Government Work Report

政府工作报告——2026年2月4日在汕尾市第八届人民代表大会第七次会议上汕尾市常务副市长 王延奎各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2025年和“十四五”时期工作回顾 2025年是汕尾发展史上很不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，苦干实干、奋勇争先，全市地区生产总值增长4.2%、居全省第7，社会消费品零售总额增长3.6%、居全省第2，居民人均可支配收入增长5.5%、居全省第1，建筑业总产值、农林牧渔业总产值等多项指标增速居全省前列，为广东“经济大省挑大梁”作出了汕尾贡献。 （一）这一年，我们做强投资、做旺消费、做实外贸，经济发展稳中提质。全力扩大有效投资。推行“首席服务官”“企业投资全代办”等机制，新引进产业项目223个，合同投资额852.9亿元、增长196%，66项省、336项市重点项目分别完成投资396亿元、551亿元，均超额完成年度目标，深汕合作拓展区比亚迪等84个重点项目开工，市第二实验学校等76个重点项目竣工投产。纳入储备库专项债券项目395个，争取债券资金额度125亿元；争取超长期特别国债6亿元，获中央预算内投资2.8亿元，8个项目获得政策性金融工具投放47.4亿元；谋划申报债贷联动项目60个，22个项目获银行授信73.7亿元、已放款27亿元。强力促进消费提振。举办“汕尾乐购”“金秋消费节”等大型促消费活动30场，发放补贴4.1亿元、带动消费26.7亿元，限上家用电器和音像器材类零售额增长347.4%，通讯器材类增长286.8%；推动“汕品”走向深圳，帮扶产品在深销售超1.6亿元；东鹏集团粤东销售总部、淘天集团自营主体等重点商贸企业落地纳统，限上网络零售额增长303.9%。可塘镇、梅陇镇入选广东“乐购小镇”，灶物夜市美食街区入选广东省乡村旅游消费热点榜单及“粤式新潮流”文旅消费新业态热门场景。大力拓展外贸市场。进出口总额163.4亿元，进口增长19.3%、居全省第4，对欧盟、中东、韩国市场进出口分别增长104.3%、82.3%、83.8%，中广核、比亚迪、理想首饰进出口分别增长600%、110%、550%。组织69家次企业参加广交会，意向订单额1.6亿美元、增长48.5%，举办2025中国-东盟海洋能源产业合作专题会、2025中国·汕尾彩色宝石产业发展大会暨首届汕尾国际珠宝展等重量级会议活动。 （二）这一年，我们强化联通、优化环境、活化市场，聚产兴业氛围浓厚。打造外联内畅综合交通。汕尾站到发旅客975.3万人次、增长14.6%。完成公路、水路固定资产投资28.3亿元，公路运输总周转量29.4亿吨公里，增长4.3%、居全省第2；水路运输总周转量48.9亿吨公里，增长10.3%、居全省第6。揭普惠高速南延线顺利通车，国道324线海丰县城至梅陇段改造工程主线建成通车，东海-陂洋“客货邮”融合线路全面开通。新港区白沙湖作业区公用码头1、2、3号泊位加快建设。打造高效便捷营商环境。深圳、汕尾“跨城通办”事项达到2888项，汕尾政务服务“增值化”改革入选省优化营商环境“揭榜挂帅”创新实践案例。推行企业开办“一网通办”，企业设立登记网办率99.9%。推行工业用地“标准地”“带方案出让”，批准项目用地1.3万亩，实现全省首宗用地用林联动审批、较省定时限提速41%，比亚迪电芯项目仅用39天完成750亩用地整理，红海湾绿色制造产业园项目仅用20天实现“转用到挂牌”。打造近悦远来活跃市场。深化“一网通办”“全链通办”等数字化改革，强化质量品牌建设，严格市场秩序监管，为企业落地提供良好生态。全年新登记各类经营主体7.5万户、增长33%，其中新登记民营经济主体7.4万户、增长33.2%；登记在册各类经营主体34.1万户、增长15.2%，实现“个转企”1594户，新增“四上”企业201家。 （三）这一年，我们农业提质、工业提效、科技提能，产业体系向强跃升。推动农业富民增收。完成粮食播种面积126.5万亩、产量46.3万吨、单产365.5公斤，实现“三增长”。水产品总产量66.9万吨、增长6.6%；荔枝销量14.7万吨，出口649.5吨、增长765%，荔农整体收入增长13.9%。累计培育国家绿色食品21个、国家名特优新农产品34个，新增“圳品”33个、总量68个（居全省第3、粤东西北第1），新增“海丰油占米”“海丰莲花山茶”2个国家地理标志产品。推动工业兴产延链。新能源汽车规上工业增加值增长12.1%，电子信息产业链新招引项目14个，海丰金银珠宝首饰产业带入选省第一批“跨境电商+产业带”，纺织服装日均出口超30万件、新增企业254家。深圳－汕尾市级产业合作园基础设施和产业项目加速推进，汕尾高新区电子信息产业集群成功申报广东省中小企业特色产业集群，深圳光明－汕尾城区科技产业园平整工程启动，深圳龙岗－汕尾海丰低空经济基础设施建设项目稳健起步，“三甲”五金配件产业园获批电镀许可，通过省级技改奖补前置性审核项目21个、为历年之最。产业主平台片区增加到4个、面积增加32%，实现规上工业增加值87.4亿元、增长12.1%，完成固定资产投资236.6亿元、增长16.4%。推动科技提级赋能。全社会R&D人员数量增长14.5%，专利授权量增长26%，知识产权质押融资金额增长23.2%。高新技术企业数和科技型中小企业数分别增长11%、21.5%，规上科学研究和技术服务业营收增长18.7%。新增建成省级工程中心2家、市级企业研发中心20家。南海海缆获评第七批专精特新“小巨人”企业，红海湾电厂获得省科技进步奖二等奖，4家企业获得中国创新创业大赛（广东赛区）三等奖。 （四）这一年，我们牧场强基、装备强链、文旅强蕴，海洋强市活力绽放。省级海洋经济创新发展综合改革试点成效明显，重点项目库累计纳入项目28个，总投资规模1190亿元。深耕“蓝色粮仓”。全省首部市级立法《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》正式施行，建成重力式网箱309个，省港航集团“100+2”项目实现“拿海即开工”，从项目对接到网箱下海仅77天，经验获《人民之声》推广。新投产育苗场3个、建设育苗基地4个，种业年供种能力新增100亿尾（粒）；投放鱼苗超250万斤、新增产量1.5万吨以上。精造“蓝色装备”。汕尾临港产业园累计落地产业链项目18个、投产运营13个，计划总投资447.5亿元、完成371亿元，规上装备制造业产值突破400亿元、增长11.9%，明阳智能、南海海缆、天能重工、中电建等企业稳产达产，中船科技、恒明盛等企业新扩建项目加快建设。潮玩“蓝色文旅”。联安鹭影禾香、中弘生态园、大安石寨古村等创建国家3A级旅游景区。海丰县跻身全国县域旅游发展最快百强县，“跳岛游+渔业”农文旅项目入选省农文旅融合发展优质项目，“红海湾滨海休闲之旅”获评省“十条海岛主题线路”，缦合缦集团布局红海湾经济开发区。汕尾登上高德扫街榜“烟火城市榜”TOP10，首届海峡两岸民俗文体汇系列活动曝光量超4.6亿次，芒果TV《假期中的她们》网络播出点播量超3.9亿次。全市接待游客1095.7万人次、增长15%，过夜游客431.3万人次、增长8.1%，旅游总收入118.3亿元、增长14.5%。 （五）这一年，我们城市更新、乡镇焕新、村庄塑新，城乡画卷缤纷出彩。强化城市提质。完成供排水、供气、环卫等设备更新3.1万套，建设改造各类管线115公里，新建城镇污水管网121公里，改造老旧污水管网13公里，治理违法建设25.4万平方米。改造老旧小区16个，开放城市公园10个、新增共享面积27.5公顷。建成华师附中、香洲街道中心小学人行天桥。汕尾入选国土空间规划实施机制国家级试点城市。强化城镇提档。