Notice on Issuing the Guidelines for the Construction of Embedded Community Service Facilities (Trial)

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国家发展改革委住房城乡建设部自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知发改社会〔2024〕5号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（委、局）、自然资源主管部门： 为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委〈城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案〉的通知》（国办函〔2023〕121号）要求，国家发展改革委、住房城乡建设部会同自然资源部等部门组织制定了《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》（以下简称《导则》）。现将《导则》印发给你们，请各地按照《导则》要求，组织开展城市社区嵌入式服务设施项目建设。各地使用《导则》过程中的意见建议，请及时反馈国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部。 附件：城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行） 国家发展改革委住房城乡建设部自然资源部2024年1月3日 — 1 — 城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行） 推动优质普惠公共服务下基层、进社区，走近群众身边，是新 时代新征程坚持以人民为中心，推动公共服务惠及全民的重大民生 工程。通过社区嵌入式服务设施建设，使公共服务项目延伸覆盖到 社区，逐步补齐社区服务短板，让更多群众享受到身边和“家门口” 的优质普惠公共服务，有效提升城市和社区更好承载人民美好生活 功能，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 1 总则 1.1 基本概念 社区嵌入式服务设施主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入 功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、 社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩 等一种或多种服务，更好满足社区居民公共服务和美好生活需求。 社区嵌入式服务设施具有贴近群众、公益普惠、功能多样、服务便 捷等特点。 1.2 适用范围 本导则适用于城市社区嵌入式服务设施建设工作，以街道辖区 范围或社区为单元统筹规划、建设、服务、管理。人口规模较大的 建制镇可参照执行。 1.3 基本原则 — 2 — 全龄友好、功能集成。坚持为民、务实导向，重点满足“一老 一小”服务需求，兼顾全龄人群以及残疾人等特殊群体，科学选配 服务功能。优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐 等功能，因地制宜补齐家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲 等功能。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式 服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。 安全可靠、服务便捷。坚守安全底线，在规划选址、建筑质量、 设施建设、服务运营等各个阶段落实安全要求，确保居民享有称心 安心放心的社区服务。各地科学编制国土空间规划，在居民适宜的 步行范围内，合理布局社区嵌入式服务设施，完善社区服务功能， 让公共服务更加便利、可及、普惠。 因地制宜、探索创新。坚持宜建则建、宜改则改，节约集约用 地，最大限度整合利用好存量资源，实现功能可拓展、空间可转换、 标准能兼容。落实精准化服务、降成本运营、规模化发展、市场化 竞争要求，探索构建可持续的建设运营模式，确保规模适度、经济 适用、服务高效、价格可承受、质量有保障。 1.4 与相关标准规范的关系 各地开展社区嵌入式服务设施项目建设应按照本导则要求规 范实施，与国家现行有关标准规范相衔接，并可结合本导则探索制 定地方标准。 2 建设要点 2.1 规划选址 — 3 — 1 社区嵌入式服务设施可选择以下城市建设用地：居住用地、 公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、一类工业用地、新型 产业用地、一类物流仓储用地、广场用地等。