Notice on Issuing the List of Experience from the Zhejiang Jiashan County High-Quality Development Demonstration Site Construction

国家发展改革委办公厅关于印发浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单的通知 发改办区域〔2024〕205号<br> 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：<br>   党的十八大以来，浙江省嘉善县深入践行新发展理念，在县域经济社会发展重点领域积极深化改革创新、探索高质量发展路径，为全国县域发展提供了生动范例、积累了宝贵经验。按照经中央全面深化改革委员会审议通过、由我委印发实施的《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》（发改地区〔2022〕1529号）要求，为充分发挥嘉善对全国县域经济社会发展的示范带动作用，我委会同浙江省有关方面系统梳理总结嘉善推进县域高质量发展的好经验好做法，形成浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单，供各地根据实际情况参考借鉴。<br>   附件：浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单<br> 国家发展改革委办公厅2024年3月14日<br> <br> 1<br> 附件<br> 浙江嘉善县域高质量发展示范点建设经验清单<br> 序号<br> 名称<br> 主要内容<br> 1<br> 工业“低产<br> 田”改造机<br> 制<br> 对工业企业绩效开展综合评价，合理确定企业亩均<br> 效益标准，将未达标企业列入工业“低产田”名单。<br> 对“低产田”企业制定“一企一策”方案，通过转<br> 型提升、兼并重组等方式，分类别、分阶段进行改<br> 造。制定出台工业投资项目准入评价、工业厂房租<br> 赁管理等相关办法，规范工业项目准入条件，加强<br> 工业项目源头管控。建立工业“低产田”长效监管<br> 机制，依托园企数字化平台实时掌握“低产田”企<br> 业数据指标，精准指导改造提升。<br> 2<br> 高新技术<br> 企业分类<br> 管理服务<br> 机制<br> 制定高新技术企业储备培育管理办法，根据企业创<br> 新能力强弱建立高新技术企业“培育库”和“储备<br> 库”，开展分类辅导。建立高新技术企业数字化服<br> 务平台，利用大数据等技术手段分类推送政策清<br> 单、金融服务等。制定高新技术企业创新能力评价<br> 办法，按创新投入、创新产出、研发平台建设、科<br> 技成果获得、高层次人才引育等维度建立创新能力<br> 评价指标体系，将企业划分为创新示范（蓝色）、<br> 稳定成长（绿色）、督促提升（黄色）“三色”分<br> 类管理，按照不同类别针对性给予相应政策、要素<br> 等支持。<br> 2<br> 序号<br> 名称<br> 主要内容<br> 3<br> 农业“标准<br> 厂房”经营<br> 模式<br> 镇（街道）根据农业产业分布，按照集中连片、品<br> 种相近、便于管理原则，统一规划布局农业“标准<br> 厂房”，并由镇（街道）出资成立农业发展公司进<br> 行投资建设，镇财政安排专项资金予以支持，县财<br> 政按一定比例予以补助奖励。“标准厂房”按需配<br> 建农业基础设施、农产品交易中心等，培育扶持新<br> 型农业经营主体提供运营管理服务。<br> 4<br> “ 飞地抱<br> 团”强村发<br> 展模式<br> 由县级层面统一规划，在发展条件优越的经济开发<br> 区、特色小镇、商贸区等优势区块布局建设“飞地”，<br> 引导村集体以股份合作形式跨村跨镇“抱团”共同<br> 投资“飞地”，建设标准厂房并实行专业运营管理。<br> 县财政统筹专项资金，对重点扶持村参与“飞地抱<br> 团”项目给予财政补助、贴息贷款等支持，确保村<br> 集体可从投资项目中获得保底分红收益。<br> 5<br> 联合化粮<br> 食生产农<br> 事服务机<br> 制<br> 跨村联合成立实体化农事服务中心，开展农资配<br> 送、农技推广、农田管理等业务，聘请专业人员负<br> 责管理运营。联合村所辖范围内的粮食用地统一纳<br> 入农事服务中心管理，推动农田集中连片生产，实<br> 行统一经营、统一机耕、统一种植、统一管理、统<br> 一收割、统一粮食回收、统一品牌、统一销售“八<br> 统一”。建立利益共享机制，按照农事服务中心经<br> 营运作、种植生产、产品销售等环节核算各村贡献<br> 度，并依据贡献度实行盈余差异化分红。<br> 3<br> 序号<br> 名称<br> 主要内容<br> 6<br> 平原河网<br> 水生态保<br> 护修复机<br> 制<br> 针对平原地带缓流型河道水生态系统稳定性较差<br> 的问题，坚持整体治水理念，在开展全域水环境、<br> 水生态、水资源现状调查分析基础上，编制全县水<br> 生态保护与修复规划及实施方案。