海丰县、陆丰市、陆河县省级新型城镇化试点加快建设，12个省典型镇100%通过省验收评定，海城镇连续3年蝉联全国“千强镇”，梅陇镇荣登2025中国特大镇发展潜力百强榜，建设、升级、改造口袋公园51个。强化乡村提貌。162个省典型村通过省评定、146个省典型村加快培育。完成农村生活污水治理项目716个，乡村绿化植树151.6万棵，打造“美丽庭院”超5300个，常住人口200人以上行政村基本建成美丽宜居村。推进“百会助百镇、万企兴万村”行动，招引项目9个、计划投资额超10亿元，87家建筑业企业结对帮扶项目253个、帮扶资金12.5亿元。“红草镇－马宫街道”典型村片区入选省“百千万工程”典型村片区培育项目。 （六）这一年，我们绿色利民、环保为民、生态惠民，绿美本底愈发明亮。构建绿美生态体系。在全省率先出台《汕尾市乡村绿美条例》，新造林抚育9.5万亩，森林抚育5.4万亩，完成林分优化8.7万亩，营造“我为全运种棵树”“青年林”等主题林158片。完成红树林营造7098.9亩、修复760.5亩。打造10条绿美公路路段，实施6处高速公路出入口、2个服务区绿美景观提升工程，完成干道公路绿化提升206.8公里。完成沙滩修复1.6公里、生态岸线修复3.9公里、品清湖南岸海堤生态化改造8.8公里。打造绿美生态环境。汕尾市入选全省耕林空间治理试点，陆河县创建国家生态文明建设示范区，品清湖、红海湾（遮浪段）获评第一批省级美丽海湾，螺河（陆河段）创建省级幸福河湖。抓好中央和省环保督察反馈问题整改，生态质量指数（EQI）保持“一类”级别，地表水国考、省考断面水质优良比例100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，近岸海域国控点位水质优良比例100%，在全省率先实现排污许可证工业噪声和固体废物“应纳尽纳”。推进“无废城市”建设，建成“无废细胞”81个，建设用地安全利用率100%。激发绿美生态价值。陆河县7个镇37个村林业碳普惠项目通过核证备案，碳减排当量12.3万吨、为村集体创收340万元。创新“碳汇认购”“劳务代偿”等多元修复方式，引导认购碳汇250吨。林业总产值92.7亿元、增长17%，创历史新高。培育绿色水经济，承办广东省第三届水经济发展座谈会，签约项目6宗，总投资超10亿元。创新成立国内首个区域性生态环境保护机制——汕尾市品清湖保护联盟暨品清湖保护基金，募集启动资金2805万元。 （七）这一年，我们就业增暖、教育增效、医疗增益，民生福祉普惠厚实。全面完成省、市十件民生实事，全市民生类支出占一般公共预算支出比重超7成。加力稳定居民就业。城镇新增就业4.2万人、失业人员再就业1.8万人，分别完成省下达任务的162.9%、167.6%。解决企业用工2.5万人次，零工市场服务灵活就业人员超1万人次。加力提升教育供给。新增公办学位1.1万个、乡镇公办寄宿制学校18所，深汕中心学校、陆河未来学校建成办学，汕尾职业技术学院扩建项目（新校区）加快建设，建立职业教育“3+4”中本贯通和“3+2”分段培养体系，创建市级智慧校园示范校28所，建成市级产教融合实训基地4个。加力增强医疗服务。深汕中心医院与海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院联合组建专科联盟，深汕中医医院运营实现质效双增、建设基本完成。建成省级重点专科9个，3家县级公立综合医院达到国家推荐标准，52家镇卫生院（社区卫生服务中心）100%达到国家服务能力标准。深汕医疗帮扶协作典型案例得到国家乡村振兴局宣传推广。加力兜牢社会保障。全市基本医保参保率97.1%，城乡居民征缴完成率及参保率居粤东西北第1；支付养老、失业、工伤待遇57.5亿元、增长9.4%；按时足额发放低保、特困、孤儿、残疾人等救助补助资金超10亿元，有效保障13.6万名困难群众基本生活。公办养老机构实现省星级评定100%覆盖，市城区被民政部选为拓展探访关爱服务试点区域。加力育强文体内核。市文化中心项目完成主体结构封顶，侨兴街道第五村等4个村获评全国文明村。白字戏《小民宋士杰》入选文化和旅游部戏曲跨剧种移植改编优秀案例，白字戏《白罗衣·询陶》、正字戏《昊天塔·五台山会兄》入选第三届全国高腔优秀剧目并亮相全国展演，陆丰皮影戏赴土耳其展演。汕尾籍运动员荣获国际级、国家级和省级比赛金牌18枚。 （八）这一年，我们守护和谐、守住平安、守好底线，安全底盘牢牢筑稳。持续推进有效治理。深化党员干部“入户联心”机制，5.9万名联户人员进千家万户、千行百业。汕尾入选全省数字赋能党建引领基层治理示范点，“民情地图+AI”加速融合应用，镇村网格事件化解率99.1%。开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，“三有”非公企业、社会组织党组织覆盖率分别提升至84.3%、87.2%，新业态企业及“四个重点”实现100%覆盖。稳妥高效化解重点信访问题242个。为消费者挽回经济损失741万元。持续深化打防并举。打掉涉黑恶团伙组织7个、涉诈及关联犯罪团伙40个，诈骗及关联犯罪警情、案件连续3年“双下降”。未成年人违法犯罪数下降21.4%，刑事治安确认警情和刑事案件立案数分别下降7.5%、4.2%，“零双抢”警情天数达361天，全年命案“零发生”。持续抓实安全生产。生产安全事故、经营性道路交通事故分别下降3.9%、11.1%，森林火灾受害率0.07‰，重特大安全事故“零发生”，代建项目安全生产全链条监管体系在全省推广。成功抗击19轮强降水、8年来首个正面登陆我市的台风“米娜”、有严重影响的超强台风“桦加沙”，2起防灾避险案例获应急管理部通报表扬。 各位代表！经过2025年的冲刺奋战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成。五年来，我们沉着应对百年变局和世纪疫情，连续3年在新春伊始召开全市高质量发展大会，经济社会发生了格局性、根本性的深刻变化，为汕尾奋进现代化建设新征程、推动海陆丰革命老区振兴发展打下坚实基础。 ——这是综合实力大跨步的五年，经济体量、市场能级跃上新台阶。地区生产总值连续跨越4个百亿关口、从1156.93亿元增长到1546.3亿元，年均增长5.5%、居全省前3；社会消费品零售总额年均增长3.8%、居全省第4；居民人均可支配收入从2.4万元增加到3.4万元，年均增长7.1%、居全省第1；完成固定资产投资4169.8亿元。三次产业比重调整为13.3:26.9:59.8。市场承载力全面增强，“四上”企业突破1200家、年均增长11%，新引进产业项目1017个、合同投资额3501.5亿元，中铁、中船、中电建、中海油、中储粮等“国字头”企业抢滩登陆，比亚迪等“世界500强”企业增资扩产，投资额1200亿元的中广核陆丰核电、600亿元的红海湾绿色制造产业园加快推进。登记在册经营主体数、新设企业数、“个转企”数实现较快增长，常住人口实现“三连增”，引进博士（225名）、硕士（1971名）等大专以上学历人才5.8万名，专业技术和技能人才增长至47万名。 ——这是核心动能大勃发的五年，海洋兴市、制造强市创写新篇章。海洋生产总值占GDP比重从16%增长到超20%。储备“标准海”3321公顷，开工建设海洋牧场25个、总投资85亿元。全球单体最大抗台型风渔融合网箱平台“伏羲一号”、国内首个零碳现代化海洋牧场和首个140万千瓦海上平价风电场全面投运。荣获“中国滨海休闲旅游优秀目的地城市”称号，游客数年均增长7.3%、旅游收入年均增长10.6%，圆满承办十五运会帆船比赛项目。坚持“制造业当家”，新能源汽车、电子信息、海工装备制造集群发展，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达39%、32.3%，国家级“绿色工厂”、省先进级智能工厂“破零”。