strategy high 2021-06-21 10:09:54

Notice on Issuing the 'Comprehensive Transportation Development Plan for the Chengdu-Chongqing Economic Circle'

关于印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》的通知(发改基础〔2021〕829号)

基础司发改基础〔2021〕829号 ndrc

This document issues and promulgates the development plan for the comprehensive transportation system within the Chengdu-Chongqing Economic Circle, outlining key infrastructure projects and coordination mechanisms.

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国家发展改革委交通运输部关于印发 《成渝地区双城经济圈综合交通运输 发展规划》的通知 发改基础〔2021〕829号 科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、应急部、人民银行、海关总署、银保监会、证监会、能源局、铁路局、民航局、邮政局，中国国家铁路集团有限公司，重庆市、四川省发展改革委、交通运输厅（局）： 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，加快推动成渝地区双城经济圈综合交通运输体系高质量发展，现将《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 国家发展改革委 交通运输部 2021年6月7日 附件： 《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》 发布时间：2021/06/21 来源：基础司 [ 打印 ] — 3 — 成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划 目录 一、规划基础.......................................................................................... 6 二、总体要求.......................................................................................... 8 （一）指导思想.................................................................................8 （二）基本原则.................................................................................8 （三）发展目标.................................................................................9 三、构建高品质对外运输网络............................................................10 （一）畅通陆海互济、四向拓展运输大通道..............................11 （二）建设高水平国际枢纽集群.................................................. 14 四、完善成渝“双核”辐射综合交通网络........................................15 （一）打造高效互联城际交通网.................................................. 15 （二）构建都市圈通勤交通网...................................................... 16 （三）分类推进大中小城市综合交通网络建设..........................17 （四）优化城乡融合交通网络...................................................... 17 五、打造高品质出行服务系统............................................................18 （一）优化综合客运枢纽衔接...................................................... 18 （二）完善多样化城际客运服务.................................................. 19 — 4 — （三）提高都市圈通勤服务品质.................................................. 19 （四）推动城乡客运服务均等化.................................................. 19 （五）培育壮大枢纽经济新业态.................................................. 20 （六）打造美丽宜游交通系统...................................................... 