Annual Report on the Construction of a Law-Based Government by the Longhua District Emergency Management Bureau of Shenzhen (2025)

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，围绕应急管理主责主业，积极运用法治思维和法治方式推动应急管理体系和能力建设，现将年度法治政府建设工作情况报告如下： 一、学深悟透习近平法治思想，大力推进依法行政 （一）深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实 坚持深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于全面依法治国和推进法治政府建设的重要部署以及习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持把宪法作为根本行为准则，严格依照宪法法律行使权力、履行职责。将习近平法治思想纳入局理论学习中心组、党员学习、干部培训的重要学习内容，强化领导干部的法治思维，将习近平法治思想贯彻落实到应急管理具体事务工作中，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政。 （二）严格履行推进法治建设第一责任人职责 局主要负责人带头学法用法，坚持将法治政府建设作为重点工作部署推进，提前谋划部署，做到重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办，重大决策、重要事项均由局领导班子集体研究讨论决定。局全体领导干部积极深入基层一线，依托辖区应急管理服务站实体化运作，到区各单位、项目工地、安全教育基地等宣讲面临的主要风险及管控重点，着力提升辖区企业及相关从业人员安全和法治意识。局主要负责人和领导班子成员认真落实年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职报告。组织局全体公职人员开展年度国家工作人员学法工作并全部通过学法考试，营造良好学法氛围。 二、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）严格落实法治政府建设政策文件部署 根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市龙华区2025年法治政府建设重点工作安排》等相关部署，区应急管理局认真贯彻落实各项要求，对相关工作任务逐条分解、跟进，定期梳理落实情况，并对完成情况进行研判、自评，确保各项工作有序推进。 （二）加强规范性文件管理 根据《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》等规定，推动制定部门规范性文件1件。按要求定期开展规范性文件清理，对涉及我局的规范性文件进行全面梳理，本年度无需清理的规范性文件。 （三）优化政务服务效能 严格落实政府信息公开要求，局门户网站全年更新政策文件、工作动态、业务信息等325条。不断提升政务服务审批水平，全年办理危险化学品经营许可13个，依托市“安全生产情况证明自助查询服务平台”实现安全生产无违法违规证明“秒批”“秒办”。 （四）严格规范执法监管，推动营造法治化营商环境 1.严格落实行政执法“三项制度”。2025年以来公示行政处罚、行政许可等行政执法信息184条。严格执行执法全过程记录，执法全程配备执法记录仪进行音像记录。重大行政执法决定均落实合法性审查，全年审查局内各类采购项目合同、招投标文件139件，开展重大案件集体讨论16次。落实包容审慎原则，对符合不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚情形的行政相对人，依法依规实施从轻、减轻、免予行政处罚，2025年以来共减免罚案件13宗。 2.强化法制监督保障。一是加强法制审核指导，定期制作发布“以案释法”典型案例，全年制作发布法制审核指导书共46期。二是通过“日常案审+月度自查+季度评查”案卷评审机制，2025年以来以集中评查、交叉评查等方式组织评查案卷204宗，着力提高执法文书及案卷制作质量水平。三是推动队伍法治素养提升，组织全区应急管理系统执法人员、案审人员开展2场法治专题培训。 3.推动优化监管方式方法。严格落实“双随机、一公开”，制定年度监督检查执法计划，采用联合执法和专项执法相结合，实施“综合查一次”制度。积极推动落实执法“不扰企”，印发龙华区2025年安全生产行政执法监察联合行动计划，2025年以来统筹或配合公安、住建、市监、生态、卫健、消防、交通运输局、民政、各街道等14个部门联合检查9次，检查企业56家，查处隐患75处，初步有效解决多头执法问题，减少执法的频次。全面落实“扫码入企”，“龙华区扫码入企平台”上线以来，区应急管理局作为首个“扫码入企”的试点单位，组织全区应急管理系统积极落实入企执法检查“应扫尽扫”，入企执法检查情况及时在平台反映，自觉接受广大企业监督，做到有事响应、无事不扰。