投入产业园区开发资金超120亿元，建设标准化厂房面积超100万平方米，深汕合作拓展区、汕尾临港产业园等高能级平台“从无到有”，汕尾高新区获评省级加工贸易产业转移园，深圳－汕尾产业转移合作园区揭牌成立，海丰经济开发区成功创建省级高新区。广深创新岛“双岛多礁”入驻企业及团队225家，省科学院汕尾产研院、汕尾广工大创新院、汕尾市中大海洋科学院等科创平台成果丰硕，全市高新技术企业数、“专精特新”企业数分别增长180%、725%。 ——这是区域格局大突破的五年，融湾联深、融城带乡展现新气象。全面融入大湾区“一小时交通圈”，广汕汕高铁、深汕西高速改扩建、兴汕高速二期等“大动脉”建成通车，高铁、高速公路通车里程分别达到189.3公里、224.6公里，公路、水路运输总周转量分别达到145亿吨公里、105亿吨公里。全力支持大湾区绿色电力，电力装机总容量达到1147.4万千瓦，建成840万千瓦的中部电力能源通道，红海湾场址200万千瓦海上风电项目送出登陆点设在深汕特别合作区、建成后每年可提供绿色电力60亿度。加快城乡一体化发展，连续2年获省“百千万工程”考核“优秀”等次，全市4个建制县（市、区）100%通过省“三年初见成效”督查，连续7年获省乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次，陆丰市、海丰县入选国家乡村振兴示范县创建名单，全市城镇化率提升至60%以上。开工改造城镇老旧小区90个，新增县城生活污水处理能力6.5万吨\/日、生活污水收集管网168公里，市区供水节水改造工程（公平水库－汕尾管道输水工程）投入使用，螺河－黄江水系连通工程、陆丰市螺河至碣石引水工程加快推进。建成美丽圩镇“七个一”项目304个、美丽宜居村667个，完成农房微改造超1.6万户，建制村和100人以上自然村道路实现100%硬底化。划定城镇开发边界235.9平方公里、永久基本农田100.5万亩、生态保护红线3155.5平方公里。“绿美汕尾”建设成效多次获省肯定，县镇村绿化植树357.4万株、造林51万亩，环境空气质量综合指数连续11年居全省第1，连续3年获省生态环境保护责任暨污染防治攻坚战考核“优秀”等次，连续4年在全省河湖长制考核中获“优秀”等次。 ——这是改革开放大提速的五年，内部活力、对外张力实现新迸发。营商环境改革亮点纷呈，汕尾入选国务院电子政务办“我陪群众走流程”试点城市，数字政府改革连续5年领跑粤东西北，连续2年在全省营商环境评价中居粤东西北前3，市政务服务中心获评“市级标杆政务服务中心”。投融资体制改革成果丰硕，设立全省首支“百千万工程”基金、总规模60亿元；国企资产总额、营业收入分别年均增长11%、22%，新增4家AA+主体信用评级国企，“三县一区”AA级及以上平台实现全覆盖，海丰投控成为粤东地区首家AA级县级国企；金融本外币存贷款余额分别年均增长4%、16%，制造业贷款、普惠小微企业贷款、涉农贷款、科技贷款分别年均增长8%、26%、27%、23%。开放之路越走越宽，与“一带一路”沿线国家贸易额年均增长8.6%，新设外资企业346家、实际利用外资12.3亿元，境外投资备案企业增长42%，广东自贸试验区汕尾联动发展区新设立企业3765家。中国（汕尾）跨境电商综试区在全省中期评估中位列同批次第1，获批全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，新培育跨境电商园区4个、跨境电商经营主体430个。 ——这是民生福祉大改善的五年，和美生活、和谐社会绘就新图景。城镇登记失业率控制在3%以内，4.2万名脱贫劳动力就业稳定，零就业家庭保持动态清零，城乡低保、特困标准分别增长28%、52%，农村低保占城镇低保标准比例从68.9%提高到81.4%，企业职工退休人员月人均养老金增长20.7%，为低保、残疾等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费41.4万人次。新改扩建中小学、幼儿园近200所，新增公办学位8万个，学前教育三年毛入园率达98%，公办及普惠性幼儿园在园幼儿占比超90%，义务教育巩固率超96%；粤东西北首座“211”学府华南师范大学汕尾校区落地办学、首批643名本科生顺利毕业，汕尾技师学院创设成功、办学规模近1万人。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热等传染性疫情。深汕中心医院获批国家区域医疗中心建设单位，广州中医药大学第一附属医院托管运营深汕中医医院“一院两区”，汕尾成为全国职工医保个人账户跨省共济广东省首批试点。社会大局和谐稳定，政治安全案事件、暴恐案事件、个人极端案事件、重大群体性事件、重大公共安全事故和重大涉警舆情“零发生”，刑事治安警情保持全省低位，毒品案件数和缴获毒品数分别下降78.2%、99.6%，平安指数保持全省前列。稳妥应对92轮强降水、31个影响汕尾的台风或热带低压、1轮60年一遇的干旱过程，生产安全事故起数和亡人数分别下降45%、29%，一般道路交通事故起数和亡人数分别下降51%、22%，省安全生产和消防责任制考核连续4年获得“优秀”等次，危爆危化领域连续12年“零流失、零炸响、零失控”。 与此同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志、红十字会等各项事业均取得新进步。 五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议264件、市政协提案623件。加强法治政府、廉洁政府、数字政府建设，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。同时，在省委、省政府倾情指导和深圳市委、市政府鼎力帮助下，深圳、汕尾两地从“汕尾所需、深圳所能”的单向帮扶，升格为“双向奔赴、互利共赢”的协作共促，产业转移、乡村振兴、民生帮扶结出丰硕成果，“特区带老区”对口合作工作获国家发展改革委肯定推广。 各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年硕果累累，满载着习近平总书记、党中央对革命老区的深切关怀；五年砥砺奋进，见证了全市上下万众同心、顶风开船的发展奇迹；五年艰苦拼搏，奠定了汕尾高质量发展、现代化建设的厚重根基！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体，向驻汕单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，向所有关心支持汕尾发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，工业基础较弱，投资、消费、进出口增长动力不足，企业经营存在困难，财政处于“紧平衡”状态。就业、教育、医疗等民生供给不足，安全生产、社会治安、防灾减灾还有不少隐患。干部改革创新思维偏弱，攻坚克难能力还不够强。下来，要进一步补短板、强弱项，紧扣发展定位、全力破题突围，为全省高质量发展贡献力量。 二、“十五五”时期的发展目标和重点任务 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。当前国内外发展环境深刻变革，汕尾既迎来区域协同、产业升级等重大机遇，也面临外部风险、自身短板等多重挑战。从国际形势看。世界百年变局加速演进下机遇和挑战并存，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。同时，国际力量对比深刻调整，全球南方群体性崛起，经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流。