Notice on Deepening the Comprehensive Reform Pilot for Market-Based Allocation of Production Factors in Shenzhen and Continuously Improving Factor Allocation Efficiency

深化要素市场化配置改革，是营造更加公平的市场竞争环境的内在需要，更是深化经济体制改革、构建高水平社会主义市场经济体制的客观要求。深圳市抢抓获国务院批复纳入粤港澳大湾区内地九市实施要素市场化配置综合改革试点的重大机遇，在国家发展改革委统筹指导下，坚持发展出题目，改革做文章，充分发挥改革先锋、探路先锋的作用，健全要素市场制度和规则，持续推进各类要素改革，提升要素配置效率。 一是推动科技成果转化应用。深圳集成电路先进封装材料平台作为国内首个“研发-检测-中试-验证”全闭环平台，成功推动晶圆减薄临时键合材料等关键材料实现国产化，包括该平台在内的深圳市14家平台获首批广东省中试平台认定，规模居全省前列。设立深交所科技成果与知识产权交易中心，促成交易服务金额超54亿元，国内专利授权量连续8年居全国首位，“深圳-香港-广州”创新集群首次排名全球第一。推行“先确权后转化”“先评估后买断”“先授权转化再确权”等职务科技成果转化新模式，确权超650项成果。打造“深圳科创青藤成果转化服务体系”，全国率先认定两批共302位高级职业技术经理人。落地全国首单“知识产权跨境增信+香港资金跨境认购”的“双跨境”知识产权证券化项目，首批规模达4200万元。 二是增强资本配置能力。粤港澳大湾区创业投资引导基金落地运行，基金总规模504.5亿元、存续期最长可达20年，重点支持原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关。全国首创“园区贷”模式，试点授信余额超220亿元、贷款余额超142亿元。全国首创“腾飞贷”“科技初创通”信贷服务模式，助力超5200家初创期、成长期科技企业获贷近200亿元，入选中国人民银行总行科技金融产品服务模式创新典型案例。普惠小微贷款规模居全国城市首位，“获得信贷”指标获广东省营商环境评比第一。发布我国首部绿色金融法规，在香港成功发行全国首只离岸人民币地方政府绿色债券。发布“深圳AI城市旅行卡数字人民币硬钱包”，开立数字人民币钱包超3000万个，流通业务金额超1900亿元。深圳金融电子结算中心建成跨境快速支付系统全国唯一业务转接中心，全国首笔跨境支付通南向、北向汇款业务在深落地，本外币合一跨境资金池升级至“3.0”，跨境理财通“2.0”金额占大湾区五成。深圳辖内运营机构累计开展多边央行数字货币桥业务金额突破200亿元。 三是持续完善资源环境市场。全国率先启动超充之城2.0建设，入选国家首批车网互动规模化应用试点城市，全国率先定义超充标准为480千瓦。在十五运会闭幕式上首创“高可靠市电+构网储能+车网互动”的高可靠、全绿色大型赛事保电新模式。成立全国首个市级绿证绿电服务中心，交易总量超430亿千瓦时。完善以地方性法规、政府规章、配套政策为支撑的“1+1+N”碳交易制度体系，深圳碳市场平稳运行12个履约周期，重点排放单位履约率连续3年保持100%，推动制造业企业实现碳强度和增加值脱钩发展，市场累计成交量达1.1亿吨、成交额达25.69亿元，以不到3%的市场配额规模实现全国各试点碳市场8%的交易量和8%的交易额，配额年均流转率居全国试点前列。 四是不断提高城市发展集约度。国家部委出台支持深圳全面深化自然资源领域改革20条措施落地见效，在全国率先实施的建设用地总量按规划期管控模式改革经验纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。创新建立产业用地“遴选+供应+监管”全链条供应管理机制，推动重点产业项目精准供应。编制实施低效用地盘整和非核心功能用地调整规划，2025年度全市（不含深汕 特别合作区）完成土地整备689.9公顷，其中完成产业用地整备309公顷。 五是打造高水平人才高地。实施顶尖人才、企业人才、创业人才、青年人才汇聚项目，全市人才总量超719万人，连续3年居“中国城市95后人才吸引力排名”首位。深圳理工大学、深圳职业技术大学、深圳信息职业技术大学等一批高校获批设立，全市高等教育机构达18所。深圳河套学院、国家卓越工程师学院、全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）高端科学仪器深圳分中心等“国字号”平台落地深圳。1050名学者入选全球前2%顶尖科学家榜单，研究与试验发展人员全时当量47.4万人年、居全国城市首位。“前海5号楼”启用，以人才链为核心牵引创新链、产业链、资金链深度融合。海内外人才基本医疗保险服务更加便利，非深户籍学龄前儿童纳入保障范围，全市基本医保参保人1746.6万、全省第一、创历史新高。 六是加快培育数据要素市场。积极探索公共数据资源授权运营试点，授权深圳征信公司使用数据超28亿条，对接58家银行、推出50款征信产品，助力企业融资超7500亿元。福田区结合金融、保险等领域应用推出10余款数据产品，助力个人及小微企业获贷超9.2亿元，南山区上线授权运营平台，围绕“信用+”场景推进探索。依托市开放平台开展公共数据开放工作，共接入57家数源单位，开放公共数据集5044个、数据28.3亿条，涵盖教育科技、卫生健康、生态文明、公共安全、交通运输、经济建设、财税金融等14个领域，开放平台注册用户17.5万，数据接口累计调用量3.7亿次。高标准建设深圳数据交易所，上架交易标的超4000个，打造行业特色数据专区27个，引入各类经营主体超5000家。设立深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心、数据合规服务中心（深圳），建成深港跨境数据验证平台，助力内地中小微企业在港融资超2.6亿港币。 七是提升要素协同配置效率。顺利完成全市自来水价格改革，创新设置价格阶梯级差并对低收入群体采取针对性保障措施，率先建立上下联动的供气顺价机制。组建深圳交易集团，全国率先实现市、区两级公共资源交易平台全方位市场化整合、企业化运作，累计交易服务规模超10万亿元，为各类经营主体增收节支超5000亿元。推动人工智能赋能千行百业，全市已建、在建通用算力规模（FP32）约3.30EFLOPS，智能算力规模（FP16）约57.87EFLOPS，已建、在建数据中心标准机架数约41.19万架，昇腾384超节点集群商用落地。