20 六、构建高效率物流体系....................................................................20 （一）提升国际物流服务能力...................................................... 21 （二）推进物流枢纽建设.............................................................. 21 （三）提升多式联运水平.............................................................. 22 （四）提高城乡货运效率.............................................................. 23 （五）推动物流与制造业融合...................................................... 23 七、提升绿色智能安全发展水平........................................................24 （一）推动绿色低碳可持续发展.................................................. 24 （二）打造全国智能交通发展高地.............................................. 24 （三）全面提升建设运营安全水平.............................................. 25 八、创建一体化协同治理样板............................................................25 （一）建立规划共绘机制.............................................................. 26 （二）建立设施共建机制.............................................................. 26 （三）建立服务共享机制.............................................................. 26 （四）建立运营共管机制.............................................................. 26 （五）有序推进毗邻地区交通融合发展先行先试......................27 九、保障措施........................................................................................ 27 （一）加强组织保障.......................................................................27 — 5 — （二）加大政策支持.......................................................................27 （三）优化标准体系.......................................................................28 （四）强化规划引领.......................................................................28 十、环境影响评价................................................................................ 28 （一）环境影响分析.......................................................................28 （二）预防和减缓不良影响的对策措施......................................29 — 6 — 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划和2035 年远景目标纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲 要》《国家综合立体交通网规划纲要》，加快推动成渝地区双城经济 圈综合交通运输体系高质量发展，编制本规划。规划期至2025 年， 展望到2035 年。 一、规划基础 改革开放特别是党的十八大以来，成渝地区双城经济圈综合交 通网络加快完善，运输服务水平显著提升，交通一体化发展取得明 显成效，有力支撑了经济社会发展。一是内畅外达的综合交通网络 初步形成。基本建成以干线铁路、高速公路和长江黄金水道为主体 的多向对外联系通道，多层次轨道交通网络骨架逐步形成，公路连 通覆盖水平显著提升。二是一体衔接的综合交通枢纽初具优势。建 成一批集多种运输方式的立体换乘、无缝衔接综合交通枢纽，国际 航空枢纽基本形成，长江上游航运中心地位凸显，国际铁路港功能 领先，围绕枢纽的土地综合开发利用取得突破性进展。三是集约高 效的运输服务水平不断提升。机场旅客吞吐量、中欧班列开行量位 居全国前列，铁路公交化运营、省际城际公交开行和铁海铁水联运 稳步推进，成渝“双核”之间基本实现1 小时通达。四是协同联动 的体制机制初见成效。以规划编制、重大项目建设等为重点，初步 建立横向联动、纵深推进的协同工作机制，重点领域合作持续深化。 对标高质量发展要求，成渝地区双城经济圈交通基础设施瓶颈 依然明显，综合交通运输发展质量和效益还有较大提升空间。一是 — 7 — 对外运输通道不畅。