从国内形势看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正处在中等收入国家迈向高收入国家的重要关口，经济发展加快转型，国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变。从省内形势看。广东是经济大省、人口大省、外贸大省，有大规模市场的空间潜能，有粤港澳大湾区等国家发展战略叠加的重大利好，有产业科技深度融合的创新优势，有人口红利和质量红利，有市场化法治化国际化一流营商环境优势。从我市情况看。汕尾处在夯基蓄势向全面起势的重要节点，拥有“老区振兴”战略优势、“山海兼备”资源优势、“西承东联”区位优势、“区域协同”政策优势、“产业提质”动能优势，经济社会发展有望取得开创性、突破性、实质性进展，完全有基础、有条件“再造一个新汕尾”。 按照党的二十届四中全会和省委、市委全会部署，根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。 “十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，深入推进市委“十五五”发展“1233”规划部署，聚焦“再造一个新汕尾”总目标，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为广东走在前、作示范、挑大梁贡献汕尾力量。 “十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：高质量发展实现新跨越，现代化产业体系构建完善，科技创新效能整体提升，“百千万工程”继续走在全省前列，进一步深化改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，民生福祉更加殷实，绿美汕尾成色更足，社会大局和谐稳定。到“十五五”期末，全市经济总量突破2500亿元、力争达到3000亿元。 各位代表，“十五五”大幕已经全面拉开。我们要一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，持续强化汕尾在全省大局中的“强堡重支”定位和“三地一样板”功能，争先进位、勇毅笃行，书写无愧于伟大时代、无愧于光荣使命、无愧于老区百姓的绚丽华章！ ——打造粤港澳大湾区产业协同发展承载地。立足湾区、紧盯深圳，畅通资源导入、产业承接、创新转化、政策协同渠道。高水平建设“1+3+5”主导产业集群，加快融入深圳新一代世界一流汽车城建设，打造新能源汽车千亿级产业集群，牵引壮大新能源、新一代电子信息、高端装备制造等五百亿级产业集群，以“智改数转”推动金银首饰珠宝等百亿级传统产业转型升级。前瞻布局人工智能、新型储能、低空经济、生物医药等未来产业新赛道，健全“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，确保工业总产值达到3000亿元以上、先进制造业增加值占规上工业增加值比重突破50%。 ——打造新兴海洋经济发展聚集地。以“大红海湾区”建设为牵引，深度参与深圳全球海洋中心城市建设，构建“一核三带五区”海洋经济空间布局。强力推进“临港产业园+港口经济”，形成联通“双循环”外向通道；持续壮大“渔港经济区+海洋牧场”，打造现代化海洋牧场重要基地；加快建强“海工装备基地+海洋能源”，打造绿色能源联动东盟关键窗口；大力发展“陆海联通+滨海文旅”，擦亮“大湾区宝藏滨海旅游城市”品牌；积极培育绿色氢能、深海装备等新兴产业和未来产业，打造未来高质量发展新增长极，推动海洋生产总值占GDP比重超30%。 ——打造东海岸高质量发展重要枢纽地。发挥西承、东联、北通、临港区位优势，大力发展港口经济，加快红海湾货运综合枢纽建设，加速汕尾新港区与深圳港共同开发、联动发展，协同小漠港、盐田港共建“组合港”；持续扩能高铁经济，协调推进深汕高铁等通道建设，提升汕尾站、中央商务区综合交通枢纽能级；加力做大物流经济，加快汕尾综合物流产业园配套建设，提升交通枢纽集散、中转综合能力。全面畅通“4590180”对外出行交通圈，推动公路通车里程突破6000公里、港口货物吞吐量超3000万吨，巩固强化粤东融湾枢纽门户地位。 ——打造革命老区振兴图强新样板。传承弘扬海陆丰革命精神，深度挖掘用好517处省级红色遗址资源。把“百千万工程”作为汕尾发展的最大机遇，推动美丽环境、美丽经济、美丽生活互促共进，加快打造全省城乡区域协调发展先导区。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，巩固国家卫生城市创建成果，成功创建国家文明城市。用心用情抓好劳有厚得、学有优教、病有良医、幼有善育、老有颐养等民生事业，打造中西医区域医疗“双高地”，提升基层社会治理精细化、智能化水平，切实让老区人民“生活有保障、幸福又安康”。 三、2026年工作安排 2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%-6%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长4%，一般公共预算收入增长5%。 奋进新征程，迈好第一步。我们要按照市委“四大会战”工作部署，坚持“开局即冲刺、起步要爆发”，凝心聚力、攻坚克难，重点抓好八个方面工作： （一）坚持强基固本、增量提质，加快壮大现代产业体系。打好产业发展大会战，以全域全员招商为抓手，开展新一轮重点产业链高质量发展行动，全面夯实“1+3+5”主导产业集群底盘。 ——强化招商引资。健全以落地为导向的工作机制，建立“线索－在谈－签约－落地－投产”全周期跟踪台账，落实“1+5+X”和“项目双进”工作机制，确保全年新引进产业项目240个、投资总额850亿元以上，引进超20亿元重大项目5个以上，新增开工项目140个、投产项目120个、纳统项目100个以上，加快109个新开工、42个新投产、151个新储备制造业“三新”项目建设。强化领导带头、部门联动抓招商，落实“管行业必须管招商”“当主官必须抓招商”，“走出去”和“引进来”双向并进稳住存量、做大增量。实施产业链靶向招商行动，聚焦珠三角、长三角、港澳等重点区域，重点行业中的领军、头部、腰部及专精特新等企业，“一链一策”编制新一轮产业链图谱、重点企业清单，建立一批新的产业链招商项目库、目标企业库。发挥国有资本“以投带引”效能，深化“基金+招商”，积极对接国家级基金、省级产业基金及头部社会资本，创新直投、联投、跟投、定投等多元化基金投资新模式，撬动更多资本投向汕尾。 ——强化产业集聚。加快新能源汽车产业延链补链，推动上海和达汽车配件南方中心等重大项目竣工投产，力争新能源汽车产业产值突破180亿元。加快红海湾三、四、五、六海上风电项目开工和汕尾高新区200MW\/200MWh独立储能电站项目建设，推动粤东海上风电001项目（Ⅰ区）用海尽快报批，实现500千伏核电一期送出线路工程投产，深化陆河县全省“光伏+建筑”试点，推动电力装机总容量达到1200万千瓦以上。支持信利、恒炜烨等企业开发面向个人应用的电子产品，力争电子信息产业产值突破300亿元。以数字化转型、品牌化升级、价值链延伸为方向，推动首饰珠宝、纺织服装、五金等传统产业连片成带、链群发展。加快太羿无人机零部件生产项目建设，推动深圳龙岗－汕尾海丰低空无人机测试场项目建设。打造更多地理标志产品、粤字号农产品，新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌11个，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品20个；构建“2+10+N”现代农业产业体系，重点培育水产百亿级和甘薯、生猪等9个十亿级产业集群，推动农林牧渔业总产值增长6%以上。 ——强化园区建设。