Report on the Construction of a Law-Based Government in 2025 by the Dapeng Supervision Bureau of Shenzhen Market Regulation Administration

2025年，深圳市市场监督管理局大鹏监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平法治思想，全面落实上级关于法治政府建设的决策部署，持续深化法治市场监管实践，各项工作取得新成效。其中，“民宿跨部门综合监管”法治实践案例荣获深圳市第二届“沙场秋点兵”法治竞赛三等奖，荣获广东省农业综合行政执法技能竞赛团体三等奖，荣获深圳市市场监管系统首届计量检测认证知识竞赛冠军、执法大比武团体二等奖、食品大比武团体二等奖、特种设备竞赛团体三等奖。全年共作出轻微违法行为减免处罚案件156宗，为企业减免罚款共计890余万元，连续10年实现行政处罚案件“零败诉”。现将2025年度法治政府建设情况报告如下： 一、2025年法治政府建设主要举措和成效 （一）深化政治引领，筑牢法治政府建设根基 一是持续强化党对法治政府建设的全面领导。将学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的首要任务，调整完善法治政府建设工作领导小组，按照上级《2025年法治市场监管建设工作要点》，明确10项具体任务及责任分工，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构统筹协调、各科室协同推进的工作格局。全局100%公务员通过广东省国家工作人员学法考试，优秀率达100%。 二是全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。局主要领导带头开展法治专题学习，严格落实依法决策、民主决策制度，全年召开法治建设专题会议8次，研究解决执法规范化、制度完善等重点问题12项，推动领导班子法治意识和依法行政能力持续提升，确保法治建设方向不偏、力度不减。按照相关要求，积极开展年终述法工作。 三是实施新公务员法治能力“一月一主题”青苗培养计划。在全市率先打造“教育培训基地”与“稽查执法实战实训基地”双基地平台，干部培训体系迈入专业化、实战化新阶段，组织开展多场大学习、大练兵、大比武、大讲课活动，有效提升干部队伍依法行政能力。 （二）优化营商环境，提升市场监管服务效能 一是推行“容缺办”“反向办”等许可审批服务。聚焦新区385家重点“四上”企业，升级“头等舱”服务，实现“帮代办”“上门办”全覆盖。建立招商引资“绿色通道”，实施“一企一策”，成功服务新区26个重点招商引资项目快速落地。建立政务服务市场监管领域“网格吹哨、部门报到”工作机制，有效延伸拓展政务服务覆盖面。新区市场监管政务服务窗口连续四年获评“商事登记优质服务窗口”。 二是创新推行服务型执法、执法观察期等制度规范。建立案后“四个回头”“双书同达”等帮扶机制。为企业提供信用修复、罚款缓缴等服务，重点为中小微企业纾困解难。健全容错纠错机制，严格落实轻微免罚、首违不罚等柔性执法举措，为企业预留容错空间，全年共作出轻微违法行为减免处罚案件156宗，为企业减免罚款共计890余万元。创新罚没物资处置机制，将某医疗器械公司违法销售案中依法没收的24万套（货值超100万元）捐赠科研机构，为同类物资处置和高效利用提供范例。 三是在全市率先开展民宿跨部门综合监管试点。创新构建“721综合监管体系”，依据信用风险高低，将全区1235家民宿按70%、20%、10%的比例划分为A、B、C三级，实施动态调整与差异化监管，将原先分散在13个部门的37项检查计划为1项，将现场检查事项由423项精简至41项，全面实现“一表通查”。改革后，受检民宿数量下降91.6%，企业迎检频次减少超60%，相关投诉量同比下降23%，监管效能与营商环境同步提升。 （三）完善制度体系，提升依法行政水平 一是规范性文件管理更加严格。2025年度，我局未新增规范性文件，现行有效规范性文件2件。严格执行规范性文件制定程序，全年开展规范性文件合法性审查、公平竞争审查32件，确保政策文件合法合规、衔接有序。 二是重大行政决策程序执行到位。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将“全域放心消费环境建设实施方案”“重点领域监管清单修订”等4项工作列为重大行政决策事项，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。 三是法律顾问作用充分发挥。2025年，局法律顾问深度参与执法疑难问题研究讨论62余次，审查合同、重大文件104份，有效防范决策法律风险。 （四）深化执法改革，推进严格规范公正文明执法 一是深化“全员办案”模式。优化科所二级执法职责分工，稽查科统筹攻坚重大案件，各业务科室、监管所承担领域内办案任务，全年立案查处违法案件453宗，罚没款698222.37元，重点打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，市场秩序持续向好。 