部分出渝、出川大通道能力有待提升，长江上 游内河航道能力受限。二是互联互通仍有短板。规划城际铁路建设 进展滞后，高速公路繁忙路段通而不畅，三峡水运通道“中梗阻”， 毗邻地区路网连通性不足。三是枢纽辐射带动力不强。成都—重庆 国际性综合交通枢纽能级不高，东出、北上、南下等门户型枢纽发 展不足，航空口岸机场偏少。四是运输服务质量不优。城际间联程 联运出行不便捷，货物多式联运发展缓慢，物流成本偏高，智能安 全水平有待提升。五是绿色低碳化水平不高。运输结构不尽合理， 绿色运输、出行比例偏低，新能源与清洁能源公交车比例不高，机 场、码头场内燃油车辆替代进展缓慢。六是协调机制尚不健全。跨 区域规划、建设、运营、管理等统筹协调尚不到位，市场政策不统 一，数据资源共享存在壁垒。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变 革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，立足新发展阶段，贯彻 新发展理念，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新发展格局，推动共建“一带一路”高质量发展，实施长江 经济带发展、西部大开发等重大战略，赋予成渝地区双城经济圈新 的定位，对综合交通运输发展提出了新的更高要求。一是建设具有 全国影响力的重要经济中心，要求打造高品质综合立体交通网络， 提高运输效率、降低运输成本，支撑产业、人口及生产要素高效流 动集聚，提升参与全球资源配置能力和整体经济效率，服务构建新 发展格局。二是建设具有全国影响力的科技创新中心，要求抢抓新 — 8 — 一轮科技革命发展机遇，加快5G、人工智能、大数据等与交通运输 深度融合，推动交通运输成为新科技示范应用的重要场景，提升智 能化水平。三是建设改革开放新高地，要求创新交通一体化发展机 制，畅通对外开放大通道，建设国际门户枢纽，积极融入长江经济 带发展、“一带一路”和西部陆海新通道建设，提升对外开放和区 域协作水平。四是建设高品质生活宜居地，要求加快转变交通运输 发展方式，集约节约利用资源，优化运输结构，全方位提升运输服 务品质，满足多样化、个性化运输需求。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳 中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，落实加快建设交通强国要求，紧扣“两中 心两地”发展定位，以打造“轨道上的双城经济圈”为重点，优化 完善基础设施网络，强化成渝地区对外交通、城际交通、都市圈交 通合理布局和高效衔接，全面推进设施内外联通、管理高效协同、 服务一体便捷，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合 交通运输体系，有力支撑成渝地区双城经济圈建设。 （二）基本原则。 双核引领、衔接高效。以强化重庆、成都“双核”联系及对外 — 9 — 联通、开放辐射为重点，统筹推动大中小城市发展和乡村振兴，构 建以轨道交通为骨干，多种运输方式高效协同、多类产业融合发展 的综合交通运输体系。 立体互联、创新驱动。促进交通通道由单一向综合、由平面向 立体发展，注重提高地下空间使用效率，减少对空间的分割。加快 新技术系统集成应用，全面赋能基础设施升级、运输组织优化和治 理能力提升，促进新业态、新模式健康发展。 低碳环保、绿色安全。落实长江大保护要求，降低生态空间占 用和资源能源消耗，加强污染防治，有效控制碳排放。提升交通运 输适应气候变化、应对自然灾害和突发事件能力，增强发展韧性。 改革开放、合作共建。深化重点领域和关键环节改革，服务推 动更高层次开放。强化协同对接，打破行政分割和市场壁垒，实现 成渝地区双城经济圈运输市场、运输组织服务一体化。 （三）发展目标。 到2025 年，以补短板、强弱项为重点，着力构建多种运输方 式无缝衔接的综合立体交通网络。一体衔接联通设施网络总体形 成。对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网基本完善。 ——基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到 10000 公里以上，其中铁路网规模达到9000 公里以上。大宗货物年 运量150 万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争 接入比例达到85%，长江干流主要港口基本实现铁路进港。公路通 达能力进一步提升，高速公路通车里程达到15000 公里以上。 — 10 — ——内外通达服务能力大幅提升。世界级机场群航线网络通达 全球，国际航空枢纽地位日益凸显，重庆长江上游航运中心基本建 成，国际铁路港竞争力进一步提升。 ——重庆、成都“双核”之间以及“双核”与成渝地区双城经 济圈区域中心城市、主要节点城市1 小时通达，重庆、成都都市圈 内享受1 小时公交化通勤客运服务。 ——智能绿色安全发展水平明显提高。5G 网络覆盖交通重点 场景，重庆、成都中心城区绿色出行比例超过70%，公交、环卫、 邮政、出租、轻型物流配送全部使用新能源或清洁能源车辆，交通 环境污染和碳排放联防联治取得积极成效，安全水平明显提升。 ——共绘共建共享共治机制更加健全。港口、机场等领域协调 发展取得更大进展，一体化的市场管理政策、协调机制基本建立。 到2035 年，以一体化发展为重点，全面建成设施互联互通、 运行智能安全、服务优质高效的现代化综合交通运输体系，全面实 现对外开放通道通欧达海、立体互联，重庆、成都国际门户枢纽联 通全球，运输组织水平、创新能力、体制机制一体化合作国内领先。 三、构建高品质对外运输网络 依托国家综合立体交通网主骨架，主动服务和融入国家重大发 展战略，加快构建陆海互济、四向拓展的综合运输大通道，实现国 内通达、国际开放，支撑打造内陆开放战略高地。 — 11 — （一）畅通陆海互济、四向拓展运输大通道。 完善综合运输通道格局。加强与国家综合立体交通网衔接，向 东强化与长三角、粤港澳大湾区连通，通江达海；向西融入亚欧通 道，打通出疆入藏战略通道；向南畅通西部陆海新通道，辐射东南 亚、南亚；向北衔接京津冀地区、中蒙俄国际经济走廊，对接东北 亚地区。有效发挥成渝地区双城经济圈带动作用，畅通与秦巴山区、 武陵山区、乌蒙山区、涉藏地区、大小凉山彝区等周边欠发达地区 的运输通道，支持川陕革命老区完善交通基础设施网络。 专栏1 对外综合运输通道布局 1 东向通道 依托长三角—成渝主轴，沿长江经济带通往长江中游城市群、长三角城市群。 依托粤港澳—成渝主轴，经遵义、桂林至粤港澳大湾区。沿厦蓉通道，经长 株潭通往福建，衔接海上丝绸之路。 2 西向通道 沿川藏通道经林芝至樟木，通往中尼印和孟中印缅经济走廊。向北经兰西， 沿大陆桥走廊经乌鲁木齐至霍尔果斯/阿拉山口，对接新亚欧大陆桥、中国— 中亚—西亚、中巴等国际经济走廊。 3 南向通道 沿西部陆海新通道，通往北部湾出海口（北部湾港、洋浦港），衔接中国—中 南半岛国际经济走廊。沿成渝昆通道经滇中，连接瑞丽、磨憨、河口等边境 口岸，衔接孟中印缅国际经济走廊。 — 12 — 4 北向通道 依托京津冀—成渝主轴，沟通关中平原城市群，连接京津冀地区、呼包鄂榆 城市群，并通过二连浩特、甘其毛都等口岸，对接中蒙俄国际经济走廊。 优化综合交通运输网络布局。以高速铁路、普速干线铁路建设 为重点，推动沿江、陆海等对外运输通道加速形成，高质量建设川 藏铁路，全面推进沿江高铁建设，推进实施一批普速铁路，恢复沪 汉蓉铁路货运功能。加快构建广安经南充至成都等快速通道，实现 相关区市与成都、重庆快速连通。着力完善高速公路网络，畅通对 外高速公路通道，加快国家高速公路繁忙路段扩能改造，打通省际 待贯通路段。推进国省干线剩余待贯通路段建设、低等级路段升级 改造以及拥堵路段扩容，提高干线路网运行效率。充分发挥长江黄 金水道功能，健全以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网 络，加快长江上游干支航道整治和梯级渠化，全面畅通岷江、嘉陵 江、乌江、渠江等航道，探索有效疏解三峡枢纽瓶颈制约方案。共 同推进油气输送管道及配套设施建设。 专栏2 综合交通运输网络重点项目 1 高速铁路 推进建设重庆至昆明、重庆至万州、西宁至成都、成都至达州至万州等铁路。 开工建设重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等高速铁路。规划研究重庆至 贵阳等高速铁路。 2 普速铁路 推进建设隆黄铁路叙永至毕节段。开工建设黄桶至百色铁路及隆黄铁路隆昌 — 13 — 至叙永段、成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程等西部陆海新通道西线补短 板项目。规划研究安康至张家界、广安至涪陵至柳州铁路以及广元至达州至 万州、内江至宜宾等铁路扩能改造工程。 3 国家公路 加快建设G0615 久治至马尔康、G4216 新市至攀枝花、G4218 康定过境段、 G8513 九寨沟至绵阳、G69 城口至开州、G6911 镇坪至巫溪（重庆段）和奉 节至建始（重庆段）等高速公路和国道剩余待贯通路段建设、低等级路段升 级改造以及拥堵路段扩容，力争开工建设G0611 汶川至川主寺等高速公路。 全面推动G318 川藏公路提质改造，开展G4218、G4217 等国家高速公路远期 展望线项目前期研究。 4 干线航道 加快建设长江朝天门至涪陵河段、羊石盘至上白沙水道、渠江等航道整治工 程，嘉陵江利泽、乌江白马、岷江犍为、龙溪口等航电枢纽。推进岷江老木 孔、东风岩、张坎、嘉陵江水东坝、渠江风洞子等航电枢纽工程，岷江龙溪 口至宜宾段、嘉陵江草街库尾、乌江白马至彭水、渠江达州至广安等航道建 设整治工程。积极研究岷江板桥航电枢纽、嘉陵江井口航运枢纽等级提升工 程可行性。 5 油气管道及储气设施 开工建设川气东送二线管道项目及配套威远泸州自贡区块页岩气集输干线、 川气外联、渝西天然气管网等管道工程和西南百亿立方米级储气调峰基地， 打通广西经贵州、重庆入川成品油管道，推进兰成渝成品油管道与遵义—重 庆成品油管道互联互通。 — 14 — （二）建设高水平国际枢纽集群。 完善综合交通枢纽体系。优化国际性、全国性和区域性综合交 通枢纽布局，形成分工明确、功能清晰、有机衔接的综合交通枢纽 体系。重点打造以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性 综合交通枢纽集群，发挥通达全球、衔接高效、功能完善的交通中 枢作用。推进泸州—宜宾、万州—达州—开州全国性综合交通枢纽 建设，强化南充、遂宁、广安、绵阳、内江、自贡、乐山、黔江等 区域性综合交通枢纽衔接带动作用，优化不同层次枢纽城市分工协 作。 推进世界级机场群建设。统筹区域航空运输需求和机场功能定 位，重点提高成都、重庆国际航空枢纽综合保障能力和服务水平， 逐步提升国际枢纽竞争力。科学有序推进一批支线机场建设，完善 区域机场布局。充分挖掘既有综合性机场货运设施能力，提升服务 品质和使用效能。拓展航空枢纽航线网络，新开和加密国内外航线 航班，扩大面向欧美、“一带一路”沿线国家的航权开放。强化机 场与多层次轨道交通有效衔接，提升机场集疏运能力。统筹军民航 发展需求，优化空域结构，提升空域资源配置使用效率，加快通用 航空发展。 专栏3 机场群重点工程 高质量建成成都天府国际机场，加快推进重庆江北机场改扩建工程，实施成 都双流机场提质增效改造。推进阆中、达州（迁建）、乐山等机场建设，以及遂宁、 广安等机场前期工作。规划研究重庆新机场、雅安、内江机场建设。 — 15 — 共建重庆长江上游航运中心。