实施产业园区标准化建设三年行动，建强用好“1+3+4”开发区，推动汕尾高新区争创国家级高新区，加快红海湾、海丰、陆丰等产业园区打造省、市级标杆示范园区，推进光明科技产业园、深汕合作拓展区等园区基础设施建设，完善园区“七通一平”和生活配套，建成集区站等公共变电站服务产业园用电需求，推动主平台新动工项目超30个、新投产项目超20个、投入开发建设资金超30亿元。规划建设市级跨县域产业协同发展试点园区，鼓励相邻园区协同发展。健全“管委会+开发公司”运营模式，构建主平台“1+4”公司体系，培育壮大省试点园区平台公司，推动市属国企与深圳市属国企合资组建园区开发运营公司，完成深圳－汕尾4个对口县级协作产业园开发公司组建。 ——强化科创赋能。开展科技创新重点攻坚计划，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，建强红海湾实验室、南海海缆省重点实验室、信利省重点实验室等企业平台，用好汕尾产研院、汕尾广工大创新院、汕尾市中大海洋科学院等校地共建平台，与广州航海学院共建广航海洋工程与装备研究院，加快推进比亚迪汽车研发试验基地等平台建设。聚焦“研发在湾区、转化在汕尾”，强化“众创空间-孵化器－科技产业园”集成建设，推动汕尾“创新岛”成果落地转化15个。开展技术改造企业100家、工业企业数字化转型30家，工业投资增长10%、工业技改投资增长5%，新增规上工业企业50家以上。强化创新主体培育，推动科技型龙头企业产业化转化，力争国家高新技术企业、国家科技型中小企业数量分别增长20%、10%。引导社会资本投早投小投硬科技。开展“人工智能+”行动。深化科技成果“入县达镇”行动，支持3个县域创新基地、6个专业镇创新载体建设。 （二）坚持扩大内需、增强外需，巩固拓展经济向好态势。坚持供需高水平动态适配，扎实推动有效益的投资、有潜能的消费、有韧性的外贸，促进供给和需求双擎发力。 ——扩大有效投资。发挥重点项目“压舱石”作用，用好市重点项目“1+6”指挥部运行机制，滚动推进“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，推动56个省、295个市重点项目分别完成投资超413亿元、591亿元。实施新一轮债贷联动专项行动，争取专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金超100亿元，推动“两重”建设项目、提前批专项债券项目加快资金拨付使用。鼓励民营企业参与港口码头、供排水、省级产业园区基础设施等重大项目建设，优先储备、推出政府出资比例低、社会融资和自我造血能力强的优质项目，支持县域国企增强融资能力，争取债贷联动项目获银行放款20亿元以上，推动用作项目资本金的专项债券额度占比15%以上。力促红海湾绿色制造产业园供排水厂网一体化工程、中挪三文鱼陆基养殖等项目开工，加快红海湾货运综合枢纽、市文化中心等项目建设，保障陆丰核电、陆河抽水蓄能电站、陆丰燃气门站等项目无障碍施工，推动比亚迪电芯、德康威尔等项目达产满产。 ——放大消费潜能。深入实施提振消费专项行动，系统策划贯穿全年的“乐购汕尾”主题促销品牌体系，推动限上汽车、家电零售额增长5%以上，支持开展绿色智能家电下乡和以旧换新。丰富首发经济、会展经济、夜间经济等新业态，发展动漫、宠物周边等兴趣消费，拓展家政、养老、教育和培训等服务消费，培育限上商贸企业80家以上。实施农产品“爆品”孵化计划，重点打造10个以上电商爆款产品，提升“耘海丰登”等区域公用品牌策划推广运营水平。巩固金银珠宝、特色美食等消费领域优势，建强可塘、梅陇等产业带，发展“线上引流+线下体验”新模式，力争金银珠宝首饰网络零售额增长8%以上，打造一批“乐购小镇”“美食名镇”。创新消费场景，增强市城区二马路、海丰天虹、陆丰马街、陆河中心城步行街等商圈活力，提升“显达+信利”、品清湖、高铁站三大商业中心能级，加快马宫、遮浪等7个组团商业中心建设。完善城乡商业网络布局，补齐县镇村三级快递物流等商业服务配套。深入推进放心消费环境创建，新增放心消费承诺单位400家、线下无理由退货承诺店100家。 ——做大外贸外资。实施外贸企业培育工程，围绕电子信息、金银珠宝、服装、汽摩配等优势产业，新增外贸备案企业50家以上。组织200家次以上企业参加广交会、进博会等国家级展会和“粤贸全球”等贸促活动。开展跨境电商品牌培育专项计划，推动跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式创新发展，加快清关服务中心、汕尾市智慧物流园建设，培育跨境电商品牌超50个，推动超亿元跨境电商企业突破5家、跨境电商交易额增速20%以上。支持重点企业布局海外市场、升级公共海外仓，鼓励建设跨境电商线下体验店，打造“线上引流+线下体验+即时下单”跨境消费新链路。实施服务外资增产专项计划，加大项目跟踪服务力度，新设外资企业80家以上，实际利用外资增长10%以上。强化“一对一”服务专班机制，实施台账管理、动态跟踪，推动粤海清源、恒晟农业科技等在谈、在建项目早入资、早开工、早投产。深化自贸试验区汕尾联动发展区制度创新，争取在“港澳药械通”等政策试点上取得突破。 （三）坚持融通共赢、合作共建，提速走实融湾联深步伐。深度融入湾区、全面接轨深圳，做强“硬联通”、优化“软服务”，增强产业发展契合度，打造区域协同发展新样板。 ——强化交通融通。完成交通基础设施投资超18亿元。加快汕尾新港铁路专用线、深汕东高速改扩建、陆惠高速、潮惠高速海城互通立交及服务区前期工作，推进汕尾新港区白沙湖作业区公用码头2个7万吨级通用泊位和1个1万吨级泊位、甲湖湾电厂二期配套码头等建设。做好汕尾站北站区站场及综合交通枢纽前期研究。支持赤梅快线加快前期工作，全面推进国道228线陆丰市甲子至南塘段、广东省滨海旅游公路汕尾段品清湖南岸段建设，加快国道236线汕尾城区段、国道228线陆丰上英至海丰城东段等项目建设，推进国道324线海丰可塘至县城段改建等国道项目前期工作。加快市城区中央商务区综合交通枢纽建设，提升旅客接驳运输效能。 ——深化产业协作。聚焦深圳“20+8”产业集群，建立产业延链补链强链机制，推动形成“深圳研发+汕尾制造”“深圳总部+汕尾基地”的梯度布局与合作模式。依托深圳－汕尾革命老区重点城市对口合作工作关系，全面对接《深圳市加强新兴产业领域协作 助推对口地区高质量发展行动方案（2025—2027年）》，承接低空经济、农业科技、新型能源、国产操作系统、人工智能等重点领域产业外溢项目5个以上。强化与深汕特别合作区一体化、无边界发展，加快深圳市－汕尾市产业转移合作园区（天星湖片区）等产业平台建设，承接产业有序转移项目40个以上。 ——优化营商环境。持续擦亮“善美店小二”服务品牌，巩固提升“高效办成一件事”成效，打造更加贴心、便捷的服务新体验。持续充实“跨域通办”版图，推动“深汕零距离”市、县两级100%覆盖。落实不动产交易、登记、缴税“一窗受理、并行办理”机制，一般登记3天内、抵押登记1天内办结率跻身全省第一梯队。推动“获得电力”、“获得用气”、用水满意度提升至全省前列。深化“即接即办”改革，推动按时办结率达100%、办理满意率达100%。全面落实公平竞争审查制度，推进信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管过程中常态化运用，进一步减轻经营主体负担。加快“一照通行”服务平台建设，推动涉企审批服务提质增效。深入开展助企暖企活动，构建“亲”“清”政商关系，落实“一对一”联系重点企业工作机制，围绕企业生产经营全链条强化土地、劳动力、资金、能源等要素保障，及时了解困难、响应诉求，做到“勤走动、深解忧”。 （四）坚持全域推进、全面提升，同心绘就城乡靓丽画卷。着力建设现代化人民城市，一体推进兴业强县富民、扩绿兴绿护绿，推动“百千万工程”继续走在前列、打造更多亮点。 ——做强城市能级。