政府建设的社区嵌入 式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5 年内不变更原有土 地用途。 2 新建居住区要按照规划标准配套建设养老托育等公共服务设 施。新建居住区配建的社区嵌入式服务设施，应与新建居住区同步 规划、同步建设、同步验收和同步交付。 3 既有社区要逐步补齐社区公共服务设施短板，结合城镇老旧 小区改造、完整社区建设试点、15 分钟社区生活圈建设和城市一刻 钟便民生活圈建设等工作，大力优化整合社区配套建设用房等公共 空间，合理利用拆除腾退用地、闲置低效用地，社区周边可再利用 的闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施，以及不符合城市发展方 向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、闲置校舍、机关企事业单 位闲置用房等空间资源，建设社区嵌入式服务设施。 4 地方政府可结合实际，在保持所有权不变条件下，按规定履 行相关国有资产管理程序后，提供国有房产给社区（小区）发展嵌 入式服务。 2.2 规划布局 1 依据国土空间规划，社区嵌入式服务设施应选择在安全的空 间和场所进行建设，并符合国家相关规划标准规范要求。 2 社区嵌入式服务设施宜在社区居民适宜步行范围内设置。 — 4 — 2.3 建设规模 落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30 平 方米的要求，支持有条件的城市通过建设嵌入式服务设施，达到每 百户居民社区综合服务设施面积不少于80 平方米。社区嵌入式服 务综合体（社区服务中心）面积纳入社区综合服务设施统计范围。 2.4 建设形式 1 社区嵌入式服务设施应结合实际条件，可集中设置、也可分 散设置。以资源整合、集约建设为原则，重点推广和优先建设（改 造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），暂 不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服 务设施。合理配置社区嵌入式服务设施功能，统筹设置服务场景， 优先保障婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位设置的 必要空间。 2 社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准由城 市结合实际因地制宜设置，一般不应小于600 平方米，有条件的可 明确不宜小于800 平方米，建筑面积不设置上限。服务功能尽量集 中设置，原则上不应少于3 项，其中鼓励引导养老服务、婴幼儿托 育、儿童托管、社区助餐服务功能不少于2 项，有条件的一般应配 置养老服务或婴幼儿托育服务功能。 3 暂不具备建设嵌入式服务综合体的社区，可“插花”式分散 建设功能相对单一的社区嵌入式服务设施，根据群众需求，优先选 择配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等服务功能， — 5 — 可酌情辅助配置其他适宜的服务功能。 2.5 建设方式 2.5.1 新建设施 新建社区配建社区嵌入式服务设施应重点考虑“一老一小”服 务需求，优先在低楼层布置，家政便民、文化休闲、体育健身等功 能可根据实际情况利用地下、半地下、建筑屋顶等空间资源合理配 置，并与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。 2.5.2 补建设施 既有社区补建社区嵌入式服务设施，应充分挖掘、合理利用具 备条件的居住小区空地、拆除腾退用地、低效闲置用地等资源，通 过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式进行，与社区现有服 务设施统筹兼顾，实现共建共享。 2.5.3 扩建设施 既有社区已具有相关功能的服务设施，但规模不能满足建设标 准的，在符合日照、消防等规定的前提下，可结合各地城市建设管 理相关规定，适度增容扩建。 2.5.4 改建设施 既有社区闲置、低效等用房改建为社区嵌入式服务设施时，应 结合实际情况，加强资源的统筹调配，提升社区服务供给水平。鼓 励引导产权人等主体充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优 先转型为社区嵌入式服务设施。 3 建设内容 — 6 — 3.1 服务功能 社区嵌入式服务设施，应统筹考虑社区服务供给和居民实际需 求，合理配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政 便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服 务功能。 3.2 养老服务 3.2.1 设计原则 1 养老服务功能应符合老年人身心特点，做到规模适宜、功能 完善、安全卫生，满足老年人在生活照护、康复服务、心理支持等 方面的基本需求。 2 养老服务功能布局时应统筹考虑日照、采光、通风等要求， 为老年人提供安全健康的设施环境。 