Nanshan District Emergency Management System 2026 Annual Supervision and Inspection Plan for the Emergency Management Field

为做好2026年度应急管理领域监督检查工作安排，强化监督检查的年度计划管理，促进年度监督检查计划的有效衔接,确保严格落实应急管理行政执法责任，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）、《广东省应急管理厅关于应急管理部门安全生产分类分级行政执法办法》（粤应急规〔2025〕4号）有关规定，结合我区应急管理工作实际，特制定本监督检查计划。 一、指导思想 认真落实国家、省、市、区关于应急管理工作的重要部署，完善安全生产和风险管控责任及管理制度，强化风险源头防范与分级管控；按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则，坚持改革创新、依法监管、源头防范和系统治理，依法严厉查处应急管理领域违法行为，督促相关责任单位落实主体责任，规范执法监察程序，创新执法监察方法，强化执法监察措施，提高执法监察水平，始终保持对应急管理领域违法犯罪的高压态势，努力消除各类事故隐患，全力保障人民群众生命财产安全，促进我区安全生产形势持续稳定好转。 二、工作目标和主要任务 通过实施年度应急管理领域监督检查计划，依照有关生产经营单位应急管理领域法律、法规、规章和标准，对不同风险等级生产经营单位确定不同的监督检查频次和内容，实施差异化、精准化监管，规范应急管理领域监督检查，严防重特大事故的发生，遏制较大事故，实现全区工矿商贸和危化品企业安全生产形势持续稳定好转的总体目标。 （一）工作目标 第一，严防重特大事故的发生，遏制较大事故，确保年度内不发生较大及以上生产安全事故； 第二，实现监督检查计划完成率100%、举报案件查处率100%、已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率100%、已查实违法行为查处率100%、行政处罚案件按期结案率100%； 第三，实现案件复议（我局为被申请人）和诉讼维持率达100%； 第四，强化“两法衔接”，严格执行移送标准和程序，切实贯彻涉罪必移，杜绝以罚代刑。 第五，狠抓执法质量，严格依照法律法规标准开展执法，合理适用行政强制措施，注重精品案例打造，全面加强和改进安全生产执法工作。 第六，突出强化安全生产执法，严厉打击各类安全生产违法行为，坚持以案说法，加强企业负责人安全生产法治教育，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。 （二）主要任务 1.区应急管理局执法监察工作任务 （1）开展属于区应急管理局监管的工矿商贸和危险化学品重点检查单位的安全生产监督检查工作。监督检查名单和频次详见附件2。 （2）按要求开展应急管理领域监督检查“双随机、一公开”工作。今年区应急管理局计划采取“双随机”抽查方式实施监督检查的数量为32家次。 （3）按要求开展对我区公园、体育场等区域防灾减灾工作的监督检查。监督检查名单和频次见附件3。 （4）组织开展各项专项整治行动等工作。 （5）负责全区应急管理领域执法案件审理工作。 （6）及时对投诉、举报、转办的各类工贸和危化品行业安全隐患进行调查处理。 （7）负责辖区安全生产培训机构的信息登记、核查，并对已登记的安全生产培训机构开展日常监管。 （8）开展对安全生产检测检验和安全评价中介机构的监督检查。 （9）开展安全生产宣教、培训、普法和安全生产事故警示教育活动，努力推广普及安全文化，提高全民安全意识和安全技能。 （10）对涉及我局职责范围内的举报投诉反映的安全隐患，开展专项督办与跟踪工作。 （11）定期召开全区安全生产行政执法工作会议。 （12）完成上级布置的其它应急管理工作。 2.各街道执法监察工作任务 （1）开展属于各街道应急管理办公室监管的工矿商贸和危险化学品重点检查单位的安全生产监督检查工作。监督检查名单和频次详见附件2。 （2）按要求开展应急管理领域监督检查“双随机、一公开”工作。今年各街道应急管理办公室计划采取“双随机”抽查方式实施监督检查的数量为230家次。 （3）落实安全生产网格化监管工作，确保人员到位、装备到位、管理到位、监管到位。 （4）承办投诉、举报、转办的安全隐患整治工作。 （5）参与、配合区应急管理局组织的专项整治行动、业务培训、交流、案卷评议等工作。 （6）根据区应急管理局工作部署开展各项安全生产专项整治工作。 （7）配合区应急管理局开展各项安全生产宣传教育工作，组织街道一级相关活动。 （8）定期召开街道安全生产防范会议。 （9）做好属地安全生产监管及其它相关工作。 3.安全生产网格工作任务 （1）按照“全覆盖”和分类分级的监管要求，今年开展网格内监管企业安全生产巡查检查企业共13627家次。 （2）应用信息化手段，对网格内监管企业安全生产基础信息数据采集管理，确保安全生产基础信息的准确性。 （3）宣传安全生产各项方针政策和法律法规以及有关安全知识，及时传达上级有关工作部署或监管指令。 （4）协助相关部门和单位做好本网格内安全生产应急救援、生产安全事故现场保护、人员和财产抢救、事故调查和善后处理等工作。 （5）完成市、区、街道应急管理部门交办的其它安全生产相关工作。 三、执法人员数量及执法工作日测算 （一）全区行政执法人员数量测算 目前，我区负有应急管理监督检查职责内设机构执法人员为52人，根据安监总政法〔2017〕150号文有关规定，核定纳入2026年度执法工作日计算的执法人员为42人，占在册人员的80.77%。 （二）执法工作日和执法检查任务量的确定 执法检查工作日＝总法定工作日（10416）－其他执法工作日（4056）－非执法工作日（2520）＝3840个工作日（详见附件1）。 按检查（含复查）每家企业派2名执法人员，平均占用2个工作日计算（含复查及部分执法检查后立案调查所需工作日），2026年，我区应急管理系统对工矿商贸企业开展执法检查数=监督检查工作日（3840）÷[每次执法参与人数（2）×历时工作日（2）]=960家次。 综上，2026年我区应急管理系统计划监督检查单位716家，合计960家次。其中监督检查重点单位454家（占全年计划检查数量的63.41%，见附件2和附件3），合计检查698家次；采取“双随机抽查”方式开展监督检查262家（占全年计划检查数量的36.59%，含跨部门双随机）,合计262家次。 四、监督检查计划安排 （一）重点检查安排 根据年度工作安排，结合南山区重点行业领域的分布状况和安全生产特点，我局拟在2026年组织开展以下重点检查项目，涉及454家重点检查对象。具体如下： 1.安全生产监督检查 （1）危险化学品生产、经营企业 重点检查：危险化学品生产、经营企业行政许可条件保持情况。 责任单位：区应急管理局危化品监管和执法科、各街道应急管理办公室 （2）工贸行业粉尘涉爆企业 重点检查：粉尘企业粉尘涉爆场所的设置，除尘系统的安全技术，防爆电器设备设施使用，粉尘清扫，除异物装置设置，火花探测报警装置设置，干式除尘系统锁气卸灰装置设置。 责任单位：区应急管理局安全监管和执法科，各街道应急管理办公室 （3）工贸行业锂电池生产、储存、使用企业 重点检查：生产工序的安全预防措施，成品及半成品的贮存安全情况，安全生产规章制度建立及执行情况。 责任单位：区应急管理局安全监管和执法科，各街道应急管理办公室 （4）工贸行业涉有限空间作业企业 重点检查：风险辨识情况、作业方案及审批情况、作业通风检测情况、作业人员培训情况、应急预案及演练情况、应急救援器材配备情况、发包管理情况。 责任单位：区应急管理局安全监管和执法科，各街道应急管理办公室 （5）工贸行业危化品使用企业 重点检查：是否开展危险因素辨识及检查，是否建立健全安全管理制度和操作规程，从业人员和管理人员是否进行使用危险化学品安全知识的培训，危险化学品安全设备设施配备情况，是否制定有针对性的危险化学品应急预案并定期开展演练。 责任单位：区应急管理局安全监管和执法科，各街道应急管理办公室 （6）涉氨制冷的工贸企业 重点检查：两类重大事故隐患情况、设备设施安全管理情况、应急管理和持证上岗情况。 责任单位：区应急管理局安全监管和执法科，各街道应急管理办公室 （7）部分船舶修理企业 重点检查：安全管理制度和操作规程、安全教育和培训、事故隐患排查治理、用电安全、特种作业安全、重大危险源辨识和管理、应急救援等情况。 责任单位：蛇口街道应急管理办公室 （8）安全生产培训机构 一般检查：辖区安全生产培训机构的信息登记、核查，并对已登记的安全生产培训机构开展日常监管。 责任单位：区应急管理局基层基础科，各街道应急管理办公室 （9）安全生产检测检验和安全评价中介机构 一般检查：开展对安全生产检测检验和安全评价中介机构的监督检查。 责任单位：区应急管理局基层基础科，各街道应急管理办公室 2.防震减灾救灾监督检查 （1）学校、公园 重点检查：房屋设施抗震加固情况，相关预案准备情况，避难场所启用预案、应急标识牌、应急供水供电保障等抗震避险准备情况。 责任科室：区应急管理局防灾减灾救灾科（约10月31日前完成检查） 3.