Policy Interpretation of the 'Shenzhen Luohu District Enterprise State-owned Assets Supervision and Management Measures'

一、背景依据 近年来，区属国有企业资产规模持续扩大，在服务全区中心工作中的功能日益突出。为破解监管体系化不足、权责边界不清等问题，亟需构建规范化监管制度，落实“以管资本为主”的改革目标，全面提升国有资产运营效能，确保国有资产保值增值。 二、目标任务 （一）推进政企政资分开。明确区分政府公共管理职能与国有资产出资人职责，保障国有企业作为市场主体的经营自主权，激发企业活力和创新动力。 （二）强化市场化运营导向。以资本管理为核心，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 （三）构建精准化监管体系。加强对资金密集、资源富集领域的监督，建立全覆盖、权责明确、高效透明的国有资产监管机制。 （四）实施分类分级决策。科学划分监管权限，赋予企业更多经营自主权，提升决策灵活性和效率。 三、主要内容 《深圳市罗湖区企业国有资产监督管理办法》分八章，共五十一条，包括总则、产权管理、财务管理、投融资管理、人力资源管理、监督和责任追究、企业党的建设、附则”等，主要内容如下： （一）“总则”主要明确了《办法》的指导思想、监管原则、适用范围以及区国资监管部门、国有企业的职责分工。 （二）“产权管理”主要明确了企业设立、增减注册资本、合并、分立、解散、申请破产、产权界定、产权登记、产权变动、评估监督等事项的审批程序。 （三）“财务管理”主要明确了区国资监管部门和国有企业的财务监管职责，以及国有资本经营预算、财务预决算、财务报告、审计管理、清产核资及资产减值准备财务核销等事项的审批程序，并强调国有企业应落实中央八项规定及其实施细则精神。 （四）“投融资管理”主要明确了国有资本的布局宗旨和投融资项目的审批程序；确定了国有企业投资项目决策、组织实施、监督管理、风险控制及评价等事项；强化了国有企业投融资监管。 （五）“人力资源管理”主要明确了国有企业人力资源管理原则和区国资监管部门、直管企业的职责分工；确定了人力资源规划和用人计划、人员招聘、人员培养、薪酬分配和绩效考核等事项。 （六）“监督和责任追究”主要明确了国资国企监督体系和区审计局、区国资监管部门、财务总监以及国有企业纪检监察部门的监督职责；企业内部监督职责；责任追究制度等。 （七）“企业党的建设”主要明确了国有企业党建工作的基本原则和要求，强化了党建工作责任考核。 （八）“附则”主要明确了《办法》的解释部门和生效时间等。