Letter of Reply from the Municipal Emergency Management Bureau Regarding Proposal No. 20240310 of the Fourth Session of the Seventh Municipal Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference

九三学社深圳市委会： 《关于成立深圳市韧性城市建设工作领导小组办公室，加快推进韧性城市建设工作的建议》(提案第20240310号）收悉，感谢贵单位对我市应急管理工作的关心与支持。根据市政协工作安排，该提案由市应急管理局主办，市委编办、市司法局等4家单位共同会办。我局高度重视，局主要领导亲自督办，专门成立工作专班研究办理。目前，相关工作已取得阶段性成效，现将有关情况答复如下。 一、具体建议答复 建议1：加快推进成立深圳市韧性城市建设工作领导小组办公室 一是我市高度重视韧性城市建设，2021年起连续四年的市政府工作报告都对韧性城市建设进行重点部署。根据党中央“依法依规从严控制议事协调机构设立”“充分发挥党委和政府职能部门作用，按职责分工抓落实”等要求，我市将依托应急管理现有议事协调机制，参照安委会、“三防”指挥部等模式，将韧性城市建设相关机制设置为市应急管理委员会的二级机制，相应明确各区各部门分工，下一步还将有序推进建立市、区、街道应急管理机构分级牵头、三级联动的安全韧性城市建设组织架构。 二是编制印发安全韧性城市建设指导意见和实施方案。2023年7月10日，深圳在全国率先实施自然灾害防御领域的《深圳市推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设安全韧性城市的指导意见》（深府办函〔2023〕48号）。为加快指导意见落地实施，市政府办公厅于2024年6月28日印发《深圳市安全韧性城市实施方案》（深府办函〔2024〕44号），主要包括细化我市安全韧性城市建设的近、中期建设目标和有关工作措施，并进一步明确重点建设任务和项目，推动建立相关工作机制、考核机制等保障措施。 三是充分利用专家智力支持。安全韧性城市建设是一项创新性、探索性工作，全球视野内没有成熟经验可以直接复制搬用。为此，市应急管理局在牵头代拟指导意见和实施方案过程中，非常重视发挥专家智库的作用，广泛开展了意见建议征集和多轮专家咨询论证。（1）专门征求陈湘生、郭仁忠、陈晓非、岳清瑞等多位相关领域院士的意见建议，充分吸纳近年相关学术研讨会的有关成果。（2）邀请应急管理部调查评估和统计司原副司长乔树清、国家减灾中心部门副主任王丹丹、中国应急管理学会常务理事王重高等国家级单位专家，四川省地震预警与应急研究会会长顾林生、深圳市城市规划设计研究院党委副书记、副院长俞露、深圳市城市规划设计研究院高级主任规划师杜菲、深圳市规划国土发展研究中心副总师喻乐军、深圳市委党校公共管理学教研部原主任李永清、摩托罗拉系统(中国)有限公司全球政府事务部原总监陈建明、深圳市广汇源环境水务有限公司副总工薛安萍等相关行业单位专家进行了5轮研究讨论和审查，共收到33条专家意见，并全部采纳。（3）先后征求11名市人大代表、政协委员意见建议，充分吸取市政协“高标准建设韧性城市提升可持续应变和发展能力”专题会议和代表、委员的意见建议。（4）连续第三年与市委组织部联合举办全市处级领导干部韧性城市建设专题研讨班，培训学员60余人，邀请哈尔滨工业大学教授薛名辉、麦强、中再巨灾保险副研究员卢大伟、天津大学国家杰青芦燕、上海社会科学研究院社会研究所研究员陶希东、中国应急管理学会常务理事王重高、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司总经理习树峰等知名专家授课，有效提升了培训学员对安全韧性城市建设工作的认识和风险防范能力水平。 建议2：健全法律法规、重点落实韧性城市建设专项经费保障 一是健全完善韧性法规政策体系。为进一步完善深圳市应急管理地方立法体系，创新提出打造与先行示范区相适应的“1+4”应急管理韧性法规体系，制定《深圳经济特区城市安全发展条例》作为深圳应急管理“母法”，同步推进《深圳经济特区安全生产监督管理条例》(已出台)《深圳经济特区自然灾害防治条例》(已出台)《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》《深圳经济特区消防条例》(已出台)4部专项立法。今年正在有序推动《深圳经济特区城市安全发展条例》《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》的制定工作。 二是加大安全韧性城市建设资金保障力度。（1）我局统筹考虑应急管理、安全生产、防灾减灾及安全韧性城市工作所需，扩充安全生产专项经费使用范围。2024年4月23日，我市正式印发实施《夯实防灾减灾救灾基础 提升社区安全韧性能力行动方案》（深减灾办〔2024〕8号），明确要求各区、街道要做好创建行动的财政资金保障，建立本辖区经费保障长效机制，确保经费按时落实到位，提高资金使用效率，保障创建工作顺利完成。（2）积极申请自然灾害应急能力提升工程等国债资金。目前，我市已启动广东省巨灾防范工程项目、自然灾害应急能力提升工程（航空应急项目）、广东省自然灾害能力提升工程基层防灾项目（深圳市）和工程救援广东基地“自然灾害应急能力提升工程”工程抢险能力提升项目等国债项目。（3）近年我市先后批复了深圳市应急综合救援和科普教育基地、灾害性天气监测预警物资应急储备、22个水库除险加固项目、600吨级以上消防船建设等多个项目的可研或概算，保障了有关项目的建设资金需求。 建议3：以政府绩效考核为抓手，推动政府部门的主动作为 2024年，我市已将安全韧性城市建设工作落实情况纳入年度全市应急管理和消防工作考核，对各区、各有关单位进行分类考核，确保各项任务落实到位。 二、下一步工作 接下来，我市将持续推进安全韧性城市建设，不断完善韧性城市建设有关工作机制，进一步加大经费保障力度，全面提升城市应对极端自然灾害的抵抗力、恢复力和适应力，切实保障人民群众生命财产安全。 以上是对贵单位提案相关内容的回复，再次感谢贵单位对我市应急管理工作的关心与支持！ 专此答复。 深圳市应急管理局 2024年8月9日