实施文明创建专项提升行动，以创建全国文明城市为牵引，持续提升市容环境、优化城市管理、整治交通秩序、完善公共设施，重点解决共享电动车管理、老旧小区内部管理、新建小区周边环境治理等难点痛点问题，强化高铁站、主干道等周边环境整治，广泛发动群众落实好“门前三包”，不断提升城市形象。强化城市更新和基础设施提质，加快红海湾绿色制造产业园污水处理设施工程等项目前期工作，开工改造城镇老旧小区7个，治理违建17万平方米以上，新建、续建海滨大道西等道路9条，打通市区海港路北段等断头路15条，改造升级供水管网18公里，新建和改造城市雨、污水管网30公里。加快金霞光森林公园、青山仔公园、大鹏山公园等项目建设，新增绿化面积30公顷、口袋公园20个、绿地开放共享15公顷。强化保障性住房建设和供给，支持购买存量商品房用作安置过渡房，筹建保障性租赁住房840套。构建房地产发展新模式，扩大“好房子”供给，更好满足多样化住房需求。大力发展康养地产，谋划落地康养旅居地产项目，针对北方城市居民开展系列专项促销活动，提高商品房消纳能力。 ——做实县域支撑。加快海丰、陆丰、陆河省级新型城镇化试点建设。支持市城区发展海洋渔业、先进制造业、滨海文旅业，加快马宫现代渔业产业园区基础设施等项目建设，推动“海洋牧场+冷链物流+渔港建设”全产业链升级，做大新能源汽车、电子信息产业集群。支持陆丰市做强临港工业、星都等产业园区，壮大绿色能源与海工装备集群，加快海洋牧场建设，推动五金、电镀等传统产业升级。支持海丰县推进深汕合作拓展区建设，打造集聚新能源汽车、高端装备制造、电子信息等新兴产业的智能装备产业园，推动六大农业支柱产业布局“食品谷”，创建全国农村电商“领跑县”。支持陆河县聚焦绿色制造、生态农文旅融合，发展新能源、新材料、循环经济等绿色工业，培育“高端酒店+精品民宿”集群，打造广东全域生态康养旅游目的地。支持红海湾经济开发区发展新能源汽车、滨海文旅、粮食储运产业，创新“咖啡+文旅”等新业态，推动中储粮、天润等重大食品加工项目建成达效。支持华侨管理区做精特色农业，擦亮红杨桃、油柑等“拳头”品牌，培育优质大米、花卉等特色产业，建设富有“侨”味的美丽乡村。支持汕尾高新区做强承接产业转移主平台，做大新能源汽车、电子信息产业集群。支持品清湖新区培育亲水经济，构建以环湖碧道为纽带的滨水休闲经济带，培育滨海运动、内湖观光等业态，打造独具魅力的城市亲水文旅IP。 ——做优镇村品质。支持碣石、梅陇等中心镇按照小城市标准打造县域副中心，做大做强“一镇一品”“一镇一业”，打造一批农文旅融合发展示范工程，提高镇域经济支撑能力。深化美丽圩镇“七个一”建设，常态化推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，完善镇村环境风貌提升长效机制和运营动力机制，实现乡镇生活污水处理率65%以上，推动常住人口200人以上且有资产、有资源、有资金的行政村100%达到典型村培育建设标准，其他村达到干净整洁标准。发展农村生态旅游、森林康养、乡村酒店、农村电商等新业态，每个典型村形成特色品牌1—2个，打造更多集体收入百万村、千万村。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。 ——做活美丽生态。深化绿美汕尾生态建设“八大行动”，实施林分优化3.9万亩、新造林抚育7.2万亩、森林抚育2.7万亩。严格执行“三线一单”分区管控要求，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施环境空气质量持续改善行动计划，推进“水润南粤”、幸福河湖建设，实施黑臭水体治理攻坚和考核断面水质达标攻坚，加快西部水质净化厂一期工程建设，加强海洋生态环境保护、土壤污染防治和固体废物管理，积极建设美丽汕尾。实施生态产品价值实现机制试点，推动碳汇等生态资源权益交易。发展红树林生态养殖、苗木经济、林下经济等绿色富民产业，建设2个精深加工项目。 （五）坚持向海图强、陆海统筹，强力激发海洋经济动能。构建“海洋牧场+海洋制造+滨海旅游”三位一体发展格局，全力打好城市品牌形象宣介大会战，提升现代化滨海城市“辨识度”。 ——扬帆海洋牧场。开展海洋牧场全产业链提质行动，围绕海上养殖、陆基养殖、渔港升级等开展集中攻坚，加快马宫、陆丰、遮浪渔港经济区建设，支持红海湾开发区渔港经济区申报省级沿海渔港经济区，推动建设碣石湾海洋牧场创新园、红海湾海洋牧场创新园，新开工江牡岛南域海洋牧场等项目，布局“种业－养殖－加工-冷链-渔港-品牌”全产业链，收储海域2000公顷，新建重力式深水网箱超300个、桁架类网箱4个，力争海水养殖产量突破42万吨、产值突破82亿元，种业育苗突破150亿尾。持续发挥供销县域全覆盖冷链物流网络作用，推动7.5万吨库容全部组网运营，加快完善市城区冷链物流园区“冷藏保鲜+初加工+冷链物流”全链条体系，谋划新建“三甲”冷链物流园区。打造“天下海鲜·汕尾领‘鲜’”金字招牌，擦亮海胆、海鲡鱼、晨洲蚝“汕尾三鲜”品牌，推动汕尾海鲜走向全国。 ——扬势临港工业。实施海洋工程装备制造业增量提质计划，开展省级海洋经济创新发展综合改革试点，推动汕尾电厂5、6号机组投产运营、红海湾200万千瓦海上风电开工建设、陆丰核电3、4号机组核准，建好汕尾（国际）海洋能源综合实证基地‌。加快陆丰临港产业园码头建设，服务明阳漂浮式风电制造产业园、南海海缆二期、深圳鑫佳德等重大项目落地动工，加快中船科技、恒明盛等项目建成投产，推动装备制造产业产值突破60亿元。布局发展海洋生物医药、游艇制造业等新兴产业。 ——扬名滨海旅游。深化凝练“善美之城·活力汕尾”“好海水·在汕尾”等核心IP内涵，构建“宝藏汕尾”“乐居汕尾”等品牌矩阵，开展“广货行天下 汕尾有好物”“向大海出发 遇见好玩汕尾”等系列主题活动，通过邀请网红、流量明星拍摄短视频或直播等方式，提高文旅知名度。实施全链融合文旅提质计划，坚持“点线面”协同发展，点上重点推进交通、景区、旅游厕所“微改造、精提升”，打造城市主题文创馆等一批文旅新地标，推进龟龄岛海钓+潜水、“鲘门记忆”特色饭店、游艇夜游品清湖、文旅海鲜大市场等新消费场景建设，提档升级“跳岛游”特色项目，提升长沙湾服务区、陆河服务区“交农文旅商”综合体的知名度、美誉度，加快裕邦国际酒店、白天鹅酒店等高品质酒店开工建设，新增培育乡村酒店（民宿）金品（宿）级4家、银品（宿）级6家以上；线上重点布局滨海旅游度假带、中部在地文化体验带和4个县级特色文旅片区“两带四片”文旅融合发展区，打造12个文旅样板项目，推出4条省级、8条市级精品研学路线，培育2个省级夜间文旅消费集聚区，打造5个以上集观光、采摘、研学于一体的田园综合体；面上重点推动全域、全时段特色打造，推进生态旅游与冬休养生、森林度假、休闲农业等深度融合，推动形成“大景区”协同发展。联合汕潮揭和河源、梅州共推“山海协助”抱团引流，联合延安、遵义、井冈山共同开发红色研学线路，联合扬州、漳州、哈尔滨等10个市组建旅游联盟。创新多元文旅场景业态，打造“乐游汕尾”城市品牌，固化“月月有活动”“四季皆精彩”等主题文旅体活动，策划举办2026风翼世界杯赛、全国极限运动会、省级海洋运动会、品清湖铁人三项赛等特色活动，发布“必吃榜”“必玩榜”“必买榜”，引导特色餐饮、老字号食店集聚发展，加速引进旅游头部企业、促进文旅“四上”企业快速增长，实现全年接待游客数和旅游收入均增长15%以上。 （六）坚持改革攻坚、破立并举，持续夯实关键领域支撑。全力打好深化改革大会战，聚焦产业、市场、人才抓改革，激发各领域活力、潜力，为经济社会高质量发展提供坚实保障。 ——加强财金支撑。深化市以下财政体制改革，全面实施零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。