2024 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Human Resources Bureau of Shenzhen

2024年，龙华区人力资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于人力资源工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实中央关于法治政府建设年度报告制度的有关要求，以加强制度建设为主线，以提高法治素养为基础，全面加强依法行政能力建设，持续推进“法治政府”建设，多点发力创建和谐劳动新城区，多方联动共筑劳动和谐新城，为龙华建设法治中国示范城区营造良好法治环境，现将有关情况报告如下： 一、深入学习法治思想，落实法治建设责任 （一）充分发挥党政主要负责人在推进人力资源系统法治建设中的领导核心作用，扎实推进法治政府建设 党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，把部署和落实普法工作作为重要任务。全面落实《深圳市龙华区法治政府建设实施方案》，以法治政府建设为引领，扎实推进和谐劳动城区建设，推动人力资源行业、劳资关系工作提质增效、全面发展。高度重视《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，按时报送工作进度，以法治思维引领全区人力资源事业高质量发展，将法治工作与人力资源服务体系、劳动关系治理体系紧密结合，推动新时代法治政府建设工作不断提升。 （二）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度 将习近平法治思想学习宣传列为党组理论学习中心组学习和局党组会议、局长办公会等重要会议的“第一议题”，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。 做到局领导带头示范学、中层干部主动扎实学，带动全局党员共进同学，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想学习作为首要政治任务，引导全局党员干部把思想和行动统一到党的二十大精神上来，自觉把人力资源事业高质量发展融入中国式现代化新实践。 （三）立足业务强化抓手，切实增强全局工作人员的法律素养和法治观念 一是组织领导干部开展集中和自主学法活动。立足于人力资源业务范畴，针对性地开展劳动领域法律法规集中学习活动，提高运用法治思维和法治方式化解劳资矛盾、维护稳定能力。本年度共举办4期“人资奋斗学堂”法律法规及相关政策专题学习，学习《新就业形态劳动者权益保障有关指引指南》《省高院关于劳动争议疑难问题问答汇编》《信访工作条例》《如何处置群体性劳资纠纷》等人力资源、劳动领域相关法律法规。 二是充分利用“法治教育网”、国家工作人员学法系统、学习强国等线上平台进行习近平法治思想暨强化行政执法能力建设等专题学习和测试。积极组织行政执法人员参加2024年度行政执法人员网上培训及在编人员参加2024年度国家工作人员学法考试，参考率、优秀率皆达100%。 二、提高科学民主决策水平，健全行政权力制约和监督体系，思想上筑牢法治之基，行动上行稳法治之力 （一）坚持依法科学民主决策，不断完善内部议事规则 始终坚持民主集中制，重大决策事项由局领导班子集体讨论研究决定，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体讨论决定，切实提高决策水平，降低决策风险，推进依法行政。 （二）充分发挥法律顾问参谋作用，防范化解行政决策风险 深入推进法律文书、合同协议、规范性文件合法性审查工作，在重大行政决策合法性审查、疑难纠纷调处、开展普法宣传等方面提供专业的法律意见和建议。2024年法律顾问共审核各类合同210份，审核、修改规范性文件和内部管理文件44份，有效保障各项工作合法合规进行，有效防范化解行政决策风险。 （三）健全行政权力制约和监督体系，增强行政工作的科学性、准确性与前瞻性 一是严格落实机关负责人出庭应诉制度。2024年，龙华区人力资源局行政机关负责人共计出庭应诉3宗，其中正职负责人出庭应诉2宗，副职负责人出庭应诉1宗。机关负责人直接参与行政诉讼中，与行政管理相对人直接面对面接触，实现行政争议的实质性解决，同时及时发现本机关行政执法人员在行政执法活动中存在的问题，以点带面，以案释法，提高本机关依法行政水平和法治意识。 二是根据《中共深圳市委全面依法治市委员会2024年工作要点》部署要求，设立首席法律顾问。对劳动监察作出行政处罚案件进行审查指导，增强监察工作的科学性、准确性与前瞻性，全面提升行政机关依法行政水平。