3 养老服务功能应结合服务社区的人口结构、老年人数量、养 老服务需求，合理确定服务功能和规模。 3.2.2 配置要求 1 养老服务功能宜为失能或部分失能老年人提供短期托养等生 活照护服务。 2 养老服务功能宜设置具有短期托养功能的护理型养老床位， 为老年人提供短期生活照护和康复服务。 3 养老服务功能的每床位建筑面积≥35 平方米，提供养老服务 功能的嵌入式服务设施建筑面积≥350 平方米，不设置建筑面积上 限。各地可结合实际适当调整上述建筑面积指标。 — 7 — 表3-1 养老服务功能建设要求 功能 建设要求 生活照护 （1）应具有较好的天然采光和自然通风条件； （2）宜与社区助餐、家政便民、健康服务、文化休闲等服务功能统 筹设置 康复服务 3.2.3 功能组成 1 养老服务功能可根据居民使用需求，布局生活照护、康复服 务、多功能活动等功能用房。 2 有条件的社区，宜就近提供老年人室外活动场地，或与体育 健身场地、公共绿地临近布置。 3.2.4 设计指引 1 养老服务功能布置在二层及以上时，应设置无障碍电梯；出 入口应满足无障碍相关要求。 2 养老服务功能应保证充足的日照和良好的通风条件，充分利 用天然采光，其生活照护用房、康复服务用房不应布置在地下室、 半地下室。 3 养老服务功能布局应注意动静分区，生活照护用房、康复服 务用房宜与多功能活动室等其他服务用房作必要的分隔，避免干 扰。 4 应满足无障碍设计要求，在建筑物主要出入口设置轮椅坡道、 扶手等无障碍设施，室内通道和门的净宽应满足轮椅进出及日常照 — 8 — 护的需要。 5 严寒、寒冷及夏热冬冷地区应具有采暖设施；最热月平均室 外气温高于或等于25℃地区应设置空调设备，并有通风换气装置。 6 生活照护用房可内设无障碍卫生间和助浴间，其地面应满足 易清洗和防滑的要求。 3.3 婴幼儿托育 3.3.1 设计原则 1 婴幼儿托育功能应符合婴幼儿生理、心理特点，做到功能完 善、舒适温馨、绿色环保、智慧互联，营造适合婴幼儿身心健康发 展的空间环境。 2 婴幼儿托育功能布局时应统筹考虑日照、采光、通风、视觉 卫生等要求，为婴幼儿提供安全健康的设施环境。 3 婴幼儿托育功能应结合服务社区的人口结构、婴幼儿数量、 服务需求等，合理确定服务功能和规模。 3.3.2 配置要求 1 婴幼儿托育功能为0-3 岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。 2 婴幼儿托育功能每托位建筑面积≥9 平方米；提供婴幼儿托 育服务功能的社区嵌入式服务设施建筑面积≥200 平方米，不设置 建筑面积上限。各地可结合实际适当调整上述建筑面积指标。 表3-2 婴幼儿托育功能建设要求 功能 建设要求 — 9 — 婴幼儿托育 （1）应设于阳光充足、便于家长接送的地段； （2）宜与儿童托管、儿童游憩等服务功能统筹设置 3.3.3 功能组成 1 婴幼儿托育的室内建筑空间，应包含若干生活单元以及多功 能活动室、服务管理用房、供应用房和交通空间。鼓励各地提供婴 幼儿托育室外场地。暂不具备独立室外场地条件的，可统筹利用社 区（小区）公共场地空间。室外活动场地宜具有良好的日照和通风 条件，并应设置符合安全标准的防护设施。 3.3.4 设计指引 1 婴幼儿托育功能应布置在三层及以下，且不应布置在地下室、 半地下室，宜与儿童托管、儿童游憩区域设置物理分隔。 2 婴幼儿托育服务用房室内房间高度和走廊宽度应符合婴幼儿 活动和照护的要求。 3 婴幼儿生活单元及其他活动用房的窗台、阳台、落地窗等重 点部位，应采取防护措施保护婴幼儿安全。 4 楼梯扶手、栏杆等设施的尺寸应满足婴幼儿使用的要求。 5 婴幼儿生活单元及其他活动用房宜采用柔性、易清洁的楼地 面材料；有水房间地面应采用防滑材料；墙面宜选用环保、耐久、 易清洁和美观的材料；宜选用吸声降噪材料和适合婴幼儿心理特点 的色彩。 6 婴幼儿卫生间宜临近活动区或睡眠区设置，宜分间或分隔设 — 10 — 置；卫生间不宜设置台阶，宜设置婴儿护理台和婴儿冲洗设施；托 小班和托大班宜设置适合婴幼儿使用的卫生器具，便器之间宜设置 隔断。可结合使用需求设置成人厕位，成人厕位应与幼儿卫生间隔 离设置。 3.4 儿童托管 1 儿童托管功能为3-6 岁学龄前儿童和6-18 岁学龄儿童提供课 后和节假日托管服务。 2 儿童托管功能应布置在三层及以下，且不应布置在地下室、 半地下室。 3 儿童托管功能可根据居民使用需求，布局儿童阅览、游戏活 动、课后自习等服务功能。有条件的社区，宜在周边设置儿童游憩 场所。 表3-3 儿童托管功能建设要求 功能 建设要求 儿童托管 （1）宜设置儿童阅览区域、课后自习教室等； （2）宜与婴幼儿托育、儿童游憩、养老服务等服务功能统筹设置 3.5 社区助餐 1 为老年人提供安全、便捷、卫生的助餐服务，并可兼顾其他 群体用餐需求。 2 为行动不便的老年人、残疾人等群体提供上门送餐服务。 3 社区助餐功能可结合实际，布局就餐区域、厨房区域、辅助 — 11 — 区域等，各区域应保持环境清洁、卫生，保障食品安全。 