Shenzhen Civil Affairs Bureau 2024 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2024年，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，按照国家和省、市关于法治政府建设部署要求，着力推进法治政府建设各项工作。现将2024年法治政府建设情况报告如下。 一、贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进民政事业高质量发展 局党组以第一议题、理论学习中心组方式，组织传达学习了党的二十届三中全会精神以及市委七届十次全会精神，全面深化民政领域改革，组织召开“全面深化民政领域改革 推进深圳民政事业高质量发展工作会议”，出台《深圳民政改革创新行动计划》，明确40项改革创新重点任务119个项目。 二、坚持习近平法治思想，紧紧围绕中心、服务大局推动法治政府建设 局党组坚持将习近平法治思想纳入第一议题、理论学习中心组学习，全年共开展“习近平法治思想”“宪法”“民法典”等专题学习4次，带领全市民政干部学深悟透习近平法治思想，以法治思维推进落实党中央关于全面依法治国的决策部署及省委、市委工作要求。落实市委市政府关于加强居家社区养老服务体系建设的工作部署，联合组织、卫健部门出台《深圳市居家社区养老服务驿站建设工作方案》，建成2099个居家社区养老服务驿站。出台《深圳市2024年智能居家适老化改造消费提升专项活动实施方案》，实施智能居家适老化改造消费提升专项活动，全市370家门店销售1900余款产品，销售额突破2亿元，完成1.6万户改造任务。推进落实市政府2024年民生实事项目“打造十五分钟养老服务圈”，全市累计完成老年人家庭居家适老化改造4150户，新增长者服务中心（站）35家，街道长者服务中心覆盖率达85%，老龄化社区长者服务站覆盖率达80%，累计新增养老床位834张。争取民政部支持，制定国际性产业与标准组织综合监管文件，全球智慧物联网联盟、全球计算联盟、全球固定网络创新联盟登记成立并落户河套，综合改革试点的6家国际性产业与标准组织全部登记成立，吸纳境内外会员企业1951家，测试认证产品273款，输出产业标准135项（其中19项国际标准），发布白皮书32份。 三、局主要负责同志全面履行推进法治建设第一责任人职责 局主要负责同志认真学习习近平法治思想，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导作用，以局党组会议、局长办公会议等形式及时研究解决法治政府建设有关重大问题，研究审议民政政策文件和改革措施，将法治政府建设工作纳入局年度中心工作，专题听取法治政府建设工作情况汇报。认真落实局党组理论学习中心组集体学法制度，将履行法治建设职责情况列入局领导班子年终述职内容，组织开展民政领导干部宪法宣誓活动。 四、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）健全完善民政政策法规体系 全面推进民政领域立法工作，深入开展慈善事业促进条例、殡葬管理条例、社会组织管理若干规定的立法调研论证和法规文本起草工作。加强行政规范性文件管理，出台公办养老机构入住评估轮候管理办法等规范性文件；全面清理涉及行政复议、不平等对待企业的法规规章、规范性文件。出台《关于做好深圳养老金融大文章的实施意见》《关于加强低收入人口动态监测 进一步加强困难群众和弱势群体关爱帮扶的工作方案》等政策文件。 （二）健全依法决策机制 严格落实重大行政决策法定程序，公布2024年度重大行政决策目录和听证目录。坚持合法性审查制度，出台《深圳市社会组织评估指南》等3项重大行政决策。切实发挥局法律顾问作用，局法律顾问审查重要合同26份，代理行政诉讼案件4件，参加重大决策专题研讨会30余次。建立公平竞争内部特定机构统一审查工作机制，对规范性文件、政策措施、招标采购文件等进行双重审查。 （三）持续提升民政行政执法水平 加强社会组织常态化监管，完成3770余家社会组织年报初审，指导448家市级社会组织换届，完成378家社会组织财务审计和383家负责人审核，依法将157家市级社会组织列入活动异常名录、60家市级社会组织列入严重违法失信名单，责令26家社会组织实施整改，打击整治非法社会组织17家，取缔6家非法社会组织。修改完善《深圳市民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》，进一步规范民政行政执法行为。 （四）持续提升行政效能 1.推进“放管服”改革。101项民政政务服务事项，100%实现网上申办；70个依申请政务服务事项中，70%实现即来即办，88.57%实现零次跑动，25项已关联电子证照并实现免提交功能。婚姻登记服务实现“跨省通办”，办理婚姻登记11.7万对，其中“跨省通办”4万对。 2.加强数字政府建设。加快推进“智慧民政”运行监测调度中心、智慧服务、智慧政务、智慧监管、智慧应用等“一中心、四平台”建设。推进民政数智化转型，建强打通居民家庭经济状况核对、综合救助、智慧慈善等三大平台，加强低收入人口动态监测风险预警，将低保特困、重点关爱妇女儿童等14类人员共7778人纳入动态监测范围。 