Report on the Work Situation of Building a Law-Based Government in 2025

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源社会保障厅的关心指导下，市人力资源保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设工作部署，完善法治工作机制，提高依法行政能力，营造良好法治环境。现将全年工作情况报告如下： 一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效 坚持党建引领法治人社建设，以思想铸魂把准方向，以实践赋能提升质效，筑牢民生保障政治根基。 （一）坚持党建引领法治，筑牢民生保障政治根基 一是深化思想铸魂工程，把准法治建设政治方向。始终将党的创新理论作为法治人社建设的根本遵循，严格落实“第一议题”制度，推动理论学习与法治实践深度融合。局党组牵头构建“领导领学、全员研学”机制，通过党组会、理论学习中心组学习等形式，专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神及中央全面依法治国工作会议部署，切实把“全面推进国家各方面工作法治化”要求转化为工作思路。 二是聚焦实践赋能导向，提升法治人社建设质效。坚持以习近平法治思想为指引，将法治思维贯穿人社工作全过程，围绕就业、社保、人才、劳动关系等重点领域，推动法治建设与业务工作同频共振。同时强化法治素养培育，局党组专题组织《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》等重要法律法规学习，推动领导干部带头尊法学法守法用法，构建制度化、常态化法治教育体系。 （二）落实第一责任人职责，纵深推进法治人社建设 局主要负责人将法治人社建设作为全局性重点工作统筹谋划，坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实。 一是强化统筹引领，压实法治建设主体责任。牵头健全 “一把手负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合”的法治工作机制，推动“一岗双责”落地见效。带领全局深入贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，严格落实法治建设 “四个亲自”要求，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。 二是完善制度体系，规范权力运行流程。持续强化制度建设刚性约束，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。结合工作实际，制定网络安全工作责任制实施细则、党风廉政建设主体责任清单等制度文件，全方位扎紧制度笼子，进一步规范行政行为，确保各项工作有章可循、依法推进。 三是创新普法传播形式，构建“线上+线下”联动普法模式。线上依托“深圳人社”“深圳社保”微信公众号开设“以案说法”专栏，聚焦高频热点问题，结合真实典型案例与最新人社政策法规进行深度解读。线下举办“劳动者大讲堂”年度专题培训，邀请法律专家授课，吸引企业劳资专员、一线劳动者参与，有效提升企业和劳动者的法治意识与依法办事能力。实施“菜单式”普法任务，每年制定《法治宣传教育工作要点》及普法责任清单，压实主体责任。深化“多元化”普法协作，与深圳市总工会共建工伤职工法律服务工作室，提供一站式服务。 （三）健全制度体系，护航依法行政高质量推进 聚焦法治人社制度建设，严把文件审核、公平竞争审查关口，健全行政调解机制，以规范化管理筑牢依法行政防线。 一是加强规范性文件、重大行政决策等文件审核管理。法规审核部门对规范性文件、重大行政决策调研、起草过程实现全流程监督。2025年制定4个规范性文件，合法性审查率100%。严格规范行政决策程序，依规制定2项重大行政决策。制定《深圳市人力资源和社会保障局法制审查工作规程》，规范合法性审查和征求法律意见工作，提高依法决策质量和效率，防范法律风险，提升依法行政水平。 二是规范公平竞争审查制度。随着相关法律法规的相继出台，市人力资源保障局主动作为、精准发力，相继出台《深圳市人力资源和社会保障局公平竞争统一审查工作制度》《深圳市人力资源和社会保障局公平竞争审查指引》，形成“国家层面政策引领+地方部门具体落实”的基本制度框架，为深圳人社领域公平竞争秩序筑牢制度保障。按照“应审尽审、凡审必严”原则，逐步将公平竞争审查全面嵌入政策制定全流程，明确审查范围，全面覆盖涉及经营者经济活动的各类政策措施，实现审查无死角、全覆盖。 三是推进行政调解机制建设。依法妥善处理行政争议。与盐田法院深化合作，在各区共建“行政争议化解工作室”，覆盖全市8个社保分局，18个管理站。