2024 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Health Bureau of Shenzhen

2024年，区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治政府建设重大部署，认真按照省、市、区有关法治政府建设工作要求，全面落实卫生健康系统法治建设各项工作，助力行业现代化治理水平和治理能力持续提升，现将有关工作情况报告如下： 一、强化思想引领，高位统筹推进法治政府建设 （一）坚持理论武装。认真落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为局党组、理论学习中心组学习会、“三会一课”的重要内容，及时传达党的二十届三中全会关于法治政府建设的部署要求以及工作安排，切实把理论学习成效转化为推动卫生健康法治工作的强大动力，进一步树牢法治意识，增强法治思维，提升法治水平，助力卫生健康事业高质量发展。 （二）坚持融会贯通。深入学习习近平法治思想，努力在学懂弄通做实上下功夫，做到学、思、用贯通，知、行、信合一。今年9月，开展习近平法治思想专题学习讲座；今年12月，通过理论学习中心组集体学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》、习近平法治思想；组织本单位国家工作人员完成“深i学”习近平法治思想和法治先行示范区城市建设专题学习，提升全系统党员干部法治素养，增强依法行政能力。 （三）坚持学以致用。我局主要负责人切实履行第一责任人职责，定期召开会议传达上级精神，听取法治政府建设工作汇报，研究部署贯彻落实措施，将法治政府建设工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。制定印发《2024年龙华区卫生健康法治建设工作要点》，修订完善卫生健康系统2024年度“法治建设”绩效考核指标，提升法治政府建设的针对性和有效性。加强全系统干部职工法治教育，组织开展医疗纠纷处置、医疗质量安全专题学习讲座，组织全系统公职人员参加2024年广东省国家工作人员学法考试及执法人员网上学考培训，通过率、优秀率均为100％。 二、坚持改革思维，不断提升依法行政效能 （一）健全决策机制。充分发挥法律顾问作用,今年以来，法律顾问出具合同类法律意见书122份；出具专业法律意见书34份；参与信访调解会议3次；日常法律咨询答复124次；参与行政复议3宗。 （二）优化行政职能。全面落实权责清单规范化管理，及时更新事项清单，确保科学合理。大力推行“免证办”和“免提交”，在业务受理、审批中加强电子证照应用，今年以来，电子证照调用事项用证总数572份。 （三）依法接受监督。深化落实政务信息公开，累计公开政府信息235项。其中，依申请公开20项，主动公开215项。自觉接受人大政协监督，今年以来，承办市、区人大建议41件、政协提案28件，办结率、满意率均为100%。加强行政复议与应诉工作，依法履行应诉职责，今年处理行政复议案件2宗，行政诉讼11宗，无被纠正、败诉情况。收到检察建议书1份，已及时调查反馈。 三、坚持多措并举，推进严格规范公正文明执法 （一）严格落实“三项制度”与案卷评查。今年以来，形成执法记录4001条、视频28850个，法制审核重大案件54次，行政执法决定均已公开。积极开展案卷评查，不断提高执法案卷质量，今年累计开展案卷评查3次，评查案卷2667宗。 （二）推行柔性执法方式。践行行政执法包容审慎工作理念，推行并对外公示轻微违法行为依法免于处罚清单、减轻行政处罚事项清单，印发《深圳市龙华区卫生健康局规范行政处罚加处罚款减免程序暂行规定》，依法依规对符合条件的被执行人予以减免加处罚款。今年以来，免于处罚案件8宗，达成执行和解案件4宗。 （三）创新医疗卫生监管机制。推行龙华区社会办医疗机构信息化监管平台，构建“线上预警-线上核查-线下督办”监管模式，今年累计处理6301条预警，督促整改1004间次，立案处罚31家。开展卫生监督专项普法、专项评价、专项巡查相结合的“三项行动”，打造“事前防范、事中监管、事后评价”为一体的多元化综合监管体系，完成依法执业专项评价658家，发现苗头性问题48个，现场普法约谈医疗机构538家。加强部门联动执法，与市场监管、生态环境部门联合开展美容服务行业专项行动、医疗废物季度检查。今年以来，已联合检查医疗机构19家。联合区信用办在开展社会办医疗机构信用监管试点工作，委托行业组织开展专项信用评价，并整合公共信用评价数据，以“信用分”形式呈现医疗机构整体信用水平，该试点工作作为信用优秀案例荣登中国信用共建优秀案例2024年度推荐榜。 （四）加大重点领域执法力度。印发《2024年龙华区医疗卫生行业重点领域源头治理工作方案》，查处无证行医和非法医美机构24户次。围绕医疗服务、公共卫生开展“医安”“健安”专项整治，检查医疗机构、公共卫生场所371间次，发现问题42家，问题均已整改。重点打击“两非”违法行为，印发《2024年龙华区打击非法应用人类辅助生殖技术和“两非”行为专项行动方案》，排查机构和个人场所457间次，查实2宗，罚款8万元。 