Shenzhen Audit Bureau 2024 Annual Report on Law-Based Government Construction

2024年，在市委市政府和上级审计机关的坚强领导下，深圳市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）》等中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，依法履行审计监督职责，全力做好法治建设工作，稳步推进法治深圳高质量发展。 一、2024年法治政府建设情况 （一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署的情况及贯彻落实措施 一是全覆盖开展学习研讨。召开局党组会议和理论学习中心组学习会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署。各党支部认真落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，组织党员干部和职工深入学习精神内涵，确保学习全覆盖。 二是全方位开展干部培训。举办全市审计机关党性教育专题培训班，开展集中学习研讨。组织党员干部通过“深i学一深圳市干部培训网络学院”、“深圳先锋网”等平台开展在线学习。 三是集中开展宣讲活动。邀请市委宣讲团成员开展专题宣讲活动；局党组主要负责同志通过局党组会议、理论学习中心组学习会议等形式，面向全局党员干部开展宣讲。 （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委市政府“建设法治先行示范城市”等有关工作部署推动深圳法治政府建设 一是深入贯彻习近平法治思想的实践要求。局党组理论中心学习组将习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等纳入第一议题进行重点学习，将法治重点工作任务融入到审计的全过程各环节，切实做到“以审宣法、以审促治”。 二是推进普法与依法治理有机融合。围绕《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）》等有关部署，印发《深圳市审计机关2024年度普法实施方案》，扎实开展2024年度普法工作，将任务分解到各阶段各责任部门，确保各项法治工作落到实处。 （三）履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况 一是落实主体责任，强化组织保障。局主要负责人始终将法治政府建设工作作为“一把手”工程，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2024年年初，召集党组班子成员召开法治政府建设专题工作会议，共同研究部署法治政府建设年度工作任务，亲自推动法治工作计划的制定，将法治建设工作纳入审计发展总体规划。局党组定期听取法治建设工作汇报，密切关注法治建设年度计划的执行情况，坚持“问题早发现早解决”的原则，及时研究对应措施，为高质量建设法治政府提供坚实组织保障。 二是抓好制度建设，确保法治工作落到实处。局主要负责人亲自推动完善内部监督机制，从严格依法决策、组织领导干部学法、督促审计人员依法审计等各方面狠抓法治建设；推动修订《深圳经济特区审计监督条例》，并在条例解读宣传会上亲自讲法述法，增强审计人员的法治意识。 （四）2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效 一是深耕主责主业，为法治建设贡献审计力量。立足经济监督定位，围绕促进经济高质量发展，将“放管服”改革政策执行落实情况作为审计监督的重要内容，推进政府机构职能优化协同高效；将拖欠企业账款情况纳入常态化审计范围，助力优化法治化营商环境。贯彻落实《深圳市审计局审计组管理办法（试行）》《深圳市审计局关于干预审计工作行为的登记报告制度》等制度，强化审计现场管理，依照法定程序进行审计。2024年，全市审计机关共完成审计（调查）项目210个，出具审计报告299份，提交审计信息等173篇，提出审计建议877条，推动被审计单位建立健全规章制度409项，移送处理事项148件。其中，市审计局完成审计（调查）项目47个，提交审计信息等58篇，提出审计建议194条，移送处理事项58件。 二是完善审计领域的立法体系，确保依法行政。持续修订完善审计相关制度，新修订《深圳经济特区审计监督条例》自2024年5月1日起施行，印发《深圳市审计局审计项目全流程审计质量控制办法（试行）》等多个审计业务制度文件，为依法行政提供有力的制度保障。健全被审计主体资料提供的责任机制，印发《关于严格落实被审计单位提供资料相关责任的通知》，利用《警示函》等方式解决被审计单位未在规定时限内提供资料等问题，进一步强化被审计单位的法律责任，确保审计工作顺利推进。 三是健全行政决策机制，畅通重大行政决策流程。印发《深圳市审计局重大事项合法合规性审查办法（试行）》，对重大事项的范围、审查要求和各环节的责任等方面作了明确要求，并重点加强规范性文件的制定监督管理，为重大行政决策拧紧“阀门”。