2024 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Dalang Subdistrict Party Working Committee and Office of Longhua District, Shenzhen

2024年，在龙华区委、区政府的坚强领导下，大浪街道以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件关于法治政府建设相关部署，持续推动辖区法治政府建设。现将有关情况报告如下。 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署 一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。利用党工委会议第一议题定期传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神72次；解读各类法律法规14次；理论学习中心组将习近平法治思想作为重要学习内容，组织开展习近平法治思想、宪法专题法治讲座4场；依托“深i学”平台学习“习近平法治思想和法治先行示范城市建设专题培训课程”等。坚持全员覆盖学、多种形式学、联系实际学，切实做到学深悟透、融会贯通。 二是深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。学习党的二十大和二十届三中全会精神等专题课程，实现全体公职人员培训轮训全覆盖；每季度、每半年定期组织召开法治建设工作会议，传达学习上级法治政府建设有关部署，并研究街道落实意见、部署下一步工作，细化落实法治政府建设各项任务。 二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设 将法治建设纳入街道总体工作规划和年度工作计划，持续优化落实《高质量推进法治大浪建设工作方案》，高质量推进法治大浪建设的统筹职能，每季度定期推进法治政府建设会议，定期科长讲法普法，及时会上集体讨论研究疑难复杂的行政诉讼案件。全面落实行政机关负责人出庭应诉要求，街道主要领导累计出庭应诉3次。组织开展党政主要负责人及班子成员年终述法工作，将履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职报告。 三、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）优化政府机构职能，推动更好发挥政府作用 街道各部门制定权责清单，严格按照清单内容履职尽责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系；持续深化法治化营商环境，加快推进企业合规建设，深入园区企业开展法律咨询、法律体检、普法宣传等惠企服务，帮助企业完善治理结构、维护自身权益、防范法律风险；出台《大浪街道设立营商环境监测点工作方案》，完善《营商环境监测点反映问题呈送表》《处置情况反馈表》等工作机制，设立营商环境监测点，收集相关问题17个，协调解决影响营商环境问题16个。 （二）严格行政决策制度，提升行政决策公信力和执行力 不断推动行政决策优化提升，在充分整合政府法律顾问、部门律师、社区法律顾问、股份合作公司法律顾问等四支法律“外脑”队伍力量的基础上，设置街道首席法律顾问，多层级把控法律风险。继续严格落实“合法性双审双查制度”，确保行政决策依法依规，2024年，对街道306个行政决策、633份合同进行合法性审查，出具法律意见书306份。 （三）健全执法工作体系，全面推动严格规范公正文明执法 一是推动街道综合行政执法提质增效。强化队伍办公秩序和队容风纪的日常管理，每月持续开展执法活动督查；推进业务培训专业化，进一步提高执法人员综合素质；定期组织召开综合行政执法委员会工作例会，通报工作情况，审议重大事项，确保执法规范化；严格落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。2024年，以街道名义实施的行政执法案件416宗，均完成公示及录制视频，开展法制审核71次。 二是持续优化行政执法方式。不断优化涉企执法，落实执法“观察期”制度，在日常执法中优先适用警示告诫、行政风险提示、法律法规宣导等前置告知手段，深化推进电子化、社会化、可视化、非现场监管等执法方式；建立市容环境卫生责任主体“白名单”；积极探索“免罚轻罚”清单的运用场景；进一步做深做实“联合执法”工作机制，2024年，共开展“利剑行动”10次、“整园执法”13次。 （四）深入细致赋能提升，持续优化社矫和应急预防的稳控 一是探索社矫工作新路径。聚焦女性社矫对象“个人-家庭-社会”的良性传导与互促发展，打造龙华区首个“女性社区矫正对象关爱站”。从法治教育、就业促进、家庭教育等多方面出发，致力于为女性社矫对象持续提供全方位、多角度、精细化的帮扶教育，帮助她们“重新出发”。 二是进一步优化应急管理机制，构建反应灵敏、上下联动的信息报送机制，加强对各类安全风险分类管理、源头防控， 指导工业园区建立专兼职应急救援队伍并开展培训，实行专职人员24小时在岗值班制度等。同时，充分发挥社区网格员、楼栋长等群防群治队伍作用，动态掌握各行业各领域的涉稳情况并做好稳控工作。 （五）构建矛盾纠纷预防调处机制，促进社会公平正义 一是深化“多调联动”矛盾纠纷化解机制。践行“精智解纷”调解前置理念，通过“以调减诉”推动基层社会治理从化讼止争向少诉无诉转变；做优人民调解、做实行政调解、做强司法调解，推动“三调联动”形成合力高效化解矛盾纠纷，成功调解并制作卷宗人民调解案件2366宗，行政调解案件40宗。 二是提升行政案件办理质效。依法配合法院、区行政复议机关办理行政诉讼、行政复议案件，不断加强和规范行政诉讼案件应诉工作，按时答复行政复议案件，认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。 （六）加强行政权力制约和监督，促进权力规范透明运行 一是自觉接受人大监督、民主监督，组织代表委员开展各类监督活动260余场，高度重视代表委员提出的建议提案办理情况，实施“一月一督一测评”机制，开展相关督办活动40场，形成29份通报文件；组织代表委员参与复工复产、维护烟草市场秩序、严管医美行业、市容检查等执法检查4场；开展了3位社区离任站长的经济责任审计和执法二中队查违清拆服务项目审计，抽审了2023年17个机关事业单位的预算执行情况、60个社区民生微实事服务类项目和25个已完成的政府投资工程项目。 二是加强行政执法协调监督。每季度定期组织开展执法案卷自评自查及交叉评查，通过以查促改提高行政执法规范化水平；积极参与龙华“执”播活动，两期视频点击阅读量均超过100万。 三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开信息总数5293条，其中通过政务网站公开731条，刊登新闻4562条。 （七）聚焦依法行政能力提升，牢固树立法治理念 一是全面提高依法行政能力。通过多元手段，多维度提升街道公职人员的法治意识和法律素养，狠抓关键少数，组织街道领导、中层干部等赴法院旁听庭审活动共3次；定期举办“科长讲法”活动4场；组织公职人员参加学法活动，参考率、优秀率均达100%。 二是普法宣传多样化。以宪法、民法典为宣传重点，加大对与群众生活密切相关的重点法律法规、社会热点问题的普法宣传力度，累计开展普法活动150余场，惠及30万余人次；创新打造“非遗传承·法润人心”系列普法宣传活动，把具有地域特色的麒麟融入普法活动；打造“法律明白人”讲师团，开展8场“未法进网格，法治护苗伴成长”专题课程；根据不同社区特点和条件，打造赖屋山社区未成年人法治宣传普及站、大浪社区明法亭、水围社区学法廊等，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。 四、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况 针对2023年法治政府建设中存在的法治宣传、行政执法能力和水平、法律服务等方面短板采取了系列有力措施，一是构建精准普法模式，结合“非遗+普法”，精心策划“非遗传承·法润人心”系列活动，继续深化普法“八进”活动；二是探索开展“科长讲法”活动，增强依法行政能力，提升业务部门法律素养；三是以首席法律顾问为抓手，进一步整合法律服务团队，实施“军团作战”。 五、存在问题和下一步工作安排 2024年，我街道扎实有效地推进法治政府建设，取得一些成效，但也存在薄弱环节。一是普法宣传的针对性不强、多样性不足、实效性不高。因多方面原因限制，目前普法宣传活动的形式仍然较为单一，主要以户外摆摊设点、派发宣传单、讲座、培训等方式进行，虽然每年有一定的创新，但线上线下相结合、传统与现代相辅相成的多元化普法形式不多；同时，工业园区、企业生产经营任务较重，对法律法规关注较少，对普法宣传重视不足，法治宣传活动难以做到所有群体全覆盖。普法工作的广度深度不足在一定程度上影响普法宣传的效果与持续性发展；二是执法“基本功”不扎实、 业务“硬本领”不过硬。随着综合行政执法体制改革的深入推进以及《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》深入开展，对基层行政执法队伍的要求也在不断提高，行政机关少数工作人员仍存在法治观念不够强、法律素质不够高的问题。同时，基层执法事项不断增加，执法人员不足，执法环境日趋严峻，案情愈发复杂，执法难度不断加大，执法人员专业素养和知识水平仍存在短板，运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新情况新问题业务能力有待加强。下一步重点工作安排： （一）加大普法宣传力度 进一步创新普法宣传的形式和载体，开展“沉浸式”法治教育，推动普法宣传活动走深走实；加大“法律明白人”培育力度，充分引导“法律明白人”参与基层治理大小事务，潜移默化增强居民群众法治素养；增强送法入企力量，提供法律咨询、法律体检等，提升企业与劳务工法律意识，帮助企业完善治理结构，促进企业合规经营。 （二）提升行政执法质效 进一步优化街道综合行政执法体制机制，定期开展执法培训、实操演练、以案释法、随队指导，不断提高队伍执法专业素养和防范化解各类风险能力，进一步打造业务精通、作风过硬的执法队伍。 （三）提升依法行政能力 多举措、多维度提升领导干部依法行政能力和水平，扎实推进学法用法各项活动，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，把依法行政作为依法治街的重要组成部分和重点工作任务加以推进。