为涉法涉诉案件提供专业法律意见，指导处理行政复议案件6宗，行政诉讼案件9宗，严格依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》原则性规定，公平公正提出相应的答复意见及应诉建议。在依法依规答复诉讼复议案件的同时，推动建立依法行政长效机制，力求将不合理的行政行为纠正到位，以案释法，祛除“屡诉屡犯”执法病灶。 三是高度重视人大建议办理。在建议办理过程中，始终坚持问题导向，深入分析原因，找准症结所在，有针对性地采取解决措施，切实保护企业用工合法权益。针对人大代表提出改善民营企业营商环境、保护企业用工合法权益的建议，区人力资源局迅速召开专题会议研究部署办理工作，积极履行职责，主动与代表沟通座谈，了解代表具体意图和要求，同时加强与社保、公安、司法等部门的协调配合，共同研究解决企业用工合法权益保护中的难题，确保建议得到全面深入的落实，并将建议办理转化为推动工作的实际成果，实现了从“纸上建议”到“落地工作”的转化。 三、加强政策法规建设，完善人力资源制度体系，以法治为坚实后盾，坚持依法行政高效行政 一是拟制定出台辖区人力资源服务业高质量发展扶持政策。广泛学习借鉴中央、省、市、区相关扶持政策，通过一系列奖补举措培育壮大市场主体，支持人力资源机构做大做强，拟出台《龙华区关于推动人力资源服务行业高质量发展实施方案》《深圳市龙华区推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》。 二是修订完善《深圳市龙华区人力资源服务机构和劳务派遣机构星级评定管理办法》，健全行业正向激励和优胜劣汰机制。2024年8月，完成2023年度星级评定工作，共评选出10家五星机构、31家四星机构、32家三星机构，选树一批机构示范典型，推动人力资源服务业高质量发展。 三是印发《龙华区人力资源服务产业园入驻管理办法》。进一步提升龙华区人力资源发展环境，激发创新主体的积极性和创造性，全面带动龙华区人力资源产业快速集聚和人才资源优化配置，支撑创新驱动发展。 四、全面履行政府法治建设职能，蓄聚合力筑牢法治堡垒，构建高质量营商环境 （一）擦亮劳动法律服务特色品牌，优化提升法治营商环境 一是推广企业“劳动关系诊断”服务项目。以“4项基本要求、12项具体内容”为主线扎实做好企业“劳动关系诊断”服务试点，发布集“智能问答、赋能培训、普法直播”等9大功能于一体的“龙华区劳动关系智慧问诊平台”，开展“调解员+法律专员+宣传员”的“三员”入企诊断服务，不断建立完善“线上问诊”“专家内诊”“多方会诊”及“诊断服务+普法宣传”等工作机制。二是举办“劳动普法助企行”活动。以上门“用工把脉”+劳动关系“点单”+调解业务专题培训为主要内容，向200家重点园区企业提供“劳动普法助企行”服务52期，荣获龙华区“助企行”工作“优秀案例奖”。三是塑造“金牌HR”开讲啦品牌。采取“讲法规+讲政策+讲案例+讲技巧”的“四讲”模式普及劳动法律知识、开展劳动争议调解员业务技能“大轮训”，通过“普法直播舱”“金牌HR”精品课程直播间构筑和谐劳动关系“空中讲堂”，累计开展18讲，服务企业2000余家，新推动86名调解员“持证上岗”。 （二）推动和谐劳动关系城区创建走深走实，借力法治政府建设打造高质量营商环境 一是坚持“全区一盘棋”，牵头建立劳动争议源头治理专项协调工作机制。以“立足预防、立足调解、立足基层、立足法治”四个“立足”为原则，牵头建立劳动争议源头治理专项协调工作机制，推进劳动争议纠纷源头预防。将各项工作提级推进，力争形成“党委领导、政府主导、人资牵头、街道主责、部门合作、司法保障、科技支撑”的劳动争议纠纷多元处理工作格局。 二是基于数据共享与数字共治，推动数字政府建设。依托全国根治欠薪线索反映平台、“精智解纷”等线上平台，前段化解“六个一”任务，从源头预防劳动争议纠纷，建立劳动争议预防预警响应工作机制，扎实开展辖区百人以上企业“大走访大起底”行动，将矛盾纠纷抓早抓小吸附在属地。 三是高效行政执法，依法打击各类劳动违法行为，警示不法分子。我局严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，将涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时录入“两法衔接”工作信息共享平台并移送公安机关。认真落实《龙华区行政执法与刑事司法衔接工作规定》，及时将执法过程中发现的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件移送公安部门。今年以来共追发劳动者工资待遇3700余万元，涉及3700人。