3.优化法治营商环境。编制支持行业协会商会服务重点产业布局、搭建产业发展平台、鼓励参与双招双引等十个方面73项扶持政策清单。推进行业协会商会乱收费专项清理整治，对80家市级行业协会商会涉企收费开展抽查，推动全市919家行业协会商会对会员企业共减免会费1.12亿余元，惠及企业超2.2万家。依托“深i企”服务平台，建立行业协会商会问题诉求反映与办理的常态化机制。 （五）强化权力制约和监督 提升民意速办办理成效，局党组会对民意速办情况开展“每周一议”“每周一评”，对民意民生诉求进行分析研判部署，建立民意速办从业务分拨、跟踪督办、结果反馈、法律审查等环节闭环办理工作机制。全年办理人大代表建议42件、政协委员提案28件，人大建议、政协提案按时签收率、答复率、主办件评价满意率均达100%。主动接受社会监督，全年共办理政府信息依申请公开23件，主动公开政府信息约2976条。 （六）完善多元化解矛盾纠纷机制 1.落实信访工作“五个法治化”精神。按照依法履职或法定途径处理信访案件292件，实现信访答复“零产生”，信访复查、复核“零发生”。 2.办理行政复议案件4件、行政诉讼案件4件，无行政复议纠错或行政诉讼败诉案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。 3.依托社会组织“1+10+N”矛盾纠纷调解联动工作模式。遴选1个矛盾调解枢纽中心，形成覆盖市区街道三级109个不同行业矛盾调解网络，累计受理矛盾纠纷超400件，调解案件169宗，社会组织化解矛盾纠纷的“深圳模式”被《人民日报》报道，向全国推广。 4.设立深圳经济特区生态环境公益基金，联动慈善资源为公益诉讼提供资金保障，促进公益诉讼制度的完善和发展，目前生态基金总计达1475.58万元，开展生态环境修复等公益支出324.48万元，该项目入选“深圳市第二批法治政府建设优秀项目”。 （七）强化安全管理，健全突发事件应对机制 树立“大安全”理念，一体化落实民政领域意识形态、安全生产、舆情防控等工作。全面排查重点服务机构和对象，解决隐患矛盾1320条，妥善处置舆情349条。构建“一把手”负总责、分管领导具体负责、处室抓落实的应急管理网络，建立分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，逐级签订应急管理责任书，形成横向到边、纵向到底、责任到人的应急管理格局。印发养老机构、儿童福利机构等领域火灾应急预案及指引，开展11场次应急演练突击盲演，162场次常规演练。 （八）落实普法责任制，营造良好法治氛围 通过线上线下相结合的方式开展宪法、民法典系列宣传活动、民政领域普法活动共计500余场，参与群众10万余人次；举办法治专题培训2场，政策宣讲5场；参加2024年学法考试，实现参考率100%，优秀率100%。 五、法治政府建设中存在问题及改进情况 （一）2023年法治政府建设中存在问题改进情况 针对民政政策法规体系有待完善、对各区民政部门法治民政建设工作的指导力度有待加强、对制约民政事业发展的重点难点问题研究有待深化、民政普法创新性有待提高等问题进行全面改进。一是进一步健全完善民政政策法规体系，慈善、社会组织、殡葬等领域的立法项目列入市人大常委会2024年立法项目予以推进。二是在民政执法、改革创新、民政部门担任遗产管理人案件等方面加强对各区民政部门指导。三是加强民政政策理论研究，3篇研究成果获2024年民政部政策理论研究论文二等奖，慈善信托、行业协会商会助力经济发展等制约民政事业发展的重点难点问题研究取得新突破。四是创新普法形式，在“深圳民政”微信公众号推出“婚姻小课堂”栏目，采用“案情简介+法院审判+法条速看”形式开展普法，倡导婚俗文明风尚。 （二）2024年法治政府建设中存在的问题 一年来，市民政局扎实推进法治政府建设各项工作，取得了较好的成绩，但仍然存在着一些差距和不足：一是学习习近平法治思想不够深入、不够系统。二是民政立法进程相对滞后，慈善、社会组织、殡葬等领域的立法需加快进度。三是联合执法机制仍需完善，法治宣传形式有待创新。 六、下一年度工作安排 （一）深入贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，强化党对民政法治工作的全面领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以习近平法治思想为指导推进法治政府建设行稳致远。 （二）加强民政法规政策供给。加快推进慈善、殡葬、社会组织等领域立法进程。围绕高质量发展，推动出台国际性产业与标准组织综合监管文件。聚焦“老有颐养”，推动出台养老服务业高质量发展实施方案和养老服务设施布局专项规划，制修订长者助餐、居家适老化改造和家庭养老床位等政策。着眼完善大救助保障体系，修订出台特困人员供养实施办法等政策。 （三）健全行政执法机制。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以跨部门综合监管为主要方式的“随信综合查”新型监管机制，完善行政处罚裁量权基准等执法制度。 （四）创新开展普法宣传。坚持线上线下相结合，以民政服务机构、社会组织、福彩销售站点等为阵地，利用新媒体、新技术广泛深入宣传民政领域法律法规政策，提升普法实效性。