Focusing on Top-Level Design, Building Practical Guidelines: Shenzhen Emergency Management Bureau Innovatively Compiles Core Business Tutorial for Shenzhen Emergency Management System

为扎实开展全市应急管理系统干部教育培训工作，进一步提升应急管理干部队伍综合素质，增强应急管理实战效能，坚持“大安全、大应急”定位，结合基层应用需求，深圳市应急管理局创新编制深圳市应急管理系统核心业务教程。此教程填补了应急管理系统无专用培训教材的空白，从公共基础、安全生产监管、防灾减灾救灾、应急处置救援四个业务方向进行系统内容规划，解决了深圳市应急管理系统实战大练兵“练什么”这一基础性、根本性问题。 一、专题宣传习近平总书记关于应急管理的重要论述 党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，就应急管理发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、提出一系列新理念新思想新战略，科学回答了在中国特色社会主义新时代，为什么要推进应急管理现代化建设、怎么推进应急管理现代化建设等一系列重大理论和实践问题，为做好应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。 本教程系统、准确地收集了习近平总书记关于应急管理的重要论述及习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神等内容，旨在为各级应急管理系统提供权威的理论指导和实践参考。通过深入学习领会习近平总书记的重要论述，应急管理干部能更深刻地把握新时代应急管理工作的政治方向、核心要义和实践要求，切实提升防范化解重大风险的能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。 二、精准解读最新法律法规政策要求 2018年应急管理机构改革以来，全系统大力推进法律法规政策的制修订工作，特别是2024年6月修订了《突发事件应对法》，2024年9月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。 本教程深入解读了最新修订的《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规规章，以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》等国家、省、市相关政策规定对应急管理工作的具体要求，系统梳理了新时代应急管理工作的政策法规体系，为各级应急管理干部系统提供了权威的政策解读和实务指引。 三、内容全面、专业性强、重点突出 本教程紧紧以应急管理系统实战大练兵“铸魂”“固本”“领雁”“分类”“强基”为主要思路方向、以《深圳市应急管理系统干部教育训练总纲》为知识框架，编制业务知识内容，形成与一个公共科目、三个专业科目相对应的四册核心业务教程，既覆盖突发事件的事前、事中、事后全流程应对内容，也包括安全生产、防灾减灾救灾、应急处置与救援等业务知识内容。 教材分别专章介绍了安全生产监管、执法、事故调查等安全生产专业内容；三防、森防、地震等防灾减灾专业内容；以及预案管理、应急演练、应急响应、事后恢复、应急保障等专业内容。每册教程均包括基础理论、法律法规、业务要点、实操重点等。在公共基础教程中，还专章介绍应急管理职业要求和警示教育。通过科学的知识体系设计和专业知识内容汇编，旨在提升应急管理干部队伍的纪律意识、法治意识、责任意识以及应急管理组织指挥能力、安全风险防范能力、应急处置能力、支撑保障能力等能力本领。 四、深度融入深圳应急管理创新实践 本教程总结梳理近年来深圳市应急管理创新实践的突出成果与工作亮点，系统呈现深圳在超大型城市应急管理现代化方面的创新探索。教程专题介绍深圳应急管理“防管控应”新路径、应急管理情报分析、“应急第一响应人”机制等新探索、新实践；全面阐述深圳市防灾减灾管理体系、应急预案和指挥体系、应急管理服务站建设等工作要点；梳理罗列深圳应急管理法规体系构建成果，包括研究制定了《深圳经济特区安全生产监督管理条例》《深圳经济特区自然灾害防治条例》《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》等地方性法规；总结分析近年来应对“9.7”极端特大暴雨灾害、“5.18”赛格大厦摇晃事件等灾害事故工作经验。 五、指导分层分类全覆盖差异化训练 教程针对应急管理系统不同岗位人员全系统覆盖，指导不同岗位、不同业务进行差异化培养。教程适用对象为深圳市应急管理系统新入职的公务员；直接参与或具体负责安全生产、防灾减灾救灾、值班值守、应急管理等常态化应急工作的所有在编和非在编工作人员；发改、教育、工信、公安、司法、规自、生态环境、住房建设、交通运输、水务、文体旅游、卫生健康、市场监管、城管、气象、消防救援等负有安全生产监督管理职责的单位、人员等。 公共基础科目，主要是应急管理公共科目知识内容，应急管理系统所有干部人员均需要学习、熟悉掌握。安全生产监管科目，主要是安全生产业务知识内容，市、区、街道的冶金等工贸行业安全监管人员、危险化学品监管人员、安全生产执法人员、安全生产巡查人员、生产安全事故调查人员、应急管理监测预警指挥人员均需要学习、熟悉掌握。防灾减灾救灾科目，主要是防灾减灾救灾业务知识内容，市、区、街道的防灾减灾部门、灾害信息员队伍、森防巡查队伍、应急管理监测预警指挥人员均需要学习、熟悉掌握。应急处置救援科目，主要是应急处置与救援业务知识内容，市、区、街道的应急指挥中心、应急预案管理、应急物资管理、应急处置队伍等相关的部门和人员均需要学习、熟悉掌握。 目前，该系列教材已被市委组织部纳入深圳市公务员核心业务教程，下一步将基于教材建立教官队伍，为打造素质高、能力强、业务精的专业化应急管理干部队伍提供强有力支撑。