锚定税收收入占比、“四税”收入占比、财政自给率“三个提升”目标，开展纳税主体增量提质计划，多渠道盘活政府性资源资产，力争税收收入占比重提高至50%、“四税收入”占比提高至66%、财政自给率提高至32%以上。用好“工贷联动”“债贷联动”，推动授信规模超100亿元。促进“政银企债基”投资联动，推动县域国企发债10亿元。聚焦绿色能源、海洋牧场等重点领域，推动保费收入增长超10%。规范运营政府公物仓，强化罚没财物集约化处置，大力清理盘活国有资源资产。 ——加强国资改革。加快构建以投控、交投、农文旅公司为主的“3+N”布局，通过合并、划转、退出等方式，推动资源向主业集中、向优势企业集聚，完成10家以上企业整合；实施信用提升工程，推动市交投公司、市水务集团完成AA+评级。开展REITs三年培育行动，推动市民广场、保障房、南告水电开展资产证券化培育工作，实现REITs（ABS）零的突破。全面摸清国有资产底数，加快推进国有企业闲置资产出租、开发利用，依法合规推进行政事业单位资产注入市属国有企业，力争市属国有资产规模超180亿元、带动县域国企总资产规模超270亿元。 ——加强人才引育。实施更加积极、开放、有效的柔性引才政策，打造与大湾区服务贯通、收益共享的“人才飞地”。强化产才协同发展，培育高技能人才1800人、工程类专技人才200人。优化“乡村CEO”权责与激励机制，打造特色品牌乡村主理人队伍。探索高层次人才“校招企用”模式，深化人才入县下乡。强化人才激励，设立“人才投”“人才贷”“人才码”，引进博士硕士200名、创业团队3个以上。 ——加强要素保障。高效集约利用土地资源，推进低效用地再开发试点工作，支持新型产业用地（M0）建设，探索建立“土地超市”，处置“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地5000亩，完成土地收储9500亩、使用新增建设用地指标4000亩。深化全域土地综合整治，实施农用地整治5000亩、建设用地整理700亩、生态保护修复2000亩。补充耕地5000亩，补划永久基本农田3000亩。深化实施整体论证用海，推进海域使用立体分层设权，联合深圳探索“飞海”管理新模式，优化用海审批流程和海域管理模式，实现500公顷海域“拿海即开工”。持续加强用水、用电、用气保障，最大力度服务企业发展和重点项目建设。 （七）坚持共建共享、共同富裕，全面增进老区民生福祉。全力打好民生保障大会战，用心用情办好十件民生实事，认真解决人民群众关心关注的热点难点问题，更好满足老区人民日益增长的美好生活需要。 ——全力促进就业增收。实施稳岗扩容提升行动，深化落实“稳就业17条”，持续举办“南粤春暖”、高校毕业生、退役军人等专场招聘活动200场以上，推动“15分钟就业服务圈”向镇村深度延伸，确保城镇新增就业2.6万人、失业人员再就业0.8万人以上，满足企业用工需求2万人次以上。发挥技工教育集团办学优势，探索“订单式”培养、现代学徒制、校企实训基地联培，新增获证技能人才6000人。深入开展治理欠薪专项行动，推动外卖配送、网约车、网络直播等新就业形态规范发展，加强劳动者合法权益保障。实施城乡居民增收计划，挖掘财产性收入潜力，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距，确保城乡居民人均可支配收入增长5.5%。 ——全心办好满意教育。加快教育强市建设，实施铸魂育人、基础教育扩容提质等“十大行动”，办好“三所学校”，推进乡村学校补短板、县中振兴，新增学前教育学位1200个、义务教育学位7800个、高中教育学位5000个，推动普通高中入学率突破60%，加快华南师范大学汕尾新校区、汕尾技师学院二期、汕尾市体育运动（职业）学校迁建等重点项目建设，确保汕尾职业技术学院扩建项目（新校区）年底前建成投用、增加高职教育学位约2700个，新培育50个省级、市级“四名”工作室。系统推进适应人口变化的基础教育资源调配机制、科学高中建设试点、STEM教育试点、家校社协同育人等基础教育综合改革试点工作，积极争取大湾区优质教育资源赋能汕尾教育，推进教育新型基础设施升级及智慧教育管理服务平台建设。 ——全域优化医疗服务。加快深汕中心医院（二期）建设、力促通过省三甲医院评审，推动深汕中医医院金町院区全面开业运营，培育2个省级临床重点专科，实现55%以上镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，推进陆河县紧密型县域医疗卫生共同体高质量发展综合试验区、基层卫生健康高质量发展综合试验区和卫生健康“百千万工程”试点县建设。强化“一老一小”保障，推进市级托育综合服务中心和县级示范性托育服务机构建设，为1.3万名孕妇、1.6万名新生儿免费提供出生缺陷筛查服务，新增3岁以下婴幼儿托位数1000个。加快红海湾人民医院等医养结合项目建设，推动70%以上镇（街道）建有区域综合养老服务中心，成功创建全国示范性老年友好型社区3个。 ——全面兜牢社会保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到134万人、14.1万人、21万人。推进医保基金智能监管国家试点工作，落实国家、省生育支持政策，推动实施长期护理保险制度。继续推进个人养老金工作，提高个人养老金开户数和缴存额。强化社会救助兜底保障，加快市福利中心（二期）建设运营，提高农村低保标准、农村低保补差水平。实施儿童和残疾人福利保障提升行动，提高集中供养孤儿、散居孤儿、困难残疾人、重度残疾人基本生活保障。深化殡葬改革，新增公益性安葬（放）墓（格）位3万个。强化退役军人服务保障，完善抚恤优待体系，提升“双拥”工作水平。 （八）坚持高效治理、平安护航，坚实守护社会和谐稳定。统筹高质量发展和高水平安全，巩固党建引领基层治理品牌效应，稳妥化解各类风险，建设更高水平的法治汕尾平安汕尾。 ——精细社会治理。深入实施“善治”工程，持续开展“察情解忧”行动，统筹提升“民情地图”场景应用效能，深化“入户联心”，培育志愿服务特色品牌。推动新兴领域“两个覆盖”集中攻坚提质增效，加强新就业群体服务管理。深入实施党群服务中心提质行动，深化“两社三中心”建设。构建“调解优先、分层递进、司法兜底”矛盾纠纷多元梯次化解工作体系，提升市、县、镇三级综治中心实战化效能，整合公安基管中心、最小应急单元等基层力量，推动矛盾风险“一站式”解决。深入推进信访工作法治化，深化“排查矛盾隐患、化解信访积案”专项行动，持续实现“三个不发生”。 ——精准防控风险。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食种植面积、粮食总产量达到省定标准。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入推进道路交通、建筑施工、消防安全、涉海涉渔等重点领域隐患排查整治。打好堤防达标加固三年攻坚收官战，做好防汛防台、森林防灭火工作，提升基层防灾自救综合能力。加强海上船舶安全管理，持续清理整治“三无”船舶、实现动态清零目标，确保较大及以上渔船安全生产保持“零事故、零死亡”。加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，构建“申报科学、支出高效、管理闭环、偿还可靠”管理机制，保障财政稳健运行。开展保交楼、保交房“回头看”，防范化解房地产领域风险。严厉打击非法金融活动，防范化解涉众金融风险。常态化加强食品、药品、工业产品、特种设备“三品一特”监管和隐患排查治理，做好重点时段市场秩序整治。加强校园食品安全治理，严格承包经营行为管理，推广“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统应用。 ——精心守护平安。