Shenzhen Municipal Bureau of Ecology and Environment Dapeng Management Bureau 2025 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2025年，深圳市生态环境局大鹏管理局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，贯彻落实市、新区关于法治政府建设工作部署，依法履行生态环境监管职责，持续推进法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下： 一、强化组织领导，推进法治建设落实 （一）抓牢抓实理论学习。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格落实“第一议题”制度，通过局党组会议、理论学习中心组学习、“三会一课”等方式，推动理论学习常态化、规范化。 （二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，积极研究部署法治政府建设工作。通过局党组会、局长办公会等会议，集体学习《中华人民共和国法治宣传教育法》《入河排污口监督管理办法》等法律法规7次。认真落实局领导班子年终述法，依法全面履行法治政府建设工作职责。全局处级及以下国家工作人员参加年度学法考试，参考率、优秀率达到100%。 二、完善决策机制，提高依法行政水平 （一）严格落实重大行政决策法定程序。优化我局重大行政执法决策工作规则，制定并印发了《深圳市生态环境局大鹏管理局行政处罚案件集体讨论工作规定》，进一步规范行政处罚案件集体讨论工作，提高案件办理质量和效率。2025年，我局无现行有效的规范性文件，全年未发生重大行政决策事项，无新增规范性文件。 （二）发挥政府法律顾问作用。法律顾问深度参与法制工作，在执法案件办理、行政审批以及各项日常法制工作中提供法律意见或建议，提高规范依法行政水平。2025年，法律顾问对制度修订、合同审核、生态环境领域重大疑难问题等事项出具书面法律意见111份。 三、公正严明执法，规范生态环境监管 （一）做好重点领域执法检查。有序开展工业、三产、建筑工地等行业的执法检查工作，对检查发现的噪声、扬尘污染等环境违法问题，依法予以查处，严厉打击环境违法行为。2025年，立案侦查环境违法案件44宗，共计罚款97.5万元。 （二）严格规范涉企行政检查。印发实施《深圳市生态环境局大鹏管理局落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查意见的若干工作措施》，制定每月检查计划并科学安排涉企检查时间，做到检查任务、事项应合尽合，实现综合查一次。2025年，涉企检查频次同比下降40.3%。 （三）强化执法队伍管理。常态化组织执法人员学习法律法规、业务知识、执法技能培训16次，实现行政执法人员培训学习不少于60学时。创新“会前一课”系列培训活动，已围绕信访投诉、环境应急等开展培训11次。开展2025年无人机跨部门联合实战竞赛，强化执法人员的无人机操作技能融合与协作意识。在全市率先推出移动源VR培训模式，开展“靶向训练”，全面提升执法人员对移动源执法检查的理解与操作能力。 （四）推进科技辅助执法。通过在线监测设备和视频，对新区42家企业进行远程监控，发现异常数据800余条。实行工地噪声领域“远程喊停”，提前预防查看1087家次，累计收到超时施工有效预警854条，协助立案查处超时施工违法行为。借助工况平台对新区20家VOCs企业进行工况全天候监控，开展异常情况核查25家次。新区16家VOCs企业“码上换炭”66次，累计换炭量15.82吨，估算VOCs减排量达3.16吨。 （五）不断创新执法方式。推出全市首个AI数智化泥头车扬尘污染管控模式，已累计识别车辆超过4万辆次，预警准确率稳定在90%以上，生成并处置泥头车预警1700余条，周均问题率较系统运行初期下降超过95%。开展“联合直播执法”活动，执法人员借助深圳新闻网直播平台，化身“监管讲解员”，通过直播带“法”的形式，助力企业和公众提升环保意识和守法意识。 四、坚持服务指导，助力优化营商环境 （一）全面推进区域环评。