表3-4 社区助餐功能建设要求 功能 建设要求 膳食助餐 （1）社区食堂的人流出入口和货流出入口应分开设置； （2）应采取有效措施防止油烟、气味、噪声及废弃物对临近功能造成 的影响； （3）宜与养老服务、家政便民等服务功能统筹设置 上门送餐 3.6 家政便民 1 可根据居民使用需求，布局家政服务网点，提供上门保洁、 居家照料等家政服务。 2 可选择提供衣物缝补、家电家具维修、五金配件、理发、邮 政快递、家电家具临时存放等便民服务。 表3-5 家政便民功能建设要求 功能 建设要求 家政服务 （1）设置家政服务网点； （2）宜与养老服务、社区助餐等服务功能统筹设置 便民服务 3.7 健康服务 1 可选择提供家庭医生诊疗、便民就医、健康咨询、安全用药 宣传等服务，满足居民对常见病、慢性病的日常诊治需求。 2 鼓励地方为残疾人提供爱心助残和康复照护等服务。 — 12 — 3 有条件的地方可配备自动售药机，提供24 小时药事服务，满 足居民家庭常用药品、夜间紧急用药需求。 4 有条件的地方可提供康复辅具适配与租赁服务空间。 表3-6 健康服务功能建设要求 功能 建设要求 健康诊疗 宜与养老服务、家政便民等服务功能统筹设置 助残服务 康复辅具适配与 租赁服务 3.8 体育健身 1 为居民提供室外综合健身场地、球类运动场地、健身器材、 健身步道等场地和设施，满足居民体育锻炼的需求。 2 场地可结合不同年龄段居民使用需求，分时段复合使用。 3 在保障建筑屋顶荷载承重能力及使用安全的前提下，部分活 动场地可利用建筑屋顶或地下、半地下空间设置。 表3-7 体育健身功能建设要求 场地和设施 建设要求 室外综合健身场地（1）新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室 外人均用地不低于0.3 平方米的标准配建公共健身设施； （2）场地周边宜设置休憩设施和公共厕所； 球类运动场地 健身器材 — 13 — （3）设置时应采用一定的降噪措施 健身步道 3.9 文化休闲 1 可选择提供图书、书画、音乐、舞蹈、棋牌、展览等服务， 满足居民书报阅览、文化活动、休闲娱乐等需求。 2 鼓励分时段、分人群开展多样化的文化休闲活动。 表3-8 文化休闲功能建设要求 功能 建设要求 书报阅览 （1）宜设置多功能活动室； （2）宜结合或靠近公共绿地设置； （3）宜根据功能特点进行动静分区； （4）宜与养老服务等服务功能统筹设置 文化活动 休闲娱乐 3.10 儿童游憩 1 室内儿童游憩设施，可选择提供游戏运动、亲子阅读、科普 体验、休憩娱乐等服务，满足儿童及家庭室内活动需求。 2 室外儿童游憩设施，可选择提供滑梯、立体攀爬、秋千、摇 马、沙池、跷跷板等无动力游乐设施，满足儿童室外活动需求。 3 儿童乐园、儿童游乐场以及有动力的儿童游乐设施严格按照 国家相关标准规范执行，不属于社区嵌入式服务设施建设范围。 表3-9 儿童游憩功能建设要求 场地类型 建设要求 — 14 — 儿童室外活动 （1）儿童游乐设施应符合儿童身心特征，确保结构稳定、棱角光 滑，配有相应的安全警示标志、使用说明和防护措施，设置防跌 落保护，保证儿童安全使用； （2）宜与儿童托管、婴幼儿托育等服务功能统筹设置 儿童室内活动 3.11 其他 可根据居民实际需求，补充其他服务功能，为社区提供精准化、 精细化服务，如设置教育培训场所、社区微型消防站等。 4 可持续运营 4.1 原则要求 坚持以精准化服务、降成本运营、规模化发展、市场化竞争为 原则，积极构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效 盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。 4.2 服务场景配置 各地应统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，科学设置服务场 景，根据群众需求、市场供给和财政能力，聚焦“一老一小”，优 先和重点配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众 普遍急需紧缺的服务场景，逐步补齐家政便民、健康服务、体育健 身、文化休闲等其他服务短板。 4.3 服务模式选择 1 各地应注重发挥市场机制和规模效应，根据社区居民需求、 市场供给和财政能力，科学选择公建民营、民办公助、政府购买服 — 15 — 务等建设运营模式。 2 各地可通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体 提供低成本设施场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利 润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。 3 各地可探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务 设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。 