深化社会治安整体防控体系和能力建设，长效推进“防冲撞、防极端、防燃爆”等系列行动，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗和性侵等各类违法犯罪，巩固扩大禁毒“双反”执法战果。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推动健全“家校警社”协作联动机制，加强专门学校建设和专门教育。深化网络空间综合治理，加大网络舆情监测预警和涉稳风险排查化解力度。深化道路交通安全治理和大型活动、危爆物品安全监管，深入推进电动自行车摩托车交通安全专项整治行动，持续压降交通亡人事故数，全力防范重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。 “作风硬才能真落实”，市委把2026年定为“作风建设提升年”，奋力在开局之年彰显开局之为。全市上下要凝心聚力、苦干实干，持续提升政府服务效能。要全面加强党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到一言一行、体现到时时处处、体现到工作成效上，坚定不移贯彻落实好中央和省委、市委工作部署。要扎实推进依法行政。自觉接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。提高政府立法质量，健全完善行政决策制度体系，严格按照法定权限和程序行使权力。扎实开展行政执法规范化建设提升行动，促进严格规范公正文明执法。全面启动“九五”普法。要持续营造良好生态。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严防关键岗位和重点领域廉政风险。坚持“过紧日子”，加强对政府投资项目、政府采购、政府购买服务等全流程监管，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”、防止花钱“大手大脚”“铺张浪费”。严控“三公”经费预算，严格落实“三保”支出的“两个优先”顺序要求，大力压减行政运行成本。要求真务实抓好工作。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，对群众有用的事、有利的事，再小也要抓紧做、做出好成效。综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等办法提高协同治理能力，推进政府工作流程不断优化。坚持目标导向、结果导向，以项目化、清单化推进工作，确保快落实、真落实。 各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌，置身全面建设社会主义现代化国家的伟大时代，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，紧扣市委“四大会战”部署，全力打拼、争先创优，干在实处、勇开新局，为海陆丰革命老区全面振兴、谱写社会主义现代化建设汕尾新篇章而努力奋斗！ 附件名词解释 1.“首席服务官”机制：对总投资超1亿元的项目，由县（市、区）党政班子成员或部门主要负责人担任“首席服务官”，提供从签约到投产的全周期“一对一”精准服务。 2.“企业投资全代办”机制：围绕企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记4个审批流程86个审批事项，为企业提供材料报送、协调催办、跟踪反馈、结果交付等全流程代办服务。 3.“标准地”：根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标，结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。 4.“带方案出让”模式：在建设用地出让公告发布前，政府部门组织编制拟出让用地的建设项目规划、建筑设计方案和施工图设计文件，审核通过后纳入出让方案报批，作为土地出让公告的一部分对外发布。竞买人签订出让合同并缴纳出让金后即可办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，无需进行设计方案审查。 5.“百会助百镇、万企兴万村”行动：省工商联发起“百会助百县、万企兴万村”后，汕尾目前共有34个商协会（含4个省级商会）与我市51个镇（街）建立共建关系。 6.“无废细胞”：通过技术手段和管理措施推动固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的社会生产生活单元。 7.职业教育“3+4”中本贯通和“3+2”分段培养体系：“3+4”中本贯通是学生在中职学校学习3年后进入对应本科院校学习4年，毕业后获全日制本科文凭的教育培养体系；“3+2”分段培养体系是学生在中职学校学习3年后进入对应高职院校学习2年，毕业后获得全日制大专文凭的教育培养体系。 8.“双岛多礁”：“科创飞地”模式，其中，“双岛”是深圳、广州两地的汕尾创新岛，“多礁”指各县（市、区）在深圳建立的创新岛，目前有市城区创新岛（光明）、陆河创新岛（坪山）、陆丰创新岛（罗湖）。 9.“1233”规划部署：“1”是构建“一轴四组团”，“2”是激活海洋、融湾两大“引擎”，第一个“3”是抓牢“百千万工程”、城市高质量发展和共同富裕“三条主线”，第二个“3”是强化科技创新、改革赋能、新安全格局“三大支撑”。 10.“1+3+4”开发区：“1”是汕尾高新技术产业开发园区1个高新技术产业开发区，“3”是汕尾红海湾经济开发区、汕尾海丰经济开发区、汕尾陆丰经济开发区3个经济开发区，“4”是汕尾海丰产业园区、汕尾陆丰产业园区、汕尾陆河产业园区、汕尾红海湾产业园区4个省级产业园区。 11.“1+3+5”主导产业集群：1个千亿级产业集群（新能源汽车产业）、3个五百亿级产业集群（新能源、高端装备制造、新一代电子信息等产业）、5个百亿级别产业集群（黄金珠宝、纺织服装产业、食品、新材料、五金等产业）。 12.大红海湾区：“十五五”时期省提出“六湾区一半岛”发展重点之一，大红海湾区范围包含碣石湾、红海湾等海湾，打造珠三角和粤东地区的主要通道，广东新型能源基地、临海型先进制造业基地、海洋渔业深加工基地和海洋产业转移示范区。 13.“4590180”对外出行交通圈：汕尾市区与市内组团间45分钟左右通达，与大湾区城市90分钟左右通达，与省内其他地级市180分钟左右通达。 14.市重点项目“1+5+X”问题分级协调工作机制：“1”是项目业主单位，“5”是市发展改革局、财政局、自然资源局、林业局和生态环境局，“X”是项目问题涉及的责任单位。 15.“2+10+N”现代农业产业体系：“2”是发展海洋牧场及陆上农业，构建“蓝色”“绿色”两大粮仓。“10”是发展甘薯、丝苗米、荔枝、生猪、青梅、茶叶、油柑、生蚝、海鲡鱼、海胆等优势农产品。“N”是发展陂洋菠萝、虎噉金针菜、华侨红杨桃等特色产业。 16.主平台“1+4”公司体系：“1”是市投资控股有限公司1个主平台开发公司，“4”是市投控产业园有限公司、市绿色智造产业投资发展有限公司、海丰县海鹏工业投资有限公司、陆丰市碣石临港工业园开发有限公司4个片区开发公司。 17.“1+6”指挥部运行机制：“1”是市重大工程建设项目总指挥部，“6”是总指挥部下设的交通、水利、能源、产业、城市、民生等6个专项指挥部。 18“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。 19.STEM教育：学科融合教育，“S”是科学（Science）、“T”是技术（Technology）、“E”是工程（Engineering）、“M”是数学（Mathematics）。 20.“两社三中心”：社区的“社气”（人气、和气、正气）、“社品”（品质、品味、品牌）及服务中心、邻里中心、活动中心。