Longhua Administration Bureau of Shenzhen Municipal Planning and Natural Resources Bureau 2025 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2025年，市规划和自然资源局龙华管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大、二十届四中全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神。在市规划和自然资源局和龙华区委、区政府的坚强领导下，扎实推进法治政府建设各项工作。 一、2025年法治政府建设情况 （一）深入学习贯彻习近平法治思想，统筹谋划法治建设 一是持续深化理论武装。将学习习近平法治思想作为党组会、党组理论学习中心组的常设学习议题，深刻领悟习近平法治思想的深刻内涵及贯穿其中的世界观和方法论，指导法治政府建设实践。二是及时贯彻最新精神。坚持把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神作为“第一议题”，通过召开党组会、党组理论学习中心组集中学习、规资大讲堂专题学习等多种形式，系统学习党的二十大、二十届四中全会及中央城市工作会议精神，并就贯彻落实深入开展研讨交流，确保上级决策部署在规划和自然资源领域落地见效。 （二）切实履行法治建设第一责任人职责，高位推动法治建设 一是强化组织领导。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、协调、督办法治建设工作，坚持将法治政府建设与自然资源管理工作同步谋划、同步部署、同步推进。二是抓好“关键少数”。建立健全局党组会定期传达学习新出台法律法规、政策文件机制，开展领导干部学法活动。局领导班子成员切实发挥领导干部“关键少数”的示范带动作用，带头遵法学法、年度述法，营造全局良好的法治氛围。2025年全局学法考试，参与率达100%，优秀率达100%，法治素养进一步提升。 （三）全面推进依法行政，不断提升履职效能 一是规范审批权力运行。系统梳理重构全局122项权责事项，编制印发《依法行政工作手册》并实行动态更新，为全局业务办理提供统一、清晰、可操作的“行动指南”。全面修订印发《行政管理制度文件汇编》，涵盖党务人事、政务事务、计划财务等9大类133项内容，实现制度管人管财管物。全面梳理城市更新及土地整备利益统筹项目审批流程，编制“一表一图”，明确各部门职责衔接，提升审批效率。 二是深化数字法治应用。系统构建业务知识库，全面整合收录法律法规、制度规范、典型案例等765件，打造集“法律法规政策库”“依法行政工作手册及行政管理制度文件库”“行政复议诉讼典型案例库”“合同合法性审查政策文件库”于一体的信息资源体系。依托AI助手“小智”，实现法律法规“一键检索”、业务知识“一键查询”、典型案例“一键分析”，显著提升依法行政的信息化与智能化水平。积极探索AI辅助合同合法性审查，聚焦合同审查等高频率、高要求的法律事务，探索开发AI辅助合同合法性审查应用场景，将合同审查从传统的“人工核查”升级为“智能审查”，提高审查效率，防范法律风险。 三是依法化解行政争议。2025年，我局行政复议案件34宗，行政诉讼案件4宗，主要集中在土地权属争议调处、闲置土地处置、信息公开等领域，均依法及时完成应诉答辩、举证等工作，做到答辩规范、说理充分、证据全面。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等要求，2025年行政机关负责人出庭应诉2次，分管局领导出庭应诉1次，充分发挥“关键少数”的示范作用，持续提升全局干部职工的法治意识和应诉能力。 四是健全科学民主决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，修订局党组会议事规则，推进行政决策科学化。2025年，我局无相关事项列入区重大行政决策（听证）事项目录。持续加强规范性文件监督管理，2025年我局开展规范性文件实施后评估1次。持续做好法制审查工作，进一步规范合法性审查程序，针对合同合法性审查、行政处罚案件、规划调整、用地出让、建设用地批后监管、旧屋村认定等重点业务实现审查全覆盖，为核心业务高效开展提供坚实法治保障。充分发挥政府法律顾问参谋助手作用，深度参与重大行政决策、信访纠纷、信息公开等工作，提供专业法律技术支持。 五是提升行政执法规范化水平。根据市、区关于行政执法权限调整的最新部署，我局主动作为，积极配合区委编办开展我区街道履职事项梳理工作。根据《深圳市龙华区街道履行职责事项清单》，收回涉及自然资源领域的19个事项并由我局统一实施，确保执法平稳过渡、规范有序。