构建水生态分类<br> 修复体系，针对农田、村落、城镇、园区等不同区<br> 域、不同环境，因地制宜、因河施策采取岸线修复、<br> 水生植被恢复、生态湿地构建等综合措施。依托生<br> 态监测数据管理平台开展水生态监测、评价，落实<br> 河湖长制等长效机制。<br> 7<br> 跨界水体<br> 联保共治<br> 机制<br> 打破治水行政区域壁垒，与省际毗邻区（县）共同<br> 建立联合协调机制，制定一体化生态环境综合治<br> 理、跨界水域上下游管理等制度。建立联合管理机<br> 制，与省际毗邻区（县）实施联合巡河、联合监测、<br> 联合保洁，实现巡查、发现、督办、销号等工作闭<br> 环管理。开展联合执法，制定统一执法方案，组建<br> 联合执法队伍，定期开展跨界执法、联合应急演练、<br> 执法研讨，全面提升水环境问题联防联控能力。<br> 8<br> 乡村绿色<br> 积分治理<br> 机制<br> 持续深化“千万工程”，在乡村建设和治理中建立<br> 绿色积分制度，以家庭（户）为单位实行积分评定、<br> 应用和管理，引导村民自愿参与。将积分制管理与<br> 环境整治、产业发展、乡风建设、村级事务、慈善<br> 公益等结合，因村制宜确定积分项目并设置分值，<br> 制定考核细则。由党员、村民代表等组成考评小组，<br> 定期开展考评并公示，评出先进户、良好户、合格<br> 户和需提高户，对积分排名靠前农户公开表彰。积<br> 分可用于兑换日用品等实物和现金，激励村民把生<br> 态绿色理念融入生产生活。<br> 4<br> 序号<br> 名称<br> 主要内容<br> 9<br> 接轨区域<br> 中心城市<br> 协同科技<br> 创新机制<br> 利用上海、杭州等区域中心城市创新资源，通过在<br> 上海建设“科创飞地”等方式积极承接高端产业创<br> 新孵化功能，选派干部到上海产业园区、国有企业、<br> 科研院所等学习先进经验并开展合作对接。加强校<br> 地合作，与复旦大学、浙江大学等高校共建研究院<br> 等科创载体，并推动相关科创载体与企业建立联合<br> 实验室，开展技术攻关和创新人才培养。推动创新<br> 要素共享，设立外国专业人才一站式服务专窗，面<br> 向高端人才推出人才住房券和人才福利房，对有效<br> 期内按规定从省外整体迁移至嘉善的高新技术企<br> 业，支持其继续享受相关税收优惠政策。<br> 10<br> 跨区域政<br> 务服务联<br> 动机制<br> 联合省际毗邻区县签订跨省授权通办框架协议、公<br> 共数据无差别共享协议等，通过开通接口、对接库<br> 表归集关键数据，共建政务服务跨省通办平台。共<br> 同制订跨省通办服务规范，对高频政务服务事项开<br> 展跨区域比对，统一执行标准。联合设立跨省通办<br> 综合受理专窗，推进“一网通办”“自助通办”，<br> 实现跨域政务服务事项便捷办理。<br> 11<br> 县镇村一<br> 体化急救<br> 体系<br> 根据全县人口分布、急救需求、服务半径等实际，<br> 构建“县急救中心—镇急救分站—村级急救哨点”<br> 一体化急救体系，其中县急救中心、镇急救分站分<br> 别由县、镇财政投入建设和保障运行，村急救哨点<br> 设在各村卫生室，由所在镇保障运行。建立统一的<br> 急救指挥机制，由县急救中心统一调度就近镇的急<br> 救资源开展救治和转运，并依托信息管理系统等实<br> 时上传患者数据，组织专家团队做好救治准备。强<br> 化三级急救能力，科学配置镇、村急救人员和设备，<br> 开展指导培训，有效前移抢救关口。<br> 5<br> 序号<br> 名称<br> 主要内容<br> 12<br> 线上线下<br> 协同的养<br> 老服务机<br> 制<br> 由民政部门协同公安、卫健、医保等多部门，在严<br> 格保护个人隐私前提下汇总全县老年人经济条件、<br> 健康状况等数据，形成一人一档，精准提供养老方<br> 案个性化定制、养老服务事项在线办理等服务，做<br> 到老年人福利政策应享尽享、不重不漏。建立智慧<br> 养老服务平台，实时掌握全县养老机构布局、床位<br> 供需、安防等情况。辖区卫生院在养老机构设立巡<br> 回医疗点，医护人员每周上门服务。针对空巢独居<br> 老人，建立智能物联网平台实时交互老年人健康、<br> 环境安全数据，实现独居老人与家属、急救部门联<br> 动。<br> 13<br> 基层“一支<br> 队伍管执<br> 法”机制<br> 科学划分县镇两级行政执法权限，将基层管理迫切<br> 需要的执法事项赋权给各镇（街道）。按照县级部<br> 门派驻机构人员“县属镇用共管”原则，推动县级<br> 部门执法人员力量下沉，与各镇（街道）执法人员<br> 共同组成综合行政执法队，开展行政执法工作。强<br> 化执法监督，对于需要开展法制审核的案件，建立<br> 综合行政执法队自查、镇（街道）法制室审核、县<br> 级部门抽查的监管制度，强化数字执法监督运用，<br> 开展线上实时监督。