Shenzhen Longhua District Civil Affairs Bureau 2024 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2024年，龙华区民政局在区委、区政府的正确领导和市民政局的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对民政工作作出的重要指示精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《深圳市法治政府建设实施方案》以及《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2024年工作要点》等有关要求，切实履行法治政府建设工作职责，推动法治政府建设工作取得实效。现将有关情况报告如下： 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署的情况以及贯彻落实措施 区民政局党组认真落实“第一议题”制度，通过局党组会议、理论学习中心组学习、专题宣讲报告会等形式，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，研究部署贯彻落实举措，扎实推进依法行政。9月2日，局主要负责同志围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神做专题宣讲。11月11日，召开学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神专题研讨会，局领导和科室业务骨干作交流发言。今年以来，区民政局党组累计开展第一议题学习37次、理论学习中心组12次。 二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕区委、区政府有关部署推动龙华法治政府建设的具体措施 持续将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，将加强民政法治建设纳入全局年度工作重点，与业务工作同部署、同推进、同督促。今年以来，区民政局党组会议、局长办公会议安排法治建设相关议题10个。组织领导干部职工完成了《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规专题学习。组织全体在编干部通过“深i学”、“法治教育网”等平台完成习近平法治思想和法治先行示范城市建设专题课程等学习任务。 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况 局党组书记、局长带头将学法守法用法情况列入个人年终述职内容。主持召开局党组会议、局长办公会议传达学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，研究审议《深圳市龙华区民政局行政执法公示办法》《深圳市龙华区民政局“双随机、一公开”工作细则》等制度。组织领导干部职工前往区人民法院“沉浸式”旁听遗产管理纠纷案件庭审。聘请常年法律顾问，切实发挥法律顾问在重大决策、制度建设、涉法涉诉事务处理等方面的参谋助手作用。持续做好民政部门担任遗产管理人工作。 四、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）完善全局管理制度建设。一是行政执法方面，修订《深圳市龙华区民政局行政执法公示办法》等行政执法制度和《深圳市龙华区民政局“双随机、一公开”工作细则》。二是内部管理方面，修订《深圳市龙华区民政局采购管理办法》《深圳市龙华区民政局财务管理办法》等。 （二）动态管理规范性文件。按照《广东省行政规范性文件管理规定》和《深圳市龙华区行政规范性文件管理规定》等要求，全面落实“统一登记、统一编号、统一印发”制度和公平竞争审查、合法性审查、实施后评估等程序。今年以来，对3件部门规范性文件开展实施后评估，对7件规范性文件进行全面清理。经清理，现行有效的部门规范性文件6件，有效期满废止的部门规范性文件2件。 （三）全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，5名公务员参加并通过行政执法证考试。截至目前，区民政局执法证持证人数为14人。二是制定年度行政检查计划，通过实地查看、查阅资料、现场询问等形式，对社会组织、养老机构开展行政执法检查。累计办结行政执法案件151件，其中，行政检查26件，行政许可125件。三是按时开展行政执法案卷评查，并报送评查报告。8月16日，邀请局法律顾问围绕行政执法检查案卷评查注意事项开展专题培训。四是着力强化执法人员教育培训。组织全体行政执法人员通过“法治教育网”参加“深圳市2024年度行政执法人员培训”，14名执法人员均已完成培训任务。动员行政执法人员观看《龙华“执”播》，学习借鉴其他单位的好经验。 （四）加强公职律师、法律顾问队伍建设。一是申请颁发公职律师证书。区民政局1名干部符合公职律师申请条件，已通过“广东省政务服务”平台成功申领公职律师证书。二是聘请常年法律顾问参与合同协议法制审查、规范性文件法制审核、行政执法案卷评查等工作，并做好日常法律咨询解答，保证涉法业务的精准度和专业性。今年以来，局法律顾问审查合同协议等201份，审查政策文件23份，共出具法律意见书224份。 （五）深化社会组织依法治理。认真落实社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等工作。出台《中共深圳市龙华区社会组织委员会关于加强党对社会组织全面领导的意见（试行）》。召开行业协会商会涉企收费政策宣讲会，部署专项整治行动。开展2024年社会组织财务专项审计。