4.4 服务质量保障 1 各地应积极培育社区综合服务和专项服务运营商。通过市场 化择优方式探索建立实施城市（城区）“合格社区服务运营商”名 单制度并向社会公示，社区结合实际需求选择或自主确定服务运营 商，根据群众满意度评价动态更新名单。 2 各地可鼓励拓展事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体 参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。 3 各地可支持在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建 设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌， 在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。 5 通则要求 5.1 设施安全 1 建筑及场地应符合消防、疏散、邻避等安全需求，并依据各 地建设管理相关规定推进设施建设和审批。 2 设施应结合自身的服务功能、使用人数、建筑面积、建筑耐 火等级等因素，合理确定平面布置、防火分隔、安全疏散、消防设 — 16 — 施、建筑保温及装修装饰材料燃烧性能等方面的设置要求，并应符 合《建筑防火通用规范》GB55037 等现行国家标准的有关规定。 3 设施重点部位和区域应配置视频监控装置、紧急报警装置、 实体防护措施等安全防范设施。 4 室内装饰装修材料、设施设备材料、家具材料应符合国家相 关质量标准和环保要求。在设施建设中推广使用绿色、安全、环保 的材料。 5.2 风貌控制 1 社区嵌入式服务设施外观设计应与城市整体风貌、周边环境 及设施功能相协调。 2 位于历史文化街区的社区嵌入式服务设施，建设时必须遵守 国家有关规划的保护与建设控制规定。 3 历史建筑用于社区嵌入式服务设施时，应注重对历史建筑风 貌的保护与修缮。 5.3 无障碍环境 1 社区嵌入式服务设施应符合《建筑与市政工程无障碍通用规 范》GB55019、《无障碍设计规范》GB50763 的有关规定，为老年 人、儿童、残疾人提供方便、安全的无障碍出行环境。 2 设施出入口应满足无障碍设计要求，地面应平整、防滑。 3 应设置完善的无障碍设施，并设置符合标准的无障碍标识。 5.4 标识系统 1 各地社区嵌入式服务设施宜采用统一规范化设计标识，在建 — 17 — 筑外立面、出入口等易于识别的位置设置。 2 标识及色彩应简约、有辨识度。 5.5 灯光照明 1 灯光照明设计应满足合理性、功能性、安全性、经济性、舒 适性的基本原则，重点关注儿童、老年人、残疾人等人群需求。 2 婴幼儿托育功能的室内照明宜采用带保护罩的节能灯具，应 安装应急照明灯。 3 儿童专属室内空间灯光应定期进行灯光照度的测试，保证灯 光的柔和舒适，避免对儿童视力造成伤害。 4 老年人使用较高频率的室内空间、台阶起始处等易发生跌倒 危险的位置应设置局部提示照明。 5.6 绿色建筑 落实绿色发展理念，节约资源、保护环境，社区嵌入式服务设 施宜采用绿色建筑标准进行建设。 6 实施保障 6.1 建设需求评估 建设前对社区已有服务设施进行现状评价，系统性梳理社区服 务的问题和短板。通过居民需求调研，形成社区嵌入式服务设施功 能需求清单。设施现状评价应包含但不限于设施现状情况（类型、 年限、问题）、设施利用情况（使用频率、居民满意度）等内容。 建设需求评估应包含但不限于服务功能、建设形式、建设规模等内 容。 — 18 — 6.2 建设方案制定 建设方案包括建设目标、建设内容、行动策略等内容。建设目 标需要明确项目的服务范围、服务人口规模、预期成效和建设时限 等。建设内容需要明确项目的设施类型、建设方式、选址布局、服 务功能、场地组织、日常维护、管理运营等技术要求。行动策略需 要明确公众参与、资金筹措、建设施工、建设时序等内容。 6.3 设施运营管理 鼓励政府、市场、居民多元主体参与，提高社区服务社会化、 市场化、规范化、专业化水平。运营专项计划包括但不限于运营内 容、运营标准、运营主体、运营方式、运营周期等内容，包括但不 限于政策体系、监管机制、配套支持等内容。设施运营管理中应明 确消防安全管理等责任，多业态功能使用场所之间应建立消防安全 管理、火灾应急处置、安全紧急疏散等方面的联动协作机制。 6.4 实施动态评价 建立社区嵌入式服务设施的建设评估及反馈机制，对设施建设 运营情况进行定期评价，对提供的服务进行居民使用意愿和满意度 评价，对服务质量进行动态评价等。

文号	发改社会〔2024〕5号
Site key	ndrc
Policy area	社区服务
Category	major_policy
CMS	通知

Notice on Issuing the Guidelines for the Construction of Embedded Community Service Facilities (Trial)

关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则(试行)》的通知(发改社会〔2024〕5号)