Interpretation of the Shenzhen Municipal 2024 Audit Report on Budget Execution and Other Fiscal Revenues and Expenditures

8月28日，受市政府委托，市审计局向市七届人大常委会第四十次会议作了《深圳市2024年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对深圳系列重要讲话和重要指示精神和关于审计工作的重要指示精神，认真落实市委、市政府工作部署和市人大及其常委会监督要求，立足经济监督定位，聚焦主责主业，深入开展研究型审计，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。反映在今年审计工作报告中，主要体现为以下7个方面： 一、坚持和加强党的全面领导，有力有效服务中心大局。坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证。一年来，审计工作主动服务大局，全面把握“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”重要要求，找准审计监督履职的切入点和着力点，做到审计工作与市委、市政府中心工作同频共振，围绕推动宏观政策落实、进一步全面深化改革、提高财政资金效益等方面发挥审计监督重要作用。审计工作报告中“市本级财政管理审计”围绕中央关于经济工作的决策部署，着重反映党中央、国务院重大战略以及市委、市政府工作部署在财政管理方面的贯彻落实情况；“政府投资项目计划执行及重大项目审计”围绕完整准确全面贯彻新发展理念，着重反映我市扩大有效益的投资、以科技创新引领新质生产力发展相关决策部署的贯彻实施情况；“重点民生保障审计”围绕以人民为中心的发展思想，着重反映相关民生政策保障和改善民生举措的具体落实效果；“国有资产管理审计”围绕总体国家安全观，着重反映三类国有资产管理使用风险隐患情况。 二、坚守经济监督定位，盯紧看好宝贵的财政资金。市审计局聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，重点关注财政资源统筹、资金管理使用等情况，并在对全部市直预算单位预算执行情况进行大数据分析基础上，按照审计监督全覆盖的要求，重点关注了政协机关、有驻区单位的市直部门预算执行及财务管理情况，推动健全完善财政管理制度体制，确保财政资金安全高效。审计工作报告围绕实施更加积极财政政策的要求，在市本级财政管理审计板块，揭示财政资源统筹缺乏有效管理、专项资金管理使用仍存在短板等问题；围绕推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党政机关过紧日子，在部门预算执行审计板块，揭示部门及所属单位未及时清缴非税收入和存量资金、无预算扩大范围支出费用、政府采购管理缺位、公务用车缺乏有效管理等问题；围绕推进大力提振消费扩内需，在市“两新”政策措施落实审计板块，揭示消费品以旧换新补贴资金拨付不及时、设备更新改造补贴资金支出进度较慢等问题。 三、紧盯重大项目重大政策，全力保障高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。一年来，市审计局围绕“国之大者”“市之要事”，加强对政府投资、科技创新相关政策落实和财政资金使用情况审计，助力拓展高质量投资空间，更好服务国家高水平科技自立自强。在审计工作报告的政府投资项目计划执行审计板块，按照新修订的《深圳经济特区审计监督条例》第二十三条“审计机关应当对上一年度政府投资项目计划执行情况进行审计”的规定，本年度首次专项审计了政府投资项目计划执行情况，从计划编制、执行、监督管理三个维度，揭示政府投资项目储备和资金统筹不到位、编制缺乏科学性，招投标管理不规范、投资未有效控制，在线管理不精细、建成后资产未及时移交等问题；在重大科技基础设施建设管理审计板块，揭示管理制度不完善，部分项目建设过程管控不严、资金资产管理不到位，有的设施仪器线上共享不足等问题。 四、始终坚持人民至上，着力推动保障和改善民生。中国式现代化，民生为大。审计工作报告直面人民群众关切，聚焦医保、交通、殡葬服务等民生重点领域，深入揭示损害群众切身利益的痛点、堵点问题，助力惠民利民政策措施落实落地，推动“民生温度”更加可感可触可及。在审计工作报告的医疗保障政策落实和资金管理审计板块，揭示医保基金常态化监管不到位，主管部门对部分医保定点医药机构管理不严格、未按规定时限完成医保业务等问题；在智能交通设施建设使用审计板块，揭示我市实现交通信号智能化控制的路口占比较小、电动自行车违法行为数据采集不全、对电动自行车违法行为处理处罚比例低等问题；殡葬服务管理审计板块，揭示管理机制不健全，部分服务收费不合理不规范、殡葬中介机构监管不严等问题。 五、统筹发展和安全，牢牢守住重大经济安全底线。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障。市审计局全面贯彻总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，密切关注政府债务、国企国资、行政事业性资产等重点领域风险，及早揭示反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题，促进有效防范化解重点领域风险。在审计工作报告的专项债板块，反映部分专项债资金未纳入政府投资计划，部分项目资金资产管理不合规等问题；在企业国有资产板块，反映部分企业前期投资论证不充分、内部控制薄弱等风险；在金融企业国有资产板块，反映我市国有金融企业管理机制仍不健全、风险管理不严格等风险；在行政事业性国有资产方面板块，反映资产基础管理不够规范，资产处置不合规、出现闲置，创新型产业用房缺乏有效监管等风险。 六、聚焦规范权力运行，发挥审计反腐治乱作用。审计机关作为开展反腐败斗争的重要推进力量，一年来，始终深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚持以改革精神在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域开展重大审计项目，以钉钉子精神穿透资金背后的经济业务实质和违规违纪违法事实，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，助力坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战。2024年6月至2025年7月，市审计局共向市纪委监委和其他有关部门移送问题线索130项，深入分析重大违纪违法问题和腐败现象的变化规律，总结出3个特点：一是违反财经纪律和廉洁纪律等问题仍有发生；二是资金密集、资源富集等单位违规问题较为突出；三是政府采购、工程建设领域突出问题仍需加强整治。 七、强化审计成果运用，将审计成果更好转化为治理效能。一方面，提出有针对性的审计处理意见和审计建议。市审计局认真落实审计建议要具体、要实的要求，把建议当课题研究，立足宏观分析问题原因，增强本次报告4个方面建议的针对性和可操作性。如“深化国有经济布局优化和结构调整，强化国企主业管理”，是针对部分国资国企风险管控薄弱等问题提出的；“坚持智能化管理与综合治理相结合，切实管好电动自行车，形成执法震慑合力”，是针对电动自行车违法行为处罚有限等问题提出的。另一方面，做实审计整改“下半篇文章”。审计机关持续完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，整改成效进一步彰显。上年度审计工作报告反映的问题，已完成整改178个、阶段性整改72个，整改资金约60亿元。 下一步，市审计局将按照市委、市政府部署要求和市人大常委会审议意见，督促有关部门单位认真整改审计工作报告反映的问题，全面整改情况将按规定向市人大常委会作专题报告并向社会公开。