Policy Interpretation of the 'Longhua District Industrial Project "Start Construction Upon Land Acquisition" Multi-Permit Joint Issuance Work Plan (Trial)'

为落实国家、省、市关于工程建设项目审批提速改革要求，推动产业项目“拿地即开工”，加快产业项目落地投产效率，在总结我区“1+N”多证联发试点经验的基础上，制定了《龙华区产业项目“拿地即开工”多证联发工作方案（试行）》（以下简称《方案》）。现解读如下： 一、制定背景和必要性 （一）落实上级关于规划用地“多审合一、多证合一”改革要求 2023年5月，自然资源部出台《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号），提出要精简规划用地审批环节：一是将建设工程设计方案编制、审查前移，实现土地供应与规划许可两个阶段“串联”变“并联”，完成供地时即可同步核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；二是鼓励通过不动产登记机构提前介入、主动服务，交付土地的同时办理不动产权登记并发放不动产权证书，实现“交地即交证”；三是整合现行的规划选址论证、节地评价、耕地踏勘论证、生态保护红线不可避让论证等事项为规划选址综合论证，实现多项论证合并办理。 （二）提高审批效率加速产业项目落地和不断优化营商环境的客观要求 推动产业高质量发展需要坚持“项目为王”理念，为重大项目加快落地动工提供优质服务。当前，在龙华区着力发展“12+4”产业集群、推动招商引资和项目落地的背景下，提高项目审批效率尤为重要。面对产业项目审批程序繁琐、涉及审批部门多，以及由此导致产业项目协调难度大、落地周期长、开工慢等难题，需要从制度设计出发创新优化审批机制，为项目实施提供坚实保障。 （三）总结“1+N”多证联发试点经验，制度化推动项目审批提质提效的现实需要 2023年7月，我区率先探索并实现全市首宗战略性新兴产业项目用地“一书六证”联发，创造性将审批时限压缩到3个工作日内，助力企业真正实现“拿地即开工”。为进一步扩大服务范围，推动从“个案经验”向“制度化”转变，亟需建立一套成熟运行、可复制推广的多证联发制度，全面实现产业项目“拿地即开工”，助力龙华打造国际一流的营商环境。 二、主要内容 《方案》主要包括五个部分，分别为总体要求、适用范围、实施原则、工作流程和保障措施。 （一）关于适用项目类型 《方案》适用于龙华区内用地单位自愿申请“拿地即开工”的总部项目和重点产业项目，以及具备“拿地即开工”条件的“工改工”类城市更新项目，但涉及国家安全、公共安全等工程建设项目和位于城市重要节点的工程建设项目除外。 （二）关于职责分工 用地单位为“拿地即开工”承诺责任主体，需要及时完成前期准备工作和材料申请，按时签订相关合同、缴清相关规费。 区工业和信息化局、区科技创新局等产业项目遴选牵头单位，按照现行遴选工作规则开展遴选方案征求意见、报审和移交工作。市规划和自然资源局龙华管理局、区住房建设局、市不动产登记中心龙华登记所作为多证联发主要审批部门，负责各项用地建设报批涉及的并联审批、提前预审及正式发证等主要工作。其他相关部门依职责出具相关意见，配合多证联发审批部门开展用地选址、规划设计、供应等工作。 （三）关于审批流程优化 以项目用地开发建设全周期需求为出发点，在产业项目遴选、建设用地报批、土地供应、土地成交及核发文书四个阶段，各审批部门分别提出应当并联审批、提前预审的事项，主动靠前服务，实行同步办理、联审联批，提高审批效率。 产业项目遴选阶段：通过规划选址综合论证，确定项目用地范围、开展地籍调查工作，并就涉及用林、地质灾害评估、文物保护等各类情形提前开展“净地”出让准备工作。 建设用地报批阶段：在推进建设用地报批的同时，各审批部门提前开展建筑物方案设计核查、产权登记预审、施工许可预审等相关工作，指导用地单位准备和修改完善各项报批资料。 土地供应阶段：各审批部门在土地交易公告期间集中完成各项预审工作，提醒用地单位补充完善相关申请材料，并拟定“1+N”多证联发相关文书样稿，为“交地即交证”做好准备。 土地成交及核发文书阶段：用地单位在土地成交后完成签订成交确认书、缴交地价款，各审批部门在签订成交确认书后5个工作日内完成正式文书的签订及核发，实现“交地即交证”。“1+N”多证联发相关文书可以根据审批实际进行组合发放。 （四）关于组织保障 一是建立项目推进专班和专人帮办机制。由遴选项目牵头单位牵头组建项目推进专班，指定项目帮办员专人负责，其他审批部门和用地单位派员参加，提供全程跟踪帮办服务。二是前置开展审批服务指导。专班通过召开项目审批工作服务指导会，及时解决堵点难点，审批部门一次性告知材料清单及相应技术要求等，并做好临时用地保障等配套服务。 （五）关于批后监管和容错机制 “拿地即开工”多证联发实行容缺受理，用地单位承担落实相关事项的主体责任，审批部门负责监管承诺事项落实情况，根据监管情况做出整改、撤销许可等处置措施。由于“拿地即开工”多证联发属于改革探索事项，实践中可能存在一定风险，为激励广大干部勇于改革创新，对审批部门在推进改革中因担当作为、先行先试产生的工作过失，实行合理“容错”。