加强港口分工协作，构建结构合 理、功能完善的港口集群，形成以重庆长江上游航运中心为核心， 以泸州港、宜宾港等为骨干，其他港口共同发展的总体格局。提升 长江上游港口码头装卸作业和货物集散能力，建成一批进港铁路专 用线和配套设施，推动江海联运、水水中转。组建长江上游港口联 盟，推进港口企业间加强合资合作，加强与上海国际航运中心对接 合作。进一步提升长江上游航运中心内河航运交易、信息、人才、 金融、保险、船舶检测认证等功能，打造要素集聚、功能完善的港 航服务体系。 四、完善成渝“双核”辐射综合交通网络 以轨道交通为骨干、公路网络为基础，推进一体化综合交通网 络建设，基本形成成渝“双核”之间、“双核”与两翼等区域中心 城市之间1 小时交通圈、通勤圈，分类打造绿色高效城市综合交通 体系，优化城乡融合交通网络。 （一）打造高效互联城际交通网。以重庆、成都为核心，优先 利用干线铁路富余能力开行城际列车，适当新建城际铁路，构建以 成渝主轴为骨架、双核放射为主体、其他节点城市连接为补充的城 际铁路网。优化城际快速路网，实施成渝扩容、遂渝扩容、大竹至 垫江等一批高速公路工程，强化城际间高速公路互联互通。实施城 际快速路功能提升工程，优化干线公路与城市道路衔接，疏通主要 节点城市进出通道。推动普通国省道改造升级，加强毗邻地区县乡 道路互联互通，打通瓶颈路和“宽窄路”，完善防护栏、减速带、 — 16 — 标志标线、信号灯等设施。有序推进支线航道建设。 专栏4 城际交通网重点工程 1 城际铁路 推进建设川南城际铁路内江至自贡至泸州段。开工建设绵阳至遂宁至内江等城 际铁路。规划研究成都外环等城际铁路。研究论证重庆至自贡至雅安城际铁路。 2 高速公路 加快成渝、渝遂、渝泸、渝邻、成自泸赤、成绵广、成渝地区环线等高速公路 繁忙路段扩容改造。推动毗邻地区互联互通，建设重庆至合江至叙永、泸州至 永川、大足至内江、铜梁至安岳、南充至潼南、大竹至垫江、开江至梁平等高 速公路。 （二）构建都市圈通勤交通网。加强重庆都市圈、成都都市圈 轨道交通、道路交通、公交线路对接，打造1 小时通勤圈。推进干 线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道 交通衔接协调，打造“轨道上的都市圈”，优先利用干线铁路、城 际铁路富余能力开行市域（郊）列车，有序新建部分都市圈市域（郊） 铁路，有机衔接中心城区城市轨道交通。推进重庆中心城区与渝西 地区融合发展，推动广安全面融入重庆都市圈，加快推动成德眉资 同城化发展。加强干线公路与城市道路有效衔接，疏通主要节点城 市进出通道，加强城郊道路改造升级，加快道路安全设施建设。推 进实施成都东西城市轴线、天府大道北延线等一体化交通项目，推 动都市圈交通同城同网。强化中心城市与郊区新城交通衔接。 — 17 — 专栏5 都市圈通勤交通网重点工程 1 市域（郊）铁路 推进重庆至合川、重庆至江津、璧山至铜梁等市域（郊）铁路建设。规划研究 重庆都市圈环线及成都都市圈等市域（郊）铁路。 2 都市圈道路 加快实施梓州大道南延线、天府大道眉山段、成资大道、两江新区至长寿、两 江新区至涪陵等项目。规划研究重庆主城至永川、合川及綦江、万盛等项目。 （三）分类推进大中小城市综合交通网络建设。有序推进重庆、 成都城市轨道交通规划建设，完善多层次轨道交通枢纽功能布局， 优化城市道路网结构，提高路网密度，形成城市快速路、主次干路 和支路合理配置的道路网络，打通“断头路”，畅通微循环。绵阳、 南充、泸州、宜宾、达州、万州、黔江等城市，要充分发挥地面公 交主体作用，加强步行和自行车交通系统、城市停车设施建设。城 区常住人口在100 万人及以下城市，建立地面公交骨干通道，因地 制宜打造优越的步行和自行车出行环境，积极倡导绿色出行。 （四）优化城乡融合交通网络。加强县城公共停车场、公路客 运站等补短板强弱项建设，提升县城道路交通设施服务能力。有序 推进各市、县中心城区与外围乡镇间干线公路提档升级，改造一批 串联重要枢纽、旅游景区、交通量大的国省干线公路，推动重要经 济节点和中心乡镇实现三级及以上等级公路连通。全面推进“四好 农村路”建设，逐步提高农村公路通达通畅深度并向一定规模自然 村延伸，有序推进乡村旅游路、资源路、产业路等建设。加强农村 — 18 — 公路桥梁安全隐患排查整治。深化农村公路管养体制改革，加快实 施农村公路路网改善工程。推进交通建设项目尽量向进村入户倾 斜，加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿 村路段，兼顾村内主干道功能，补齐村内道路、村级公交站点设施 短板。 五、打造高品质出行服务系统 按照“出行即服务”发展方向，加快构建便捷舒适、服务优质 的客运服务系统，积极推进旅游交通便捷服务网络建设，满足多样 化、个性化的美好出行需要，支撑打造高品质生活宜居地。 （一）优化综合客运枢纽衔接。以成都天府国际机场、成都天 府站、简州站、重庆东站、重庆科学城站等为示范，高质量打造综 合客运枢纽“零距离”立体换乘体系，有效衔接长途公路客运、城 市轨道、地面公交等。加强重点枢纽站场之间互联互通，推进机场、 火车站、重要港区集疏运铁路和公路建设。推进成都站、成都南站、 十陵站、重庆站、重庆江北国际机场等既有综合客运枢纽改扩建， 提升一体化衔接换乘水平。 专栏6 综合客运枢纽重点工程 推进成都天府国际机场、成都天府站、资阳西、遂宁、南充北、达州南、广 安东、泸州东、自贡东、宜宾、雅安、内江北、绵阳、德阳、乐山、眉山东、永 川南、江津南、大足石刻、铜梁、长寿北、涪陵北、万州北、黔江、合川东等综 合客运枢纽建设或改扩建。 — 19 — （二）完善多样化城际客运服务。推动多层次轨道交通网络运 营管理衔接融合，研究建立一体化建设运营机制，推广交通“一卡 通”“一票式”“一码畅行”，加快实现运营公交化。在重庆都市圈、 成都都市圈、广安川渝合作示范区、万达开川渝统筹发展示范区、 川南渝西融合发展试验区等率先推动交通出行“同城待遇”。