推进大鹏、南澳街道区域环境管理清单制定工作，预计2026年第一季度印发实施，实现新区区域环评全域覆盖，纳入清单管理的建设项目（约占90%）可豁免环评手续。 （二）深推“柔十条”落地。自2024年底印发实施《深圳市生态环境局大鹏管理局关于推进包容审慎监管“柔十条”措施工作意见》以来，持续落实惠企措施，以创新机制提升企业服务水平。2025年全年累计收集企业培训需求问卷300余份，针对性举办培训指导14次，以“线上+线下”教学方式提升企业培训成效。 （三）开展“深入企”参观活动。以优秀企业的好做法、好经验带动同行业企业互相学习、共同进步，通过标杆企业分享先进经验、执法人员政策宣讲等形式开展普法，共邀请10余家企业实地参观、50余家企业线上观摩，全面提升新区企业规范化管理水平。 （四）推进环境信用修复服务。落实信用修复告知制度，做到《生态环境信用记录告知书》《信用修复告知书》《行政处罚决定书》“三书同达”，共涉及42宗行政处罚案件。积极做好信用修复服务，完成行政处罚信用修复4次。 （五）持续推进企业合规建设。举办大鹏新区2025年国家宪法日企业环保合规建设专题培训会，围绕生态环境损害赔偿、环境污染强制责任险，讲解有关法律规定、制度建设、实践示例，进一步提升企业合规经营意识。 五、聚焦社会治理，推进矛盾纠纷化解 （一）自觉接受司法监督。2025年，我局无行政复议、行政诉讼案件，未收到司法建议书。收到1份检察建议书，已全部按要求整改到位。 （二）自觉接受社会监督。全面落实政务公开，在政府网站及时公开政策文件、服务举措、办事流程等，在深圳市生态环境局网站公开政府信息123条、大鹏新区政府在线网站公开政府信息126条，全年未收到政府信息公开申请。 （三）推进信访风险源头化解。建立“未诉先办”工作机制，与街道、社区、相关行业主管部门建立沟通联动机制，凝聚环境信访化解合力，组织信访力量定期开展“预防式”巡查，重点排查群众反映较多的施工噪声、经营性噪声、餐饮油烟等民生投诉热点，梳理形成排查问题清单，针对巡查中提前发现的信访隐患开展化解，从源头上减少投诉。2025年，各类环境信访件按期办结率100%，抽查回访群众满意率达90%以上，民生诉求满意率100%。 （四）全面落实“谁执法谁普法”。制定《深圳市生态环境局大鹏管理局2025年普法工作责任清单》，明确年度普法要点、普法重点内容，确保普法工作深度融入各项生态环境保护工作中。开展涉水面源污染整治规范化专项宣传教育工作，面向518家新区餐饮经营场所、汽修洗车场所发放定制宣传手册、宣讲预处理设施规范要求，巩固面源污染整治成效。举办2025年国家宪法日普法宣传活动，现场摆放法治文化阵地摊位，设立普法流动小站，向群众讲解宪法及生态环境领域法律法规，介绍生态文明建设有关知识，现场发放各类法律法规宣传折页、生态文明手册以及宣传纪念品，共计800余件。 六、存在不足和下一步工作安排 （一）2024年度法治建设存在的问题及改进情况 2024年，我局因一线执法人手较为紧张、执法要求日益提高等因素，在部分执法监管领域存在薄弱环节。2025年，我局坚持问题导向，深入开展执法竞赛、业务培训、案卷评查等活动，持续打造高素质、高水平执法队伍；借助远程监控、无人机巡航等科技手段，充分运用科技赋能提升执法成效。 （二）2025年度法治建设存在的问题及下一步工作安排 2025年，我局法治建设工作稳步推进，但仍存在一些不足，例如执法成效有待进一步提升、科技执法创新探索还需进一步加强。 下一步，我局将继续提升生态环境法治建设水平，扎实推进各项法治政府建设工作，以执法成效保障生态环境质量提升。 一是全面坚持党对法治建设的领导。深入贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，认真践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，持续加强生态环境领域法治建设。 二是不断加强法治队伍建设。全面树立法治精神、培养法治思维，加强工作人员专业知识、执法能力、执法水平的法治教育培训工作，全面提升工作人员依法行政、依法治理、依法办事的本领。 三是持续探索智慧执法监管。探索创新科技辅助监管手段，充分利用远程喊停、无人机、在线监测、AI预警等非现场监管手段，以“AI+执法”提升执法效能，构建更加精准、智慧、高效的生态智慧监管体系。