Policy Interpretation of the Longhua District Minzhi-Guanhu Area Regional Spatial Ecological Environment Management List

《龙华区民治-观湖片区区域空间生态环境管理清单》（以下简称《管理清单》），于2025年8月19日经市政府批准，自2025年9月8日起施行。现将有关情况解读如下： 一、《管理清单》的编制背景 《管理清单》根据区域空间生态环境评价相关技术规范，在龙华区民治-观湖片区区域空间生态环境评价工作成果的基础上制定，其编制背景及意义如下： （一）2020年10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》中明确要求“优化生态环境管理机制，授权深圳实施环评制度改革，通过调整建设项目环境影响评价分类管理名录等形式，在已经开展区域空间生态环境评价的区域，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评。” 实施区域空间生态环境评价，制定环境管理清单是深圳市积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动“三线一单”落地应用的重要举措，对于统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护具有重大战略意义。 （二）2021年9月1日，《深圳经济特区生态环境保护条例》正式施行，第二十一条规定“深圳市实行区域空间生态环境评价分类管理制度。区人民政府应当按照区域生态环境评价相关技术规范，划定本行政区域生态环境管控评价单元，组织开展区域空间生态环境评价，并根据评价结果制定区域空间生态环境管理清单，报市人民政府批准后公布实施。 市生态环境局先后印发《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》《区域空间生态环境评价技术指南》，进一步明确全市开展区域环评工作要求。 （三）2024年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，要求在生态环境领域实施分区域差异化精准管控。通过制定管理清单，实现分单元分行业差异化精准管控。 管理清单是在区域空间生态环境评价成果的基础上，结合各环境评价单元的国土空间、产业发展规划及环境特征，针对建设项目提出具体管理要求，指导区域空间合理开发。其实施有助于指导建设项目更快更好落地，降低开办成本，激发市场活力。 二、《管理清单》的主要内容 《管理清单》的主要内容包括区域概况、评价单元划定结果、环境管理要求。 《管理清单》的核心内容体现为针对评价单元和建设项目的管理要求，由单元基本信息、单元环境管理要求和行业环境管理要求三部分构成。 单元基本信息包括区域环评范围内划定的9大类18个评价单元的基本信息，其中优先保护评价单元1个、农田保护评价单元2个、人居敏感评价单元3个、产业发展评价单元2个、商业商务评价单元1个、交通枢纽评价单元2个、绿地休闲评价单元2个、农林生产评价单元2个、功能混合评价单元3个。 单元环境管理要求设置上层位生态环境准入清单、产业引入、功能布局、污染排放管控、生态保护、绿色低碳发展等管控维度，各单元根据实际情况提出管理要求。行业环境管理要求设置差异性的行业管理要求和通用性的行业管理要求，主要包括排放标准、污染防治措施和环境风险防控等维度，重点明确了废水、废气、噪声、固废的排放标准及污染防治措施。区域内除6个主导行业外，将评价区域环境投诉热点餐饮业、汽修业单独制定2个行业的管理要求，上述行业外的其他污染类行业纳入“污染影响类”，土地开发、市政道路、河湖整治与防洪除涝工程、公园、旅游小镇、碧道等建设项目纳入“生态影响类”，设置相应的环境管理要求。 三、《管理清单》的执行原则 一是未纳入《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》的建设项目实施清单管理，建设单位无需进行环境影响评价，执行所在评价单元的环境管理要求，按管理清单要求进行信息公开。二是建设项目在开发建设和运营过程中应严格执行所在评价单元的单元环境管理要求及行业环境管理要求。 执行行业环境管理要求时，有对应行业环境管理要求的，执行其行业环境管理要求；无对应行业环境管理要求的，执行污染影响类通则或生态影响类通则。建设项目的建设内容涉及两个及以上行业类别时，建设内容可区分执行的，分别执行对应的行业环境管理要求，不能区分的，从严执行。 《管理清单》中的环境管理要求具体条款分为约束性和预期性两类。约束性条款应当执行；预期性条款为推荐执行。鼓励建设单位执行预期性条款。 四、《管理清单》附录行业的确定过程 在现行《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》基础上，对区域内现状行业、规划主导产业进行梳理分析，并进一步将生产特征及产污类似行业进行合并，保留区域占比较高的行业及有污染排放行业标准的行业，形成6个“主导行业”，并将评价区域环境投诉热点行业餐饮业、汽修业单独制定2个行业管理要求，除上述行业外的其他污染类行业纳入“污染影响类”；另外，针对土地开发、市政道路、河湖整治、公园碧道建设等工程增设“生态影响类”；最终形成“6+2+2”个大类行业管理要求。 五、《管理清单》实施应用 一是衔接各类规划，作为区域生态环境准入的主要依据；二是实施环评制度改革，构建以“三线一单”“区域环评”为基础的区域空间生态环境评价体系。三是尝试开发“区域空间生态环境评价应用系统”，对企业提供区域环评地图和管理清单查询、选址准入研判、清单登记等服务。 六、《管理清单》预期效果 （一）进一步优化营商环境 《龙华区民治-观湖片区区域空间生态环境管理清单》正式印发后，民治-观湖片区内建设单位可自行查询《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》，对未纳入重点项目环境影响审批名录的建设项目实施清单管理，建设单位无需进行环境影响评价，执行所在评价单元的环境管理清单有关规定；对于需要申领排污许可证的建设单位，在开工建设前应在环境信息公开平台（专栏）进行信息公开。 执行清单管理的建设项目在符合单元环境管理要求的前提下，依照行业环境管理要求，落实各项环境保护治理设施。通过清单化管理，简化行政审批手续，实现区域内项目选址更便利、报建手续更简易、管理要求更明晰，有助于进一步优化营商环境。 （二）强化企业环保主体责任 《龙华区民治-观湖片区区域空间生态环境管理清单》落地实施后，将推动生产经营单位由购买环评服务向自我承诺转变，严格落实区域环境管理要求，有利于加强企业环保主体责任。建设单位需围绕管理要求选择可行的污染治理工艺，参与设计后组织施工建设，竣工后评价其治理效果，并在运营阶段始终保持治理能力。 （三）建立数字化环境管理体系 《龙华区民治-观湖片区区域空间生态环境管理清单》成果正式印发后，为方便企业、群众查询环境管理清单，引导建设单位落实环境管理要求，龙华区基于“i龙华综合服务平台小程序”，创新性地开发“区域环评应用场景”，具备了项目承诺公示、企业在线提交承诺书、区域环评相关政策法规查询等便捷服务，让企业和公众能够轻松参与和管理区域环评相关的事务。未来龙华区将整合民治-观湖片区环境管理要求，加强与CIM（城市信息模型）和“多规合一”平台对接，贯通“城市规划”“城市建设”“生态环境”等各领域，建立数字化环境管理体系，助力构建高质量的智慧龙华。