四、坚持压实责任，推进普法工作走深走实 积极落实“谁执法谁普法”责任制，印发《深圳市龙华区卫生健康局行政执法全过程普法工作指引》，打造“执法+普法”同步、“力度+温度”相融、“常态+长效”共进的普法工作模式。 （一）对行政执法对象普法。在行政执法、巡查督导、企业服务过程中，对执法对象进行充分的释法说理。发放病历书写、无证行医、依法行医、消毒管理、医疗机构投诉管理等常见违法行为的工作提示函，提醒各医疗机构依法执业。截至目前，现场普法约谈医疗机构538家，形成普法记录449份，发放普法资料2072份。 （二）对社会公众普法。运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，构建多维宣传媒体矩阵，通过龙华新闻、健康龙华、深圳卫生监督、广东卫生监督等新闻媒体平台发布稿件、视频38篇次，在“深圳龙华卫生监督”视频号发布医疗卫生普法视频20条，各平台累计播放量超23万人次。 （三）对行政执法人员普法。定期开展业务培训、应急培训、案例讨论、线上法制培训等活动，提升行政执法人员的执法水平。2024年10月，在深圳市首届“沙场秋点兵”——“执法深较量 品质圳提升”行政执法人员技能竞赛中，我局执法人员获得全市第二名的优异成绩。 五、坚持底线思维，积极防范化解矛盾纠纷 （一）完善信访工作机制。认真贯彻落实《信访工作条例》与信访法治化工作要求，修订《深圳市龙华区卫生健康系统信访工作制度》，印发《龙华区卫生健康系统民意速办工作制度》等一系列制度性文件，不断提升信访工作规范化法治化水平。 （二）拓宽群众诉求反映渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥区属医院群众诉求服务点和马上办热线作用，主动捕捉民意，积极响应群众诉求，将群众“关键小事”办成“暖心实事”。今年以来，3家区属医院共处置群众诉求2486宗。 （三）加强防范化解重大矛盾纠纷。严格落实中央对信访工作的指导方针和工作要求，对于合理诉求解决到位，无理诉求思想教育到位，生活困难帮扶救助到位，行为违法依法处理。加强与信访、街道等部门联动协作，通过领导包案、联合接访、医学鉴定、困难救助等措施，成功化解胡某琴、郑某奇、许某、廖某桂、李某彬、毛某文、巫某玲等一批重大矛盾纠纷。 六、坚持问题导向，推进重点问题整改落实 （一）2023年度法治政府建设存在的主要问题和改进情况 针对2023年法治政府建设中存在的“信息化监管工作面临瓶颈”“医疗机构和医务人员法治素养有待提升”“法治培训教育质量有待提高”问题，一是将信息化平台使用情况纳入依法执业专项评价指标，督促医疗机构提高平台使用率，多次召开信息化监管平台需求会，不断完善信息化监管平台建设。二是加强法治宣传教育，在执法过程中加强对医疗机构普法工作，开展依法执业培训，保证各类医疗机构全覆盖。同时，将区属公立医院医务工作人员法治学习情况纳入医务人员继续教育、入职和在职等培训，并将学法用法守法情况作为医务人员年度考核的重要内容，全面提升医疗机构和医务人员法治素养。三是充分利用行业特色，织密普法网，开展局机关内普法、法治医院阵地普法、执法监督员常态化普法，提升全系统法治意识。 （二）2024年度推进法治政府建设存在的问题和原因 一是法治政府建设队伍人才不足。近年卫生健康领域信访、压力激增，法治建设任务日益繁重。参与法治建设的人员不全都具备专业的法律知识储备，难以应对群众日渐多样化、复杂化的法治需求。二是当前行政执法工作的复杂性及执法程序的规范性对执法人员执法水平提出了更高要求，执法人员的法律意识和专业知识水平有待提升，执法程序的严谨性、执法文书的规范性等需进一步加强。三是执法监督力度有待进一步加强。市级监管职权下放，亟须完善的内部执法监督机制来予以监督，确保执法权规范行使。我局现有的执法监督机制、监督方式不够全面，监督效能仍有待提升。 七、2025年度推进法治政府建设工作安排 （一）持续强化思想建设。加强理论武装，把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。同时以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在全系统深入开展法治宣传教育，营造良好法治环境。 （二）全面提升行政执法效能。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》文件精神，加强行政执法人员培训，提升行政执法人员专业素养。加强行政执法监督机制建设，保证执法行为严格规范公正文明。 （三）完善医疗机构信用评价制度。以2024年社会办医疗行业依法执业专项评价为基础，完善社会办医疗行业分级分类监管制度，进一步打造全信用要素监管模式，以信用赋能提升行业监管的整体效能。 （四）建立多元纠纷化解工作机制。搭建我区医疗纠纷多源解纷平台，充分结合区人民法院解职能优势，会同区属医院、医调委与区人民法院等各方深度联动开展医疗纠纷化解工作，加快成立我区医疗纠纷多源解纷中心，共建美好、和谐的医患关系、政民关系。 特此报告。 中共深圳市龙华区卫生健康局党组 2025年2月27日