全面配备执法记录仪，利用执法记录仪监控平台，提高现场执法的流程化、可视化程度，提升现场执法检查、调查取证、视频记录等执法环节智能化水平。进一步提升执法质效，开启“整园执法”整治新模式，组织各街道开展“整园执法”，同步开展“送教入园入企、一体化推进执法”，2025年共开展9期。联合区司法局组织开展“龙华执播”直播式执法，实施精准执法。细化标准规范，制定出台餐饮场所油烟管道、冷库等重点场所安全管理指引，为基层监管和企业主体责任落实提供标准化依据。 （五）加强法治宣导，推进应急法治文化建设 积极履行“谁执法谁普法”职责，制定发布《龙华区应急管理局2025年度普法责任清单》，有序推进应急管理普法工作。大力开展安全宣传培训活动。深入开展安全法治主题宣传活动，组织举办2025年“安全生产月”、“5·12全国防灾减灾日”、“安全生产法宣传周”、“安全第一课”等宣传教育活动。创新宣传引导，营造全民安全氛围，一是打造AI宣传矩阵，成立AI工作专班，打造“每日一海报、每周一视频”宣传品牌，制作海报131张、视频29部，通过塔式微信群推送16万余次，线下展播覆盖1221万余人次；二是构建多元培训体系，开展“三课一阵地”培训1.36万场，培训62.82万人次；聚焦“三新”人员开展专项培训3853场，覆盖23.4万人次；三是拓展宣传教育阵地，发挥安全教育基地平台作用，接待参观20433人次，累计荣获国家、省、市、区级荣誉13项。组织移动宣传车“五进”送教147场，制作推送安全主题视频165部，发布抖音短视频650个，阅读量超400万。 （六）完善矛盾纠纷调处机制 推动完善信访、调解、隐患举报等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。及时办理信访投诉事项，2025年“民意速办”平台办理工单93件，办理安全生产隐患举报事项523件，对于苗头性、倾向性问题加强分析研判，及时处置，压降消除各类信访维稳隐患。 （七）强化行政权力制约和监督 规范组织听证，推动行政听证规范化，2025年以来共组织召开听证会14场。做好诉讼、复议等法律事务的研究应对。严格落实行政机关负责人出席庭审工作要求，坚持做好庭前会商和复前准备，2025年以来诉讼案件8宗、复议案件7宗，未发生诉讼败诉、复议撤销等情形。依法配合检察机关的法律监督，办理检察建议书1份，对照问题建议逐项落实整改。 三、存在的问题和不足 2025年以来，针对上一年度法治政府建设中存在法治理论学习亟待加强、基层执法队伍的法治水平和执法能力参差、安全法治宣传工作的创新性不足等问题，通过组织集中学习、领导干部深入基层一线开展宣讲、组织开展专题法治培训、创新开展多种安全法治宣传等多项措施进行改进。局领导干部学法主动性、积极性提高，执法质量及执法能力水平有效提升，安全法治宣传形式不断创新，取得了一定整改成效。但仍然存在问题和不足亟待进一步改进和完善： 一是法治理论学习的深度与实践转化不足。学习多集中于会议传达和文件宣读，缺乏系统性、针对性的深入研究。对于新出台或修订的法律法规，学习理解不够透彻，未能紧密结合辖区实际风险点进行案例式、研讨式学习，运用法治思维创造性解决复杂问题、依法决策和风险研判的能力有待进一步提升。二是依法行政能力仍存在短板，执法规范化水平不足。在行政执法过程中，程序瑕疵、证据收集不规范、文书制作不严谨等问题时有发生。基层执法队伍专业力量相对薄弱，法律专业人才储备不足，对新兴风险领域的法律法规研究不够深入。三是法治宣传的精准度与实效性欠佳。宣传内容泛化，对于典型案例的挖掘和宣传力度不够，未能充分发挥“以案释法”的震慑和教育功能。 四、下一年度推进法治政府建设主要安排 下一年度，区应急管理局在区委、区政府的领导下，将进一步强化组织领导，压实责任，全面推进应急管理系统法治建设，在法治轨道上深入推进应急管理体系和能力现代化，助力营造法治化营商环境，全力护航高质量发展。 一是进一步提升执法案件质量。持续做好案卷评审，巩固案卷评查成果，坚持每季度定期开展案卷评查，强化优秀案卷范本的典型示范作用，对问题案卷做好反面案例的提醒及纠正；针对日常审核及案卷评查发现的执法问题，持续制作法制审核指导书，进一步提高执法办案质量。 二是强化队伍法治素养提升。通过个人学、集体学、专题学等多种方式，分类开展学习培训活动，组织开展好年度国家工作人员学法考试等学习培训活动，深入学习法治理论、法律法规、业务知识等，着力培养执法人员树立法治观念，进一步提升法治素养及依法行政能力水平。 三是深化应急管理法治宣传效应。推动应急管理服务站法治宣传阵地建设，持续推进应急管理服务站实体化运作，结合隐患举报投诉、法治宣传等重点工作实际，依托应急管理服务站，加强安全法治宣传辐射效应，充分运用“deepseek+AI”制作安全宣教海报、视频等宣传物料，组织开展安全法治宣贯活动。将主题普法与常态化普法相结合，积极开展形式多样、内容丰富的应急安全法治学习宣传活动。 特此报告。深圳市龙华区应急管理局2025年12月23日