通过扩大社保分局调解队伍、确定诉前调解责任人、完善调解工作流程等一系列措施提高诉前调解质效，为更好开展诉源治理、诉调对接、法治宣传等各项工作提供更加有力地支撑。 （四）文明执法护权益，和谐关系暖民心 聚焦人社领域执法规范化建设，加大重点领域执法力度，规范涉企执法行为，强化队伍建设，切实维护群众合法权益。 一是加大重点领域执法力度。组织开展治理欠薪冬季专项行动，对工资支付保障制度不落实、欠薪问题进行集中整治。联合网信、教育、公安和市场监管等部门，组织开展全市2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动，对侵害劳动者就业权益、扰乱人力资源市场秩序的突出违法违规问题进行集中整治。依法依规处理用人单位未依法参保投诉举报案件，严厉打击社保违法行为，督促企业依法依规为职工参保，维护参保人合法权益及社保基金安全。 二是规范涉企行政执法。对确需开展现场执法检查的案件，严格执行“扫码入企”，做到扫码登记、亮证入企。发布《深圳市人力资源和社会保障局关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，向社会公开征集问题线索。下发《关于规范开展劳动监察涉企行政执法工作的通知》，组织各区对照要求开展自查自纠，进一步规范行政执法工作。 三是强化执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格制度，确保执法人员均依法取得国家规定的行政执法证件并主动向检查对象进行出示。定期开展行政执法工作培训和组织案卷评查，加大跟进指导力度，严格要求各行政执法人员依照法定权限和程序开展行政执法工作，强化案卷评查结果运用，及时查漏补缺，提高行政执法案件办理质量和案件办理效率。 （五）数字赋能提质效，法治政务惠民生 以数字化赋能法治人社建设，通过智能服务、指标提升、平台整合等方式，优化服务流程、提升经办质效，筑牢法治惠民根基。 一是持续推动“深圳人社AI管家”服务品牌建设。自4月19日上线以来，注册用户超37.79万人，累计访问量突破248.83万人次，智能问答服务37.3万次。累计上线109个政务服务事项，主动发送办理环节信息254.21万条，大幅提升群众办事效率和体验感。通过用户画像、政策条件与需求规则建立感知模型，实现政策信息精准触达，目前已上线177项，累计推送服务信息222.65万条，实现从“人找政策”到“政策找人”的服务模式创新。 二是有序推进政务服务指标提升。188项依法申请事项中96%实现网上办理，169项实现全流程网办，129项实现“移动办”，10项支持多语种（英文）服务，57项公共服务进驻“i深圳”，55项实现“无感申办”，19项实现“主动兑现”，46项实现“零材料”，88项实现“马上办”，66项实现“秒批（办）”。 三是建设业务一体化经办平台。将业务标准规范应用到业务经办过程中，实现人社“全业务”标准化办理、要素化解析、配置化生成，创新应用“人工审批事项少、智能审核效率高、预警处置质量优、主动服务体验好”的智能经办模式。截至2025年11月，已上线运行98个事项，经办业务26.89万笔。 二、推进法治政府建设存在的不足和问题 （一）工作人员法治素养仍需提升。学习宣传贯彻习近平法治思想还需持续加强，部分干部职工学习习近平法治思想还不够全面、深入、系统，自主学习的主动性、积极性还需持续提升。 （二）源头化解行政争议能力仍需增强。当前行政复议诉讼、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉案件数量仍偏高，行政执法及纠纷化解力量仍显不足，运用法治思维和法治方式破解难题摆脱困局的能力还需持续提升。 （三）人社政策宣传仍需加强。部分群众对人社领域政策法规的知晓度不高，人社政策普法宣传渠道仍需扩展，社会普法针对性、多样性、实效性还需持续提升。 三、下一年度推进法治政府建设的主要安排 2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设和人社工作的重大部署，紧密围绕市委市政府工作部署，全力推动深圳法治人社建设更上新台阶。 （一）持续笃学践行习近平法治思想。将法治人社建设与学习习近平法治思想的相结合，推进法治学习与人社事业同频共振、互进共融，通过党组会、理论学习中心组、专题研讨、专题党课、邀请专家专题辅导等方式，扎实将习近平法治思想学深悟透，全面推进学用结合。 （二）持续提高人社依法行政水平。对标中央和省委部署，落实人社部工作要求，立足我市人社各项重大任务，围绕健全保障和改善民生制度体系和深化人才发展体制机制，运用法治思维和法治方式，聚力攻坚人社领域重点工作。建立健全“法治人社正、负面两张工作清单”，制定《行政决策事先合法性审查正面清单》《法规风险负面清单》。 （三）持续强化人社重点领域执法。紧盯人社重点领域重点环节不放松，突出抓好根治欠薪，不断强化新就业形态劳动权益保障，根源整治人力资源服务机构和劳务派遣单位问题，大力构建和谐稳定劳动关系。