劳动监察立案176宗，其中处罚31宗，罚没金额约99.28万元，移送公安机关6宗。 四是优化劳动争议调解工作机制。打造国家级劳动调解服务标准化项目，高分通过国家验收的深圳龙华劳动调解服务标准化试点项目，建立通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系、岗位标准体系等四大体系73项标准，有效覆盖劳动争议调解工作各方面。 五是健全完善劳动诉求服务机制。持续推进涉劳信访“五化”建设，建立民意速办平台劳动诉求办理“四个机制”，做实精智解纷系统“专人负责+专人调解+专业服务”的“三专模式”，做优“法律咨询+纠纷调解+心理关爱+就业服务”劳动争议调解服务“窗口”，龙华区人力资源和劳动调解服务中心、龙华街道劳动争议调解委员会获评市级“优秀劳动争议调解组织”称号。 六是印发《深圳市龙华区劳动人事争议仲裁委员会巡回仲裁庭工作制度》，区、街道仲裁员联合办理全区重点难点案件，选取具有代表性或典型案件进行审理，并将相关审裁标准总结归纳。 （三）建立多部门合力联动机制，压实监管责任 一是压实监管责任。先后印发《深圳市龙华区人力资源市场秩序专项整治“护航行动”实施方案》《2024年龙华汽车站片区人力资源市场专项整治行动方案》《龙华汽车站人力资源市场整治工作方案》，进一步规范人力资源市场活动，严厉打击违规违法行为，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，有效规范机构线上线下招聘业务，确保辖区机构招聘工作的真实性、有效性，推动人力资源市场秩序不断向好转变。 二是加强工作指引。整理全国、省、市最新法律法规、政策文件的相关要求，修订印制《龙华区人力资源机构业务规范化工作指引》并发至辖区人力资源机构及劳务派遣单位，在日常监管中加大检查相关机构落实《指引》各项规范要求的情况，督促人力资源机构加强内部制度建设，进一步规范经营管理。 （四）“线上+线下”多元化普法宣传，扩大普法覆盖面 一是开展“移动仲裁庭”活动，获评龙华区“十大”市域社会治理现代化创新项目。2024年已开展移动仲裁庭14场，共有400余名企业代表及员工参加旁听。以仲裁庭审“进园区、进社区、进企业”的方式，以案说法、以庭释法、以审普法，通过“现场体验”的方式帮助辖区企业管理人和基层员工学懂弄通劳动法律法规及仲裁程序，让劳资双方真正地认识了解劳动法，让企业和员工以案件为鉴，促进劳资关系和谐稳定。 二是深入开展“全员执法”“全员仲裁”普法行动。区、街道两级人力资源部门全体在编干部带队深入社区、产业园区、企业开展送法入企活动，为企业“问诊把脉”，提供“法律体检”服务，走访工程项目90余个、企业1300余家、商铺3600余户，张贴普法宣传海报4800余份，发放劳动用工普法宣传手册和折页13800余份。 五、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况 2023年度，因与街道联动协调机制不够顺畅，致使未及时答复处理群众劳动监察相关投诉。今年改进情况如下： 一是持续建设执法队伍，制定劳动监察办案规则及流程，有效规范办案程序，推进纠纷有效跟进化解。二是加强法律法规宣传，创新法治宣传教育形式，深入送法进园区进厂区，营造和谐劳资环境。三是加强业务培训，开展全员培训，不断提高工作人员的执法水平。不断提高行政执法人员的履职能力。 六、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因 一是法治意识需进一步提高。部分机关工作人员在程序意识，规范执法流程、严格行使职权、留存执法证据等方面仍需进一步加强，需用法治理念去思考问题、解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。 二是执法队伍专业能力和专业素质有待进一步加强。部分执法人员运用法律法规的水平与当下执法要求存在差距，法律法规的教育效果有待进一步提升。 七、下一年度推进法治政府建设的主要安排 一是广泛宣传营造和谐劳动良好氛围。紧密结合工作实际，形成劳动争议源头治理典型案例，扎实开展法治宣传教育，提升企业自觉守法意识和劳动者依法理性维权能力，营造和谐劳动关系的良好氛围。 二是做好企业“劳动关系诊断”服务。擦亮“金牌HR”开讲啦和“普法直播舱”等线下劳动法律服务品牌，发挥“龙华区劳动关系智慧问诊平台”小程序“线上问诊”优势，助力提升企业劳动用工管理水平。 三是健全行政执法机制。加强执法队伍建设，压实工作责任，明确执法的职责和权限，提高执法的专业性和规范性。加强执法培训，规范执法的行为和程序，提高执法效能。推进执法信息化和智能化建设，利用信息技术手段提高执法的效率和精确度。 特此报告。