工贸企业和危化品生产、经营企业的应急救援监督检查 （1）应急预案编制 重点检查：应急预案编制前的事故风险评估、应急资源调查情况以及编制、评审、公布和备案情况。 责任单位：区应急管理局应急救援和预案管理科、安全监管和执法科、危化品监管和执法科，各街道应急管理办公室 （2）应急预案组织实施 重点检查：应急演练救援的演练、记录、总结评估与归档等情况。 责任单位：区应急管理局应急救援和预案管理科、安全监管和执法科、危化品监管和执法科，各街道应急管理办公室 （二）其他检查安排 对于上述重点企业，除上述分别明确的重点检查内容外，还应包括以下方面，并纳入现场检查和巡查的必查内容： 1.用电安全情况：配电房设置情况；低压电气线路配电箱（盒、板）情况，低压照明电气装置的保护接地，临时用电、爆炸危险环境场所电气设备设施及电气线路等情况。 2.特种作业安全情况：如焊工、电工等特种作业人员专门培训及持证上岗情况。 3.事故隐患定期排查治理情况：建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度情况；上报事故隐患排查治理统计分析表情况；制定事故隐患治理方案情况；重大隐患报告情况；事故隐患排查治理和整改情况。 4.安全生产教育培训情况：教育和培训的计划制定与实施、记录以及建档情况。 5.对重大危险源辨识、管理情况：对重大危险源辨识以及监控、排查、登记，建档情况。 五、工作要求 （一）加强组织领导。实行年度应急管理领域监督检查计划制度是贯彻执行应急管理领域法律法规、依法履行应急管理监管职责的重要措施，对于规范和促进应急管理领域执法工作具有重要意义。执法人员务必将思想统一到区应急管理局的决策部署上来，主动加强相关法规政策、业务知识的学习，努力提升执法水平。局各相关科室、各街道应急管理办公室务必严格按照监督检查计划进度推进相关执法工作，合理安排监督检查时间、频次，注重执法方式、方法，按照计划安排开展检查和执法，确保顺利完成监督检查计划任务。 （二）规范执法程序。全体执法人员要严格依据法律法规和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等有关规定，规范涉企行政检查行为，使用深圳市安全生产执法信息系统开展监督检查。在履行执法检查职责时，要穿着季节性制式服装、佩戴标志，出示行政执法证。要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行执法监督码“扫码入企”，全面规范应急管理领域行政执法程序，提高执法工作水平。 （三）强化责任落实。局各相关科室、各街道应急管理办公室要分析、研判职责范围内行业领域的突出风险和安全隐患，坚决落实执法责任，重点加强对危险化学品、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷等企业的监督检查，依法严查企业主要负责人不依法履职、缺位失职等违法行为，督促相关责任主体严格落实主体责任，提升安全管理水平。 （四）强化联合执法。局各相关科室、各街道应急管理办公室要加强与消防救援、交通运输、生态环境、市场监管等部门沟通协调，结合年度监督检查计划，聚焦危险化学品等行业领域，开展跨部门、跨区域联合监管检查，减少交叉、重复、多头监管检查，提高执法办案质效，助力我区法治化营商环境建设。 （五）增强宣传效果。局各相关科室、各街道应急管理办公室要按照“谁执法谁普法”要求，把应急管理法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合案情充分释法说理，推广实施行政处罚决定文书和信用修复文书“双书送达”，阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的应急管理法治意识和水平，提升社会治理法治化水平。 （六）加强行刑衔接。结合监督检查工作的开展，进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌触犯刑律，依法应当追究刑事责任的，要及时按规定移交公安机关处理，依法用好、用足法律手段，充分发挥刑事手段对安全生产违法犯罪行为的威慑力，保持对安全生产违法犯罪行为的高压态势，营造“铁腕治安”的强大声势。 （七）强化监督检查。区应急管理局各相关科室要加强安全生产执法监察工作的内部监督，安全监管和执法科要加强执法监察业务指导，法规和宣传科（法制组）要发挥好法制审核把关作用，及时监督纠正执法监察中存在的问题，防止出现程序违法、法律适用错误等现象，并通过牵头组织行政处罚案卷评查、建立处罚案卷评查办法等措施，加强对执法监察工作的考核，切实发挥考核的导向作用，不断规范和改进全区的应急管理监督检查工作。