Shenzhen Planning and Natural Resources Bureau Dapeng Management Bureau 2025 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2025年，深圳市规划和自然资源局大鹏管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在大鹏新区党工委和管委会的坚强领导下，紧紧围绕自然资源法治政府建设工作目标，扎实推进自然资源法治工作有序开展。 一、法治政府建设情况 （一）坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 制定并印发2025年党组理论学习中心组学习计划及2025年党建工作计划，建立政治要件学习台账、理论学习中心组学习教育季度学习机制。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，依托“三会一课”、主题党日、党组会等形式，开展“第一议题”集体学习研讨67场次；通过专题组织生活会、廉政警示教育、“红色廉洁”主题党日及身边案例警示教育等形式，开展学习教育20余次。 （二）深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行推进法治建设第一责任人职责 将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，主要负责人带领班子成员充分发挥“关键少数”示范带头作用，积极开展主要负责人及领导班子成员述法工作，同时通过党组会、党支部理论学习、规资·大鹏讲堂等形式开展法治学习15场次，出庭参加行政诉讼案件庭审活动2次，组织在编人员按时按质完成中国干部网络学院学习、国家机关工作人员学法考试及“深i学”等任务，完成率达100%，提高全体干部职工知法学法守法用法水平。 （三）强化政务服务效能，持续优化法治化营商环境 一是深化审批服务改革。探索建立用地用林用海联动审批机制，全年超额完成86.94公顷土地供应，完成5.3公顷用林审批、60公顷用海审批，完成17宗临时用地审批工作；创新实施“用地用林”联动审批，实现32号线一期工程用地用林“同步审批”，大幅压缩审批时限，有效提升行政审批效能；建立“临时用地+临时工规”双证联发机制，实行一次申报、同步审核、一并发证，显著提升审批效率与服务体验。二是因地制宜深化重点领域改革。探索实施超大型城市自然保护地非核心区域合理有效开发路径，通过开展水头沙-云海山庄森林防火道、西涌旅游应急通道改革试点，市区联动成功推动“在森林和野生动物类型地方级自然保护区修筑设施”审批事项由省级下放市级审批，进一步提高审批效率。三是推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。严格落实《公平竞争审查条例》及内部特定机构统一审查工作机制，2025年开展公平竞争审查共29件。助力推进营商环境建设，全年围绕优化营商环境专题组织开展2次座谈会，面对面解答企业关切的重点问题，获得企业赞誉及锦旗赠送2次，全力提升市场主体的获得感与满意度。 （四）持续完善依法行政制度体系，健全突发事件应对机制 一是印发工会财务管理制度、内部控制管理制度、安全生产管理制度等文件，提升大鹏管理局工会、财务工作的规范化、法治化水平，狠抓安全责任落实；印发地质灾害和危险边坡防治方案、突发地质灾害处置应急预案、防汛防台风应急预案等方案，提高快速反应和应急处置能力，为大鹏新区高质量发展夯实安全基础。二是加强对规范性文件的监督与管理，大鹏管理局牵头草拟且现行有效政策文件有1件，2025年无新增规范性文件。三是严格实行24小时值班制度，执行带班领导在岗带班、值班员24小时在岗值班制度，严格按照《关于进一步加强和规范突发事件信息处置报送工作的通知》做好突发事件信息报送工作。 （五）严把法制审查关，依法化解矛盾纠纷 一是实行政府法律顾问制度，为重大行政决策提供法律咨询和法律建议，依法承担政府合同审查研究工作，2025年累计出具法律审核意见155份，审查政府合同、协议等文件129份，无重大行政决策事项。二是充分发挥法律顾问在复议、诉讼案件中的预防、化解效能，累计办理行政复议案件1宗、行政诉讼案件2宗。三是强化信访隐患排查和信访形势分析研判，建立局内处级领导包案制度，充分发挥调解员的资源优势，累计化解信访及民生诉求案件共计236宗。 （六）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行 一是依法接受人民群众监督，依法客观及时公开机构职责、审批事项办理程序及行政执法信息，累计在大鹏新区政府在线和深圳市规划和自然资源局网站等渠道主动公开政府信息277项。二是推进政府信息公开，积极依法依规答复企业、群众依申请公开事项共计31项，答复率100%。三是依法接受人大监督，办理人大建议、政协提案共计34件，实现办结率100%，代表委员满意率100%。 （七）持续健全执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 一是严格执行持证上岗制，严格要求全体执法员持证执法，落实行政执法全过程记录制度，做好执法设备使用管理工作。二是加强行政执法能力建设，认真开展2项地名、矿产重点领域行政检查，参加行政执法案卷评查，以评促学，以评促改。三是提高执法人员行政执法水平，参加规划和自然资源法治政府建设大讲堂专题讲座及行政执法业务专题培训，组织开展国家安全教育专题讲座、民法典及行政复议诉讼案件管理办法宣讲等培训活动，切实提高执法人员专业业务能力。四是加强信息化平台维护。定期梳理、维护执法监督系统执法主体、执法人员、行政职权等基础信息，并及时在执法系统公示行政执法信息，实现动态更新。 （八）创新普法形式，筑牢法治社会发展基础 一是充分利用宣传栏，通过悬挂宣传横幅、摆放宣传展板及宣传单页等手段，多形式开展普法宣传，营造良好的宣传氛围。二是结合世界森林日、全国土地日、全国防灾减灾日等特殊节点，开展古树名木保护、森林资源保护、湿地资源保护、耕地保护、平安建设暨扫黑除恶宣传、测绘法、宪法等主题宣传活动12场次，提升守法普法工作实效。三是在日常工作环节开展面对面、一对一的普法宣传，对群众在业务办理时遇到的疑惑及时进行解答，宣传普及宪法和基本法律知识，承担应尽的普法社会责任。 二、存在的问题 （一）2024年问题改进情况 针对2024年法治政府建设年度报告提出的理论指导实践和推动工作融入结合不够深入、工作人员依法行政理念和法制审核意识需进一步加强、执法人员的执法能力和水平需进一步加强等三方面问题，2025年大鹏管理局均已整改并取得了明显成效。一是结合规资·大鹏讲堂开展学习培训会、案例分析会，以案为鉴，组织开展旁听庭审活动，将理论学习与实际工作案例相结合，提升理论指导实践的能力。二是邀请法律顾问进行授课，推行重大执法决定法制审核制度，开展执法案卷评查，提升工作人员依法行政理念及法制审核意识。三是加快推进信息化建设，发布详细的系统操作手册，定期维护和优化审批系统，建立AI知识库，提升执法人员的执法能力和水平。 （二）2025年存在的不足及成因 2025年在推进全面依法治区的新形势、新任务、新要求下，大鹏管理局法治政府建设仍存在以下不足：一是行政执法规范化有待加强，部分工作人员在面对复杂多变的执法环境时，仍然存在“重效率轻程序”“重结果轻过程”的倾向。二是部分工作人员的法律知识储备、法律适用能力与新形势新要求不匹配，法律顾问参与深度决策、防范风险的作用发挥不够充分。三是普法宣传模式有待进一步拓宽，引入新媒体技术、拓宽创新性普法活动形式力度不足，导致普法工作实效不佳。 三、下一步计划 （一）加强组织领导，强化依法行政意识 以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治自然资源建设目标，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责要求，坚持党对法治宣传教育的领导，进一步提高思想站位。结合自然资源领域近几年败诉案件，推动经手人以剖析案件“现场说法”的方式，引导干部职工牢固树立“职权法定、程序正当、权责统一”意识，毫不动摇地做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 （二）扎实推进行政执法工作，提升法治工作水平 全面深入发挥“行政执法三项制度”在行政执法工作中的基础性、整体性、突破性作用，实施精准化法律知识培训和业务技能练兵，重点提升执法人员和新入职人员的实战能力。同时全面发挥法律顾问作用，为重大决策、复杂疑难问题解决提供高质量法律服务和专业支持。 （三）加强普法责任制工作创新，提升普法宣传工作实效 积极推进执法普法工作理念创新、方式方法创新和载体阵地创新，积极利用“全国土地日”“国家宪法日”等重要时点，主动适应时代要求和受众需要，广泛借助新媒体平台开展普法教育工作，积极营造自然资源领域法治氛围，形成普法新常态。