持续推进社区社会组织专项培育“百跃计划”，推动社区社会组织的规范化、标杆化发展。 （六）继续做好矛盾纠纷防范和化解。一是依托龙华婚姻文化体验馆，打造家庭法治文化基地，宣传《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编、《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》等相关法律知识，将普法宣传、矛盾调解与婚姻家庭辅导有机结合。打造“幸福驿站”，为群众提供一站式婚姻家庭辅导服务。二是及时办结12345平台、信访平台、政府集约化平台等转来的群众咨询反馈件，依法依规维护群众合法权益。今年以来累计办理民意速办事项506件、信访事项11件。 （七）切实履行法院生效裁判。自2023年被区人民法院判决担任遗产管理人以来，局领导指定专门科室和人员负责，持续跟进案件进展，尽力维护利益相关人合法权益，保障遗产依法公平处置、有序合理分配，不让人民群众的“身后事”成为“烦心事”。 （八）依法推进政务公开。一是依法主动公开政府信息、年度政府信息公开报告，依法编制公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。二是及时公开并更新人事信息、财政预决算信息、重大建设项目、重点领域服务事项、各项统计数据等内容，主动接受社会监督。今年以来，区民政局在政务网站向社会发布信息274条，办理依申请公开事项2件。持续做好民政工作宣传报道，在《深圳特区报》《宝安日报》《晶报》等媒体平台发布信息70余篇。 （九）创新民政普法宣传模式。联合区政务服务和数据管理局、区融媒体中心以“政务+直播”的活动形式，聚焦社会组织设立、婚姻登记和养老服务等法规政策，通过视频动画、案例展示、问答互动等形式进行政策解读、办理流程演示、申请材料说明等，让群众对社会组织登记管理、婚姻登记以及养老服务有更加清晰、直观的认识，此次活动共吸引50.86万余人次观看，点赞量超34万次，互动次数近4000次，收集评论2400余条。 （十）健全行政权力制约和监督体系。一是积极配合支持巡察、审计工作开展，实事求是提供材料、反映问题，讲工作不避实就虚，谈问题不护短遮掩，耐心细致做好协调联络和服务保障工作，确保工作顺利开展。二是高质量办理人大代表建议17件、政协委员提案21件，均已按时办结。三是规范完成58件督查件办理和1份司法建议书办理。 五、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况 针对存在的“执法队伍力量不足”“行政执法主动性不够”“法治宣传效果有待提高”问题和不足，一是积极动员干部参加行政执法证考试，截至目前，区民政局持证人数为14人。二是加大行政执法培训及案卷评查力度，严格规范执法流程，增强程序意识和证据意识，强化执法队伍的专业能力和素质，提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是坚持多方联动，以“政务+直播”的活动形式，宣讲社会组织设立、婚姻登记和养老服务等法规政策，实时与群众互动，答疑解惑，推动民政普法融于民心。 六、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因 一是法治学习深度不够，学法形式比较单一，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的意识和能力有待提高，学用结合仍需加强。二是法律专业技能人才不足。局办公室具体负责法治建设工作，但由于工作业务量大、专业性强，尤其是对法律依据、合法程序等掌握不够充分，易造成工作漏洞，需要补充专业法律技能人才壮大民政干部队伍。三是行政执法案卷的制作规范性有待进一步提升。在今年的行政执法案卷评查中，由于工作规范性意识不够高，个别行政检查案卷中存在行政执法人员采集制作的证据材料所注明的制作方法有误、行政检查登记表缺少审批意见、现场检查笔录涂改处无被检查对象确认等不规范性问题。个别行政执法全过程音像记录未对现场检查活动的时间、地点进行语音说明。 七、2025年推进法治政府建设的主要安排 2025年，龙华区民政局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实法治政府建设工作各项要求，扎实推进依法行政，全力推动法治民政建设更上新台阶、跃向新高度。 一是深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实履行法治政府建设工作职责，持续提高运用法治思维和法治方式开展工作的水平。局党政主要负责人切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实好法治建设各项任务。 二是持续推进严格规范公正文明执法。根据年度行政检查计划，继续做好区民政局社会组织领域、养老领域等执法工作。持续健全以“双随机、一公开”监管和日常监管为基本手段、以重点监管为补充的监管机制，制定并实施好年度“双随机、一公开”行政执法检查计划。 三是加强行政执法人员管理和培训。严格遵守行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续加强对行政执法人员的管理，明确行政执法人员岗位责任，加大培训力度，加强学习形式的创新性和学习内容的针对性，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平。 四是持续抓好普法宣传教育不放松。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任，制定普法责任清单，注重发挥“以案释法”“以案说法”的实践作用。着力做好民政领域新出台法规和政策文件的宣传、解读，及时回应社会关切。 特此报告。