Differentiated Management of 'Three-Color' Zones to Achieve Coexistence of 'Order' and 'Vitality'

摊贩们按规有序经营，过往市民驻足选购，烟火气在市井愈发浓郁。引入人工智能物联网感知技术，实时采集数据，构建“一摊一码”的数字化管理体系。工作人员向流动摊贩出示经营区域划分地图，引导其前往疏导区合规经营。 为提升城市管理精细化水平，兼顾市容秩序与民生需求，龙华区将民治街道列为流动摊贩“三区划分”管理试点，创新划定严禁区（红区）、管控区（黄区）、疏导区（绿区），明确20个疏导区、4个管控区，其余区域均为严禁区，以差异化管理模式实现城市治理“刚柔并济”。 11月5日下午，龙华区城市管理和综合执法局联合民治街道开展流动摊贩综合治理行动。行动以实时直播形式进行，分别走进白松公园严禁区、民宝路严禁区、民治环卫驿站管控区以及红山地铁站D出口疏导区，直观呈现不同区域的管理逻辑与实践成效，让“刚柔并济”的治理思路走向民生实景。 规范执法筑底线，文明劝导显温度 地处深圳地理中轴线、五区交会处的民治街道，坐拥深圳北站交通枢纽，29.26平方公里的辖区内承载超90万实际管理人口。多年快速发展造就的“三高两多”特征，既是区域发展活力的源泉，也给基层城管工作带来了巨大压力——一方面需维护城市公共空间的整洁有序，另一方面要保障流动摊贩的基本生计，传统“一刀切”管理模式难以平衡二者需求。 龙华区“三区划分”试点的落地，正是针对这一痛点的创新探索。通过科学划定不同功能的经营区域，民治街道为城管执法赋予了更精准的“标尺”：红区严守秩序底线，黄区搭建过渡缓冲，绿区提供规范空间，三类区域各司其职又相互衔接。 在白松公园严禁区，一场规范的执法行动成为红区管理的缩影。行动中，城管工作人员巡查发现一起占道经营行为，并未直接采取强制措施，而是先上前耐心开展文明劝导，详细告知严禁区经营规定及违规后果。当摊主屡次拒绝配合、坚持违规经营时，工作人员才启动“人车分离战术”，在扣押点与围观人群间快速筑起安全隔离带，再次与摊主沟通，引导其从经营车上有序下来，并带至隔离带外侧的指定区域。 整个执法全程透明规范：抵达现场即打开记录仪、播报信息、出示证件，明确告知执法目的与摊贩权利；面对不愿配合的摊贩，既体谅其生计不易，又坚守法规严肃性，反复说明违规问题及此前《责令改正通知书》情况，对拒不整改者依法扣押工具，并详细讲解处理流程。全程井然有序，执法人员文明规范，在规范与温度间找到平衡。 民宝路作为辖区重点交通干道，同样是红区管控的核心路段，严格落实“早发现、早劝导、早整改”的管理原则，避免违规经营影响交通通行与市容秩序。行动现场，工作人员巡查至路口时，发现一档水果摊违规占用人行道摆摊，立即上前按照“文明劝导四步走”流程开展工作。从温馨提醒经营风险，到积极沟通需求诉求，从普法警示违规后果，到手把手协助对接合规资源，工作人员用“服务型引导”代替“管控性执法”，真正打通了帮助摊贩规范经营的“最后一公里”，让摊主在理解规定的同时，感受到城市治理的温度。 疏堵结合设“缓冲”，三方共赢保和谐 与红区“全面禁止”不同，民治环卫驿站管控区践行“疏堵结合、柔性管理”理念。针对部分未通过抽签摇号获得疏导区资格、“无固定经营场所”的摊贩，管控区（黄区）成为了过渡性“缓冲地带”。 据工作人员介绍，民治街道在这片约50平方米的管控区，结合经营品类与摊位规模，科学划分15个标准化编号摊位。通过明确经营时间、划定范围、规范行为，既解决摊贩生计问题，又避免噪声扰民、油烟污染、占道等问题，实现“摊贩有收益、居民不困扰、城市有秩序”的三方共赢。 对于后续想入驻疏导区合规经营的摊贩，目前民治街道依托“i龙华”小程序简化入驻流程。摊贩用几分钟即可完成登记、领号，申请需满足辖区居住、资质健康等要求，并承诺遵守“五必须、三管”和“摊前三包”责任。资料审核通过后，符合条件者等待每六个月一轮的抽签摇号即可，全程人性化服务，降低申报门槛。 标准管理定空间，严抓安全护民生 在红山地铁站D出口疏导区，600平方米的场地内整齐划分44个标准化摊位，目前已全部入驻。后续如有空位，将通过“登记摇号+优先匹配”方式分配，优先倾斜辖区生活困难、无固定职业居民。 而在几个月前，这里被乱摆卖的“老大难”困扰，占道经营摊位多，卫生环境脏乱差，老百姓苦不堪言。民治街道通过持续开展市容环境综合提升行动，流动摊贩数量已从最高峰的约2500档下降至目前的600余档。 “以前这条街全是乱摆卖的摊位，挤得人都没路走，而且路面经常有油污，走过去鞋底都黏黏糊糊的。”居住在附近的居民刘女士说，自从建了这个疏导区，路变宽了，周边卫生也变好了，有时候她嘴馋了还能来这里买点东西吃，为城管工作人员的精细化管理点赞。 作为民治街道20个“绿区”之一，该区域为合规摊贩提供“固定经营点位+明确时间范围”双重保障，让摊贩告别“打游击”经营，同时以标准化管理维护市容与安全。“以前在北站那边摆摊，天天和城管‘躲猫猫’，炒粉车推着跑，调料瓶不知摔碎多少。”摊贩李大姐感慨，现在的点位是经过摇号分到的，每天早晚固定时段出摊，再不用心惊胆战了。 群众关心的食品安全与消防安全是监管重点。行动现场，民治街道联合市监、消防部门开展常态化检查，严查《民治街道食品摊贩登记卡》公示、经营环境卫生、经营者健康证及防护措施；要求摊贩遵守消防规定，配备灭火器，规范使用液化石油气，收摊后清理场地、排查隐患。对不规范行为，通过责令改正、警告、立案处罚督促整改，守护消费者安全。 为提升管理效能，龙华区还以技术为支撑，通过升级“一摊一码”后台系统为“三区划分”管理插上“智慧翅膀”。现场演示中，工作人员用“i龙华”App扫描摊位专属二维码，便可查看摊贩申请信息、经营品类，点击“实时定位”模块还能显示摊位具体位置，实现精准追踪。 此外，龙华区即将推广的AIoT智慧化监管更具创新性。每个摊贩经营车将安装定位装置，实时采集摊贩经营时间、位置等数据，通过物联网传输至搭载AI算法的后台系统。系统自动比对数据与“经营时间范围”“指定经营区域”，若发现超出区域或违规时段经营，立即触发自动预警，方便管理人员第一时间沟通引导。目前，技术团队正优化装置续航与数据传输稳定性，成熟后将在各街道推广，实现“管得准”与“管得早”的有机结合。 从刚性执法到柔性服务，民治街道以“红黄绿”三色标尺为抓手，既守住了城市秩序“底线”，又撑起了民生温度“高线”。未来，龙华区将持续深化流动摊贩治理这一创新实践，不断完善管理模式与技术支撑，让城市的“烟火气”与“秩序感”实现更高水平的和谐统一。