加强 轨道交通与主要机场的衔接，探索空铁联程联运新技术、新模式。 推进具备条件的毗邻地区开行跨省、跨市公交线路，开展跨运输方 式异地候机候车、行李直挂等业务。 （三）提高都市圈通勤服务品质。推动城际铁路、市域（郊） 铁路实现公交化运营，发展“站站停”与“大站停”相结合的灵活 运输组织模式，提供多样化、便捷化出行服务。鼓励和规范发展道 路客运定制服务。积极推进干线铁路、城际铁路与城市轨道安检互 信，逐步统一都市圈公共交通一卡互通、票制资费标准，推行月票、 年票、积分等多样化票制。 （四）推动城乡客运服务均等化。完善级配合理的城乡路网和 衔接便利的客运网络，推进城乡客运网络有序对接，鼓励公交线网 布局向农村延伸，有序推动近郊班线公交化。扩大村级公交站点覆 盖范围，实施乡村客运“金通工程”，打造统一规范、服务一流、 管理高效、人民满意的乡村客运服务品牌，推动乡村客运与城市公 交有效接驳。稳步发展农村客运预约响应式服务。 — 20 — （五）培育壮大枢纽经济新业态。以民用运输机场、高铁客运 站点、轨道交通站点、大型公交枢纽、国家物流枢纽、港口等为重 点，推动一体规划、设计、开发、建设和运营，大力发展枢纽经济， 激发城市新动能。加快建设成都和重庆临空经济示范区，发展现代 服务业、高端制造业等临空产业。推行TOD 开发模式，以轨道交 通站点为中心，合理规划站点地区开发范围、业态和规模，形成满 足居住工作、购物娱乐、公共服务等需求的多功能、绿色低碳社区， 实现城市高质量发展。以重庆、泸州、宜宾等港口为主，发展港航 物流、临港工业、商贸旅游等临港产业。 （六）打造美丽宜游交通系统。积极推进交通与旅游融合发展， 构建成渝城际一体化旅游新模式，打造贯通四川、重庆的文化遗产 探秘、自然生态体验、红色文化体验等一批交旅融合精品线路，加 快推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区旅游轨道交通环线 工程、龙泉山城市森林公园环线公路工程建设，加快高速公路服务 区向交通服务、智慧绿色、旅游消费等复合功能型服务区转型。布 局建设自驾游营地，推出特色化、品质化旅游产品。共同打造川渝 水上旅游圈，鼓励发展水上都市一日游、城市夜游、长途休闲慢游 等精品旅游项目。完善城市慢行交通体系，构建城市健康休闲绿道 系统，建设成都天府绿道体系，打造安心舒适的慢行交通环境。 六、构建高效率物流体系 以重庆、成都国家物流枢纽为核心，建设多层次物流枢纽，合 力强化国际物流服务网络，提升多式联运和城乡货运物流服务水 — 21 — 平，推动物流与制造业融合发展。 （一）提升国际物流服务能力。做优做强中欧班列品牌，打造 西部陆海新通道班列运输品牌，推动南向陆海联运提质增效，提升 贯通亚欧大陆的国际陆路新通道运输水平。加快中欧班列集结中心 建设，强化重庆团结村、成都城厢铁路物流基地中欧班列枢纽集结 作用，统筹共建中欧班列运营平台和西部陆海新通道物流运营平 台，加速完善成渝中欧班列和西部陆海新通道海铁联运班列市场化 运营机制、全程仓配体系、运贸一体模式、供应链金融服务等，打 造满足跨国企业需求的全球供应链综合服务中心。拓展完善国际航 空货运航线网络，优化货运航线航班管理，培育壮大国际航空货运 企业。主动拓展国际市场、加强境外投资合作，打通至中亚、俄罗 斯及欧洲的西向、北向跨境道路货运线路，畅通至东南亚的南向跨 境道路货运线路。依托长江黄金水道和沿江铁路，完善江海联运、 铁海联运、公铁联运服务体系，打通与日韩及欧美等国家和地区的 国际贸易大通道。鼓励成渝地区枢纽机场发展全货机航空运输，开 辟国际货运航线，补齐航空货运短板。探索“一单制”金融创新， 率先实现国际货物运输“一次委托、一口报价、一单到底、一票结 算”。 （二）推进物流枢纽建设。强化重庆、成都、遂宁、达州、泸 州国家物流枢纽功能，依托多模式集疏运网络衔接万州、涪陵、长 寿、江津、宜宾、自贡、南充、雅安等区域性物流中心，形成功能 完备、层次分明、布局合理的物流枢纽体系。加快打造重庆内陆国 — 22 — 际物流分拨中心和运营组织中心、成都—德阳国际铁路港，推进重 庆团结村集装箱中心站、重庆鱼嘴铁路货运站、成都天府国际机场 空港铁路货站、成都龙泉驿铁路货站、泸州江北物流园区一期工程 等建设。实施铁路枢纽改造工程，新建和改扩建一批具有集装箱办 理能力的铁路货运基地，提高铁路货运服务能力，增强铁路班列始 发直达和集零成整的中转能力。实施公路货运枢纽改造工程，新建 或改扩建一批具有货运集散、仓储配送、信息交易等功能的公路货 运枢纽，推动公路专线、零担货运向实体平台或线上交易平台集中。 （三）提升多式联运水平。实施多式联运示范工程，建设一批 多式联运物流园区，加快建设中新（重庆）多式联运示范基地、成 都天府国际空铁公多式联运物流港、成都国际铁路港多式联运项 目。加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。以至上海洋 山集装箱运输、宁波舟山港大宗散货及集装箱运输为重点，大力发 展江海直达运输，优化“沪渝直达快线”运行机制，加密沪蓉直达 班列，提高通关效率。加强陆水、港航联动，开通往返主要港口的 “水上穿梭巴士”和铁水联运班列，构建统一运营品牌，完善多式 联运枢纽集疏运体系，推进铁路专用线、公路连接线建设。积极推 进长江上游船型标准化，统一转运、装卸场站等设施标准，完善货 物装载要求、危险品界定等作业规范，加强物流票证单据、服务标 准协调对接。积极培育多式联运承运人，支持企业、协会、联盟加 强业务协同，推动使用货运电子运单。支持高铁快运、电商快递班 列、多式联运班列发展。 — 23 — （四）提高城乡货运效率。推进城市绿色货运配送示范工程， 加快构建以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的 城市配送网络，鼓励发展共同配送、统一配送、即时递送等组织模 式。