严格落实政府法律顾问制度，印发《深圳市审计局公职律师管理办法》，规范公职律师管理，充分发挥公职律师在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用。 四是完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。认真落实舆情应急响应工作机制，严格按照网络舆情应急处置工作预案、政务新媒体管理办法等制度要求，加强对“一网两微”平台的管理维护，加强对涉审舆情的监控、预判、预防和管控，引导规范审计人员及时高效应对政务舆情等突发事件。组织开展2024年度保密教育和网络安全培训会和审计现场保密检查，提高全体人员的安全保密意识。 五是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，防止行政纠纷激化。在履职的过程中严格按照法定的权限、职责、程序、方式和方法实施审计，作出重大行政决策前听取合法性审查机构和法律顾问的意见，推进行政决策科学化、法治化，进一步防范行政复议和行政诉讼风险。加强行政调解工作，在审计系统内交流关于加强和规范行政应诉工作的经验方法，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。本年度未发生行政诉讼案件，未收到司法建议书和检察建议书。共收到两份《行政复议答复通知书》，1份经审理驳回申请人的行政复议请求，1份报市行政复议办正在审理中。 六是加强对行政执法制约与监督，提高依法履职水平。贯彻落实“巡审结合”工作机制，2024年共抽调18名干部参加七届市委第八轮、第九轮巡察工作，持续加强与政府督查等协同联动，构建监督合力。印发《深圳市审计局接访工作制度》等制度，规范信访流程，做好在线访谈工作，回应市民关切，接受群众监督。全面主动落实政务公开责任，加快推进政务诚信建设。印发《深圳市审计局信息公开部门协调机制》，厘清部门间的责任，提高信息公开质效，并按规定在相关平台上公开审计结果，切实保障群众知情权和监督权。 七是加深审计与信息化的融合，打造数字法治政府。以加快信息化平台建设和政务数据有序共享为双抓手，推进审计数字化，完成了金审工程竣工决算，推进金审工程各应用系统更好服务深圳审计工作。更新完善工商、财政、高等院校等审计行业分析库，重新规划财政非税系统标准表，完成330家预算单位财务数据采集转换。在数据分析网重新搭建企业人员关系图数据库平台，利用审计法规政策库中27.7万篇通用政策法规文件生成审计训练语料，实现审计法规政策、行业审计关注要点等智能问答功能。 二、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因 针对2023年度存在的高素质执法专业力量较为薄弱、个别审计干部对法治建设的思想认识还不够，综合运用法律法规和熟练掌握政策工具的能力还存在不足，依法审计意识需进一步加强等问题，我局坚持问题导向，正视短板，持续加强相关问题整改：一是落实年度普法工作方案，提高审计人员依法审计意识；二是利用各种线上平台和专题培训学习机会，提升审计人员运用法律法规解决审计业务实际问题的能力。 2024年，我局在法治政府建设工作上虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是对新修订的《深圳经济特区审计监督条例》讲解、宣传力度不够，个别干部应对新形势新使命的能力有待提高。二是内部工作制度与新时代审计发展形势和工作要求不相适应，有待进一步梳理完善。随着审计相关法律法规的不断完善和新形势下对审计工作全面推进依法审计、建设法治政府提出了更高要求，我局一些现有的工作制度有待进一步修订以适应新时代审计工作的要求。三是研究型审计有待进一步抓好落实。深入开展研究型审计是新时代审计事业高质量发展的必然要求，但目前对被审计对象还缺乏有针对性的分析研究，在发现大案要案线索、揭示重要风险、揭示问题的精准度和审计建议的针对性等方面，还要下更大功夫。 三、下一年度推进法治政府建设的主要安排 （一）深入贯彻落实习近平法治思想，发挥审计监督在全面深化改革和法治政府建设中的独特作用 深入学习领会习近平法治思想、党的二十届三中全会精神及中央、省、市关于法治政府建设相关工作部署，持续推进法治政府建设工作顺利开展。围绕党的二十届三中全会提出的“七个聚焦”改革方向，科学谋划和规范实施2025年度审计项目计划，研究建立审计项目综合性评价机制，强化审计监督力度。 （二）多管齐下健全审计质量控制体系，推进深圳经济社会高质量发展 聚焦法治政府建设方面存在的风险点和薄弱点，不断完善审计法律法规、内部工作制度，加强审计权力运行制约监督。以研究型审计为工作抓手和目标，聚焦全流程审计质量控制各环节和审计资源优化配置，严把审计质量关。持续推进“金审三期”、整改监督管理电子政务平台等平台的升级更新，满足审计全覆盖要求，提高审计工作质效，服务保障深圳高质量发展大局。 （三）持续打造经济监督“特种部队”，全面提升依法审计能力 加强习近平法治思想和审计法律法规学习，深入宣传贯彻落实《深圳经济特区审计监督条例》，加大宣传学习力度和丰富宣传形式，强化依法审计。夯实审计人员的专业能力，培养审计干部能查能说能写本领和大数据分析能力，强化审计现场纪律检查，全面从严管理审计队伍，打造适应新时代新要求的经济监督“特种部队”。