二是执法规范化建设取得新突破。出台《行政执法程序标准化指引》，细化立案、调查、审核、处罚等12个环节操作规范。严格落实行政执法“三项制度”，全年公示行政执法信息246余条，开展法制审核221宗，执法全过程记录覆盖率达100%。 三是深入推广“扫码+清单”涉企检查模式。梳理市场监管领域涉企检查事项136项，形成标准化检查清单，实现“一码入企、清单执法”全覆盖。全年通过执法监督码开展入企检查105余次，企业迎检负担同比减轻20%。推行重点企业执法检查预告制度，将新区规上企业均纳入预告库，统筹开展联合检查29次，合并检查事项29项，多头检查、重复检查问题得到有效破解。 （五）健全纠纷化解机制，促进社会公平正义 一是完善行政调解工作机制。组织17个部门合力推进放心消费环境建设，全年新评定放心消费单位50家，25家民宿获评“放心消费网店”，81家民宿落实阶梯退费，南澳海味街建成深圳市“放心消费承诺街区”。充分发挥“景区+社区”联动作用，创新在南澳街道、官湖社区分别推行消费纠纷先行赔付制度。2025年度新区市场监管领域消费投诉同比下降20%，其中海鲜餐饮投诉同比下降65%。 二是发挥行政复议主渠道作用。将调解贯穿于行政复议全过程，2025年办理行政复议案件17宗，其中7宗通过调解方式化解，未出现被纠正情况。 三是提升行政应诉工作水平。全年办理行政诉讼5宗，无败诉，行政处罚案件实现连续10年“零败诉”。2025年我局积极组织人员参加市局“模拟法庭”比赛，与大鹏法庭联合开展“模拟法庭”实训，锻造了一支能独立应诉的执法队伍。 （六）强化数字赋能，推动知识产权保护现代化 一是推动中国农业科学院深圳农业基因组研究所6件专利许可、2件转让、2件作价入股落地产业应用；指导雄韬电源科技通过知识产权证券化融资5000万元，获市政府专项补贴178万元，助力比亚迪2项专利获评第二十五届中国专利金奖。 二是历时3年推动深圳市首个海产品地理标志证明商标“南澳海胆”申报并获国家知识产权局正式受理，推动“南澳海胆”从特色产品向地理标志品牌跨越。 三是全年查处侵权案件12宗，移送涉嫌犯罪案件8宗，配合抓捕了2人，涉案金额超920万元，有力震慑了市场假冒侵权行为。 四是强化数字化区域协作机制创新，与江西省赣州市大余县签订首个《跨区域知识产权执法维权保护协议书》，拓展知识产权保护辐射范围。 （七）强化权力监督，确保行政权力规范运行 一是主动接受各类监督。全年未收到检察建议书，收到磋商书一份，我局积极配合人大、民主、司法、群众监督，主动接受社会监督。 二是强化行政执法监督。开展行政执法案卷交叉评查60宗，通报整改问题16项，案卷质量明显提升。 三是深化政务公开。全年主动公开市场监管政策文1份，政务信息50条，行政许可13086宗，行政处罚168宗，信息公开更加规范透明。 二、存在的问题和不足 （一）2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况 针对2024年度“开展讲法活动不经常，新领域、新模式不断涌现，个别执法人员法治观念不够到位”的问题，我局通过加强法治学习、强化培训、深化执法实践等措施，已取得显著成效。一是全年组织法治专题学习8次，举办“市监大讲堂”4期；二是开展执法业务培训10次，参训人员覆盖率达100%；三是建立“导师带徒”机制，开展实战实训、岗位练兵活动12次，有效提升了执法人员法治素养。 （二）2025年度推进法治政府建设存在的不足 一是法治思维与业务融合深度不足。部分执法人员仍存在“重业务、轻法治”倾向，在日常监管中运用法治思维破解难题的能力有待提升，法治培训与执法实践结合不够紧密，针对性、实效性需进一步增强。 二是智慧法治监管应用不够充分。“互联网+监管”平台数据共享不够充分，在风险预警、智能排查等方面的法治支撑薄弱，海鲜经营、民宿监管等特色领域智慧执法手段有待创新。 三是基层法治力量有待加强。基层监管所法制审核人员配备不足，面对日益增长的执法办案需求，专业法律人才缺口明显，影响案件办理效率和质量。 三、2026年法治政府建设工作安排 2026年，我局将按照上级关于法治政府建设的部署要求，聚焦市场监管中心工作，持续提升法治政府建设水平。 （一）深化法治素养提升工程 持续推进习近平法治思想学习宣传，优化“微课堂”培训模式，增加案例教学、实战演练比重，全年计划开展专题培训5场，覆盖300人次以上。建立法治考核评价机制，将法治成效与干部评优评先、晋升任用挂钩，推动法治思维融入业务全过程。 （二）推进智慧法治监管建设 升级“扫码+清单”执法系统，对接新区政务数据平台，实现检查数据、风险信息实时共享。运用12345、12315等平台大数据、人工智能开展风险预警和精准监管，提升执法效能。高效运用市局智慧监管平台，减少传统现场检查依赖，重点对高风险领域实施远程监管、动态监测。健全企业信用评价体系，推行“信用+分类监管”，对守信企业简化监管、对失信企业重点监管，提升监管精准度。 2026年，深圳市市场监督管理局大鹏监管局将继续以习近平法治思想为根本遵循，补短板、创特色，奋力推动法治政府建设再上新台阶，为新区打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆贡献更大力量。