加快快递扩容增效和数字化、智能化转型。加快培育农村物流 服务品牌。完善农村寄递物流网络，促进城乡物流双向顺畅流通， 推动具备条件的行政村实现农村物流快递服务全面覆盖。加快生鲜 农产品及食品全程冷链物流体系建设，推进农产品产地“最先一公 里”预冷、保鲜等商品化处理，以及面向城市消费者“最后一公里” 的低温加工配送等设施建设。积极发展无人机（车）物流递送、城 市地下物流配送等。 （五）推动物流与制造业融合。加强物流业制造业有机衔接， 统筹做好工业园区与物流枢纽、铁路专用线等物流基础设施规划布 局和用地安排。依托专业化第三方物流信息平台，加快推动大型工 业园区、产业集聚区、物流枢纽等互联互通，实现物流信息全程透 明化和可追溯，提升对高端制造业支撑能力。积极探索区块链、5G 等新兴技术在物流信息共享和物流信用体系建设中应用。围绕国际 产能合作重点领域，推动骨干制造企业与物流、快递企业合作开辟 国际市场，打造安全可靠的生产型寄递物流体系，培育一批具有全 球采购、全球配送能力的国际供应链服务商。发展面向集成电路、 生物制药、高端电子消费产品、高端精密设备等高附加值制造业的 全流程航空物流，促进“买全球”“卖全球”。加快物流与制造业融 合发展体制机制改革，降低制造业物流成本。 — 24 — 七、提升绿色智能安全发展水平 将生态优先、绿色发展理念贯穿综合交通运输体系建设全过 程，以科技创新为引领，加快推动5G、物联网、大数据、人工智 能等先进技术在交通领域应用，增强综合交通运输发展韧性。 （一）推动绿色低碳可持续发展。优化调整运输结构，推进大 宗货物运输“公转铁、公转水”，提升钢铁、煤炭、有色、化工等 大型企业的铁路、水路集疏运比重。集约节约利用通道、线位、土 地等资源，统筹建设基础设施网络。加强充电、加气、加氢基础设 施建设，加快新能源和清洁能源汽车、船舶推广应用。强化船舶和 港口污染防治，促进港口船舶污染物接收设施与城市公共转运处置 设施有效衔接，落实船舶排放控制区政策，强化船用燃油监管协调 机制。加快推进船舶靠港使用岸电。加快推动机场场内通勤、摆渡、 牵引等地勤电动车更新替代，全面建成辅助动力装置（APU）岸电 替代。 （二）打造全国智能交通发展高地。构建基于北斗、物联网等 先进技术的智能交通系统，推动智慧城市基础设施和智能网联汽车 协同发展，推进车联网和车路协同技术创新应用。以拥堵路段、事 故多发路段等为重点，推进基础设施数字化、智能化改造。推动成 渝、成遂渝智慧高速公路建设，鼓励建设融合智能停车、能源补给、 救援维护等功能的现代智慧服务区。以内河主要港口为重点，推动 既有码头、堆场运行智能化改造升级。推动智慧航道建设，提高航 运服务效率。实施智慧机场工程，提升旅客出行全流程便捷化水平。 — 25 — 推动跨地区、跨领域、跨行业数据实时共享，提高交通运输协同治 理和运输服务水平。推进成都公园城市示范区智慧交通基础设施建 设。 （三）全面提升建设运营安全水平。强化基础设施运行状态监 测，加强骨干线路、高铁客运站、民用运输机场等重点环节安全监 管能力建设，完善安全防护设施。加快危旧桥改造、隐患隧道整治、 灾害易发路段防治、渡口渡船提档升级、撤渡建桥、老旧车船更新 改造。强化公路运输超载超限治理，大力推进货车车型标准化。研 究制定应急交通运输体系实施方案，加强交通运输安全防控关键技 术和装备研发，建立危险化学品道路运输数据“一张网”，畅通跨 地区、跨部门间信息协同共享渠道，建立健全多部门联动应急机制 和科学有效的应急能力评估机制。优化专业应急救援力量布局，加 强消防救援等应急救援基础设施建设和装备配备、物资储备，建立 完善应急救援力量、装备、物资跨区域快速投送机制，建立以企业 为主体的应急队伍。充分考虑煤炭等能源产品调入运输需求，加强 货运能力保障。研究建设国家级城市轨道交通（西南片区）应急演 练中心，持续开展多种形式的实战演练演习。 八、创建一体化协同治理样板 创新协同治理体制机制，以要素市场化配置改革为指引，探索 共建共享利益联结机制，搭建联合建管平台，协调解决交通基础设 施投资、建设、运营等重大问题，推进一体化发展。 — 26 — （一）建立规划共绘机制。建立跨省（市）综合交通运输规划 联动工作机制，以央地联动方式统筹推进重大交通规划编制工作， 协调解决跨区域交通基础设施规划布局、走向等重大问题，协同制 定交通建设三年行动计划和分年度工作方案。 （二）建立设施共建机制。统筹推进跨省（市）交通基础设施 项目技术标准、建设时序、建设进展等协调统一。探索开展跨省（市） 交通基础设施项目建设共同审批试点。建立省际互联互通项目储备 库。构建多元化投融资模式，支持民营企业参与交通基础设施建设。 探索对重大交通基础设施实行共同出资、交叉持股，强化协同合作、 互利共赢。 （三）建立服务共享机制。加强跨省（市）运输服务标准和监 管制度衔接，建立跨区域运输服务联合运营管理机制。强化政策协 同，推动形成统一开放、竞争有序的交通运输大市场，促进资本、 人才、数据等要素跨区域自由流动。 （四）建立运营共管机制。加强区域联合执法，建立公路治超、 运输船舶污染物监管、“两客一危”案件协查等常态化联动监管机 制。探索推进区域内交通运输行政审批“无差别化”受理，推进大 件运输一地办证、全线通行。推动两地运输服务证照资质互认，推 进异地证照办理。探索市场信用修复、信用报告等同步互认，推动 两地“红黑名单”共享互查。 — 27 — （五）有序推进毗邻地区交通融合发展先行先试。以一批毗邻 地区作为试点，加快基础设施共建，深化交流合作，探索省际通道 项目共同审批，率先建立跨区域交通一体化机制。推进运输服务共 享先行先试，因地制宜推进毗邻地区客运一体化发展。在不新增地 方政府隐性债务的前提下，推进投融资模式创新，协同建立毗邻地 区交通融资平台，推动资金共筹、风险共担、利益共享。 