Dapeng New District, Shenzhen Emergency Management Bureau 2025 Report on the Construction of a Law-Based Government

在新区党工委、管委会的正确领导下，新区应急管理局以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实省、市及新区关于深化依法行政的决策部署，聚焦应急管理重点领域，强化制度保障，创新监管方式，扎实推进法治政府建设走深走实。现将本年度法治政府建设工作推进情况汇报如下： 一、以习近平法治思想领航，扎实推进法治政府建设 （一）深学笃行习近平法治思想，夯实理论基础 坚持以党建“红”引领法治“蓝”，将学习贯彻习近平法治思想作为加强党对法治政府建设领导的核心举措，构建“第一议题”重点学、理论学习中心组引领学、读书班集中学、“三会一课”常态学的多元学习体系。聚焦习近平法治思想核心要义、习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神，全年组织集中学习研讨138次，持续强化党员干部政治淬炼与思想淬炼，推动学习成效转化为依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为法治政府建设筑牢坚实思想根基与政治保障。 （二）压实主体责任，强化示范引领 局主要负责同志坚决扛起推进法治政府建设第一责任人责任，坚持高位推动、系统谋划、示范引领，切实将法治要求贯穿应急管理全过程各方面。一是强化统筹部署。将法治政府建设纳入年度重点工作计划，积极组织开展述法工作，定期召开专题会议研究部署法治建设重大事项，做到与业务工作同部署、同推进、同督促。二是聚焦重点突破。全程指导推动全国首张自然灾害综合法规罚单依法规范落地，积极申报法治政府建设示范项目及“谁执法谁普法”创新案例，探索将法治理念深度融入韧性城市建设和风险防控体系，形成可复制、可推广的应急管理法治经验。三是坚持以上率下。带头尊法、学法、守法、用法，组织领导干部开展专题学法、法治讲座等活动，切实发挥“关键少数”示范作用。动员全系统干部职工参与“应急管理普法知识竞赛”，实现法治教育全覆盖、能力提升全链条，持续夯实依法履职基础。在2025年广东省国家工作人员学法考试中，全局参考率、优秀率均达100%。 二、聚焦主责主业，以法治思维护航应急管理高质量发展 （一）强化纪律作风保障，夯实依法履职根基 一是系统部署作风整顿专项行动。制定印发《大鹏新区应急管理局作风纪律教育整顿工作实施方案》，集中开展为期两个半月的专项整顿，聚焦“履职尽责”与“作风纪律”两大核心，构建“学、查、改”闭环工作机制，推动问题真整改、作风真转变、能力真提升。二是深化党纪学习教育。组织全体干部职工深入学习中央八项规定及其实施细则精神、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法规制度，通过专题辅导、案例警示、座谈交流等形式，不断增强纪律意识、规矩意识和法治意识，做到知敬畏、存戒惧、守底线。 （二）健全执法制度体系，提升依法行政效能 一是创新实施分类分级精准监管。将工贸及危化企业按风险划分为A-D四类，配套出台实施细则、评分标准和检查指引，差异化设定抽查比例与频次，实现监管资源精准投放，在守住安全底线的同时优化营商环境。二是率先开展自然灾害领域行政执法。依据《深圳经济特区自然灾害防治条例》在全市率先划定自然灾害危险区，在台风“韦帕”蓝色预警期间，依法对两名擅自进入临时危险区的游客各处以5000元罚款，开出全国首张自然灾害综合法规罚单。同步指导南澳办事处对森林防火区内违规野外用火行为作出警告并处罚1500元，形成“救援+执法”闭环管理机制，实现法律效果与社会警示效应统一。三是规范执法裁量与程序。坚持“刚柔并济”，对3起符合“首违不罚”条件的安全生产行政案件经集体讨论后依法不予处罚。对存在重大事故隐患的严重违法行为严格落实“一案双罚”，全年办结3宗，强化执法震慑力。四是加强重点领域制度供给。局内现存有效规范性文件0件，2025年无新增。联合住建部门承办新区年度重大行政决策1项，起草《大鹏新区限额以下小型工程和零星作业安全生产纳管实施细则》，填补小微工程安全监管制度空白，为基层治理提供法治支撑。 （三）完善应急法治支撑，构建韧性安全格局 一是健全山海安全法治化治理体系。制定印发《大鹏新区山地户外安全管控专项工作方案》，绘制户外热力图与山域风险“一张图”，推动山地救援事件同比下降11%。制定印发《大鹏新区暑期海上安全管理专项行动方案》《大鹏新区推进更高水平休闲船舶纳管工作方案》，开展海陆联合执法50次，签署跨区海上安全管理合作框架协议，织密涉海安全制度防线。二是提升应急处突实战能力。打造“全市海拔最高应急管理服务站”等一批极具大鹏山海特色的应急管理服务站。整合14支社会应急力量共587人，建立联防联控机制，协助开展防台风等行动8次，组织应急演练258场，覆盖30项区级专项预案，涵盖学校、医院、景区、工地等重点场所，切实提升综合应急响应与处置能力。三是夯实基层应急法治基础。深化社区“强基”计划，“一社一策”推进达标建设，96%以上社区达到标准。