵涌办事处综合行政执法指南》及城管、林业、水务、小散工程等4个重点领域执法手册，规范执法程序和行为，有效提升执法水平。二是落实规范性文件制定及清理工作。严格落实规范性文件审查及备案制度。经梳理，葵涌办事处本年度未承办新区管委会规范性文件的起草，亦未自行制定规范性文件，不存在规范性文件未按规定执行或失效未清理问题。三是推动依法有序信访。通过推进信访法治化，进一步规范政府行为，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。 （三）健全行政决策制度，促进科学民主决策 一是贯彻落实重大行政决策法定程序。严格按照《葵涌党工委会议议事规范》《葵涌办事处主任办公会议议事规范》，对涉及重大民生事项及关系群众利益的热点难点问题的决策进行集体讨论决定，推动决策科学化、民主化、法治化。二是充分发挥政府法律顾问作用。对重大行政决策事项、重大矛盾纠纷化解和其他历史遗留问题等开展合法性审查前置程序，征求法律顾问专业意见，防范各类法律风险。2024年，法律顾问共计审查各类合同486份，出具法律意见书23份，处理涉访涉诉案件40余宗。 （四）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法 一是深化行政执法体制改革。以《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》规定的综合行政执法范围和附件相关职权清单内容作为执法依据，依法以葵涌办事处的名义行使职权开展综合行政执法工作。二是加大行政执法力度。结合工作实际，增加专项执法任务和临时执法任务，针对生产条件较差、隐患突出、屡教不改的企业，重点开展执法检查。今年以来共出动执法检查人员790人次，执法检查企业158家次。三是完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，使执法工作透明化、执法过程规范化、执法决定合法化；针对市、新区案卷评查中发现的问题，主动剖析原因，切实有效整改，确保将行政处罚案卷评查的各项要求落到实处。四是创新行政执法方式。针对乱摆卖问题，探索“引摊入市”市容管理新模式。合理布局允许流动摊贩定时定点摆卖，规范有序开放摊贩经营场所，使周边乱摆卖行为得到有效管理，市容秩序明显提升。 （五）健全突发事件应对体系，不断提高应急处突能力 一是完善突发事件应对制度。印发《葵涌办事处突发事件联动处置和安全联动治理工作方案》，组织办事处应急委员会各成员单位修编应急预案45部，进一步健全应急处置机制。二是提高突发事件依法处置能力。统筹各单位开展跨部门、多层次的综合教育培训和应急演练活动，强化专业应急装备维护和使用人员的培训工作。今年组织开展街道级应急演练54场次。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。积极推动应急管理力量下沉、关口前移、保障下倾，从规范社区应急管理岗位、队伍、场所、机制和保障等方面入手，运用社区应急管理工作“1+1+N”模式，统筹调配社区全体工作人员应对突发事件处置。 （六）健全纠纷行政调处机制，不断促进社会公平正义 一是构建矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，依法及时就地化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境。今年葵涌办事处各级人民调解组织共受理调解案件385宗，涉及人数864人，涉案金额2505.28万元，调解成功率100%。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》和《深圳市司法局关于执行新行政复议法的若干指引》，承办上级单位行政复议答复事项1宗，积极推动争议事项的妥善化解。三是加强和规范行政应诉工作。认真梳理并提交行政诉讼应诉材料，定期报送行政诉讼案件进展情况，并对存在败诉风险的案件及时上报。今年共办理行政诉讼案件15宗，截至目前，无行政败诉案件发生。 （七）健全数字法治政府体系，推进政务数据有序共享 一是推进信息化平台建设，实现政务数据有序共享。通过“深平安”“民意速办”等平台实现全要素采集、全信息共享、全流程办理、全业务协同、全过程监管、全部门联动，进一步精准高效响应民生诉求，以优质服务提升群众体验感、满意度。二是深入推进“互联网+”监管执法。完善无人机平台建设，在辖区违建多发区域安装监管可视化应用系统，建成30个监控探头并全面进入运行状态，完成5处高空瞭望、19处重点监控区域、1处拆违现场覆盖和1个监控现场显示点建设，扩大辖区“空中-地面”监控覆盖面，实行全方位实时动态监管。 （八）健全行政权力监督机制，确保权力在阳光下运行 一是自觉接受监督、配合督察。督办区人大代表建议9件，组织人大代表、政协委员开展视察调研活动10余场，聚焦民生实事开展日常监督；收到深圳市人民检察院检察监督通知书2份，已在规定期限内报送答复材料；严格落实窗口“一次性告知”、“首问”负责等制度，健全对窗口工作人员的监督机制；积极配合上级单位开展督察工作，收到新区政法和社会工作局《法治督察建议书》1份，已按要求完成整改并报送相关材料。二是加强对行政执法制约和监督。严格落实行政执法信息公开公示制度，今年以来累计公示行政处罚信息110余条；全面推动新区“执法监督码”应用上线，引导辖区企业申领专属“执法监督码”，进一步规范行政执法工作。三是规范政务公开和诚信建设。在新区网站主动发布部门动态74条、人事信息12条、资金信息21条、政策解读1条，收到政府在线留言20条，均已回复；推行网上服务、“一件事一次办”等服务质量公开承诺措施，提高行政效率和政府公信力。‌ 四、存在问题和不足 （一）2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况 一是壮大法治人才队伍力量。今年新增行政执法员8人，执法员总数达39人，均持有执法证。在大鹏新区2024年度“沙场秋点兵”行政执法业务大比武比赛中，葵涌办事处综合行政执法队充分展示专业素养，最终荣获第三名的好成绩。二是不断深化综合行政执法改革。积极向上级部门反馈相关建议和困难，争取将部分专业性过强、执法频率极低或其他不宜纳入街道综合行政执法范围的事权按照法定程序予以收回，实现对下放执法职权接得住、管得好；加强与上级部门之间的信息互通，对执法工作中发现的重大案件线索，积极与上级部门沟通研究具体案情，商讨相关对策，开展联合执法，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。 （二）2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因 一是存在多头重复执法现象。由于各部门的职责划分不够清晰、执法标准不一致、部门之间的协调机制不完善，导致在开展日常行政执法工作中，各部门缺少联动，不仅增加执法的时间和成本，降低行政效率，也给执法对象带来不便和困扰。二是普法效果有待提升。由于普法宣传经费不足、创新的普法宣传形式较少，导致普法的针对性和有效性还不足，辖区居民群众法律意识和法治观念较为薄弱，尊法学法守法用法习惯还需进一步培养。 五、下一步工作安排 （一）继续探索多部门集中联合执法模式 积极配合消防、环保、市监、城管等部门开展集中联合执法，有效整合执法资源，在降低行政成本的同时减轻企业负担，避免多头重复执法，切实减少对企业正常生产经营活动的干预，实现“一次下厂完成多个事项”，降低执法活动对企业的影响，进一步优化营商环境。 （二）继续推动“谁执法谁普法”责任制全面落实 2025年是葵涌办事处落实“谁执法谁普法”普法责任制履职评议年，葵涌办事处将以此为契机，紧密结合“八五”普法规划，以贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制为主线，大力开展“一月一主题”普法活动，结合重要时间节点开展有针对性的普法宣传活动，营造浓厚法治氛围，增强群众法治观念。