2025年，我局共开展行政检查13宗，严格落实扫码入企、亮证执法、执法全过程记录等各项要求。赴东莞市自然资源局开展自然资源“大执法”综合监管体系调研，学习先进执法经验。认真开展2025年行政执法案卷评查和“双随机、一公开”迎检自查工作，对照《深圳市行政执法案卷评查标准》逐一核查，进一步规范执法程序，提升办案质量。 六是自觉接受各方面监督。将人大建议、政协提案办理工作作为接受监督、提高履职水平的重要抓手，2025年高质量办理人大建议、政协提案53件。建立人大建议政协提案督办工作机制，指定专人督促科室按时保质完成办理任务。坚持从实际出发，注重解决问题，确保答复意见依法依规、切实可行。深入推进政务公开，及时主动公开规划调整、建设工程规划许可等审批信息，广泛接受社会监督。 七是严格落实“谁执法谁普法”责任制。加强内外普法宣传工作，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、“6·25全国土地日”“8·29全国测绘法宣传日”及优化营商环境等主题，开展形式多样、精准有序的普法活动，形成《深圳市规划和自然资源局龙华管理局“谁执法谁普法”履职自评报告》。运用新媒体推送、宣传片展播、现场知识宣讲咨询、有奖问答及派发普法宣传手册等多种群众喜闻乐见的方式，增强普法吸引力和覆盖面，使规划和自然资源领域的普法宣传深入人心。 二、2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况 （一）针对“法治意识有待进一步提高”问题，通过党组会传达学习新出台法律法规、政策文件、参加诉讼案件旁听、剖析典型败诉案例等多种方式进一步增强全局干部职工法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。 （二）针对“法治宣传教育的针对性和实效性还需进一步加强”问题，充分借助新媒体，采用“线上＋线下”相结合的普法模式，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规送法入企、“6·25全国土地日”等重要时间点的法律宣传活动，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。 三、2025年法治政府建设的不足 2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照新形势下法治政府建设要求，仍存在一些薄弱环节，主要表现在两个方面： 一是学法形式与内容有待丰富。当前学习形式主要以党组会传达学习、干部职工自学为主，互动式、体验式学习运用不足，还需进一步探索多样化的学习形式，进一步提升法律法规、政策文件的学习效果。学习内容偏重业务政策，涉及基本法律内容不够，对基础法律条文及其立法原意等掌握不够深入。 二是行政争议多元化解机制仍有待健全。房地产下行背景下，随着市民维权意识的提升，规划和自然资源领域矛盾纠纷呈上升趋势。当前我局矛盾纠纷化解途径仍以接访、复议、诉讼为主，行政调解、协商等前端化解方式运用不足。 四、法治政府建设下一步工作安排 2026年，我局将以党的二十大关于法治政府建设的重大部署为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面正确履行行政职能，进一步对标法治政府建设目标要求，切实采取有效措施加强和改进薄弱环节，持续深入依法行政，推动法治建设与改革发展深入融合。 （一）强化政治引领，把牢法治工作正确方向。持续深化政治机关建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好习近平法治思想、党的二十届四中全会、中央城市工作会议精神学习宣传贯彻，进一步增强全局干部职工法治观念，提升全局干部职工对推进法治政府建设工作重要性的认识。把法治要求贯穿于规划和自然资源管理全过程，以实际行动为法治政府建设工作贡献规资力量。 （二）持续加强学习，强化法治队伍建设。聚焦基本法律法规、规划和自然资源领域法律法规规章，开展多形式、分层次的法律知识学习培训，加强新出台、新修订法律法规、政策文件的解读和运用指导，不断提升全局干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。 （三）坚持依法行政，加快建设更高水平法治政府。健全完善各项规章制度，坚持以制度管人管事，不断优化工作流程。全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大决策中事前咨询、事中审查和事后救济的作用，有效防范法律风险，提高科学决策水平。深入推进政务公开，及时发布工作动态信息，做到信息维护及时、准确、高效，保障公众知情权、参与权和监督权。 市规划和自然资源局龙华管理局 2026年2月6日