建成“1+3+N”应急物资储备网络，设前置点18个、仓库50个，储备物资约29万件，台风应对期间调度效率提升50%。相关经验做法获《中国应急管理报》2次专题报道。山海安全、全民安全素养等6个案例入选《中国基层应急管理典型案例（2025年版）》，并纳入全国基层应急管理干部培训教材，占全国14.63%，形成可复制、可推广的“大鹏样本”。 （四）深化法治宣传教育，营造全民守法氛围 一是打造特色普法品牌。依托“应急日”、安全宣传“五进”等活动，开展法治宣传22场，入户1200余户，覆盖居民超1800人次，制作发布工贸企业隐患整治短视频20期，提升普法传播力。二是推行“一月一主题”应急普法。紧扣“民法典宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，融合“党建＋应急管理服务”，开展形式多样的法治宣传活动，推动“人人讲安全、个个会应急”理念深入人心。三是强化干部法治能力建设。组织学习《中华人民共和国民营经济促进法》《广东省突发事件应对条例》等新颁布、修订法规，不断提升干部职工运用法治思维防范化解风险的能力。 （五）深化数智融合赋能，筑牢数字政府底座 一是建成“平战结合”智慧应急平台。建设“一库一平台N应用”，汇聚5.96亿条城市安全数据，集成值班值守、资源调度、通信指挥等功能，为应急决策提供可视化支撑。二是构建全域无人机巡飞体系。部署21套无人机机场，实现“5分钟响应圈”全覆盖，为22个单位提供70类应用场景服务，累计发现隐患826个、劝阻不安全行为785次，推动风险早识别、快处置。相关做法获《中国应急管理报》《南方日报》等多家主流媒体广泛报道，彰显法治与科技深度融合成效。 三、2024年度法治政府建设所列问题整改情况 针对2024年在推进法治政府建设过程中发现的规范化执法水平有待提升等问题，我局积极采取措施补短板、强弱项，具体工作如下：一是严格执行年度监督执法计划。局党委高度重视安全生产“执法质量巩固年”行动，科学编制并全面落实《大鹏新区应急管理部门2025年度应急管理领域监督检查计划》。全年完成计划内执法检查114家，双随机检查61家，计划完成率100%。累计出动执法检查人员652人次，发现并处理隐患421处，实施行政处罚11宗。典型案例报送并通过审核7个，报送率117%，合格率100%。二是实施分类分级精准执法。根据《大鹏新区工贸、危化品行业领域安全生产分类分级及监督检查和指导服务实施细则》要求，明确辖区执法监管重点工贸和危化企业140家，其他一般工贸企业由各办事处应急办负责执法监管。通过明确执法主体与对象，确保每家企业仅对应一个层级的执法主体，有效避免了重复或多头检查的问题，提升执法效率和公平性。三是全面推广使用执法监督码。组织对执法检查人员和安全生产网格员进行专门培训，确保能够熟练运用执法监督码开展日常执法检查和指导巡查工作，提高执法透明度和公信力。四是建立健全行政执法制度体系。制定印发《大鹏新区应急管理行政处罚部门集体讨论工作指引方案》及《大鹏新区专职安全员队伍队领导任命和技术检查员聘用工作指南》，进一步优化行政执法流程，强化队伍建设，为依法行政提供坚实的制度保障。 四、2025年度法治政府建设存在的不足和原因 2025年我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在一些短板，主要体现在以下方面：一是执法队伍专业化水平有待提升。随着安全监管领域不断拓展、防灾减灾救灾任务持续加重，现有执法力量在知识结构、业务能力和实战经验上尚不能完全匹配新形势下的工作要求。二是执法规范化建设仍需深化。在执法程序、裁量标准、文书制作等环节，个别执法人员操作不够严谨，制度执行的精细化程度和一致性有待加强。三是运用法治思维破解新兴领域难题的能力有待增强。面对低空经济、户外探险等新业态新风险，执法队伍在法律适用、制度衔接和创新监管等方面仍显乏力，依法治理的前瞻性与精准性亟待提高。 五、2026年度推进法治政府建设的主要安排 （一）深学笃行习近平法治思想，筑牢依法行政根基 把学习习近平法治思想作为“第一议题”，融入党委会、局长办公会等各类学习，结合党的二十届历次全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，推动理论学习与业务实践深度融合，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）加强法治宣传教育，创新普法宣贯形式 严格落实“谁执法谁普法”普法责任制度，重点围绕《广东省突发事件应对条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规开展普法宣贯活动。运用新媒体、AI技术等手段结合新区应急管理工作的实际情况，开展精准化、场景化普法，增强宣传实效。 （三）健全安全监管体系，夯实依法治理支撑 系统提升山地安全治理能力，推进山域通信信号覆盖和基站布局，强化无人机、定位终端等智能装备应用，推动明确自然保护区执法主体权限，探索有偿救援机制，积极通过立法建议或司法路径完善制度保障。完善自然灾害危险区执法机制，固化管理规则、执法流程和文书模板，编制标准化操作手册，开展一线执法人员及网格员专题培训，确保“懂法、会用、敢罚”。健全“社区首报、联合执法、区局指导”的快速响应机制，实现违法行为及时发现、高效处置。