专栏7 毗邻地区交通融合发展试点 建设万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝高竹新区、 遂宁潼南川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合发展示范区等。 九、保障措施 按照成渝地区双城经济圈发展总体要求，把交通一体化作为先 行领域，实现规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同。 （一）加强组织保障。川渝两省（市）要按照职能分工完善相 关政策配套措施，加强省部际合作。国家发展改革委、交通运输部 牵头协调推进重大政策落实、重大项目建设，为本规划实施创造条 件。川渝两省（市）要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的 主要目标和重点任务。国家发展改革委、交通运输部会同有关部门 将适时开展中期评估，根据规划落实情况及时动态调整。 （二）加大政策支持。加强债务风险防控，建立并强化交通运 输发展规划与资金保障协同机制，防止过度举债。在切实防范地方 政府债务风险的前提下发行地方政府债券。推动绿色、低碳交通项 目进入绿色项目库。鼓励各类金融机构加大支持力度，创新金融产 — 28 — 品和融资模式。鼓励依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）模 式，吸引社会资本投资交通项目。支持地方交通投资平台盘活存量 资产，推进交通沿线用地综合开发增值收益支持交通发展，用好用 活地方交通投资基金。优先保障重大交通项目用地需求，在空间规 划、用地指标和审批等方面予以积极支持。 （三）优化标准体系。强化政策标准协同，重点推动交通基础 设施建设、技术装备、运输服务等标准一体化，加快制定完善符合 地区实际的城际铁路、市域（郊）铁路、综合交通枢纽、智能交通 等技术标准，强化各类标准衔接。 （四）强化规划引领。强化规划对两地交通发展的指导作用， 增强规划执行力和约束力，指导编制成渝地区双城经济圈智能交通 发展、运输服务提升等专项规划，研究编制成渝地区双城经济圈多 层次轨道交通规划等行业专项规划。强化顶层设计引领，推进交通 运输信息化、智能化管理，加强交通基础信息共享，协同推进成渝 地区交通一体化发展。 十、环境影响评价 （一）环境影响分析。本规划与《中共中央国务院关于加快 推进生态文明建设的意见》《全国主体功能区规划》《节能中长期专 项规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通 网规划纲要》等进行充分衔接，坚持绿色发展理念，注重提升资源、 能源综合利用水平，与各类环境敏感区相协调，对气、声、水环境 的影响均在可控范围之内，对支持成渝地区双城经济圈构建绿色综 — 29 — 合交通运输体系、推进生态文明建设将发挥重要作用。 （二）预防和减缓不良影响的对策措施。交通基础设施要依据 国土空间规划合理布局，坚持“保护优先、避让为主”原则，加强 对沿线环境敏感区保护，尽量利用既有交通廊道，合理避让生态保 护红线和永久基本农田，避绕水源地、自然保护区、风景名胜等环 境敏感区域。建设单位严格落实生态环境保护要求，节约集约利用 土地、岸线、水域、空域、过江通道等资源。大力推广采用环保新 技术，发展先进适用节能减排技术，加强节能环保等技术装备研发 应用，提高资源再利用和循环利用水平。采取综合措施有效防治铁 路沿线噪声、震动，严格落实生态保护和水土保持措施，按照安全 第一、注重生态功能、兼顾景观的原则，严格实施生态修复、地质 环境治理恢复与土地复垦。

Topics

regional development transportation infrastructure economic planning

Metadata

文号	发改基础〔2021〕829号
Publisher	基础司
Site	ndrc
Date	2021-06-21 10:09:54
Category	major_policy
Policy Area	区域发展交通运输
CMS Category	规划文本

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https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202106/t20210621_1283718.html

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cent 国家综合立体交通网规划纲要中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》	named
cent 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见	named
cent 全国主体功能区规划	named
cent 国家综合立体交通网规划纲要	named
unkn 成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划	named
unkn 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	named
unkn 成渝地区双城经济圈建设规划纲要中共中央国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》	named
unkn 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要	named
unkn 成渝地区双城经济圈建设规划纲要	named
unkn 节能中长期专项规划	named

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