action plan high 2021-06-02 14:29:40

Notice on Issuing the 'Seawater Desalination Utilization Development Action Plan (2021-2025)'

关于印发《海水淡化利用发展行动计划(2021—2025年)》的通知(发改环资〔2021〕711号)

环资司发改环资〔2021〕711号 ndrc

This document issues and implements a national five-year action plan to promote the development and utilization of seawater desalination technology and infrastructure.

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国家发展改革委自然资源部关于印发 《海水淡化利用发展行动计划 （2021—2025年）》的通知 发改环资〔2021〕711号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门，山东省海洋局、上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、广西壮族自治区海洋局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋发展局： 为推动海水淡化产业高质量发展，促进海水淡化规模化利用，国家发展改革委、自然资源部联合有关部门组织编制了《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》。现予印发，请各地区、各有关部门根据本行动计划要求，加强协调，压实责任，细化目标，扎实推进，确保各项任务落实。 国家发展改革委 自然资源部 2021年5月24日 附件： 《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》 发布时间：2021/06/02 来源：环资司 [ 打印 ] — 1 — 海水淡化利用发展行动计划（2021—2025 年） 发展海水淡化利用是增加水资源供给、优化供水结构的重要手 段，对我国沿海地区、离岸海岛缓解水资源瓶颈制约、保障经济社 会可持续发展具有重要意义。为贯彻落实《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，促进 海水淡化产业高质量发展、可持续发展，推进海水淡化规模化利用， 制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，构建新发展格局，实施海洋强国战略，以推进海水淡化规模 化利用为目的，以突破关键核心技术和提高产业化水平为抓手，以 完善政策标准为支撑，坚持引导需求和培育供给，加强顶层设计， 提高产业链供应链水平，建设重大工程，完善配套设施，强化激励 措施，开展试点示范，促进我国沿海地区经济社会实现高质量发展。 （二）主要目标。到2025 年，全国海水淡化总规模达到290 万吨/日以上，新增海水淡化规模125 万吨/日以上，其中沿海城市 新增海水淡化规模105 万吨/日以上，海岛地区新增海水淡化规模 — 2 — 20 万吨/日以上。海水淡化关键核心技术装备自主可控，产业链供 应链现代化水平进一步提高。海水淡化利用发展的标准体系基本健 全，政策机制更加完善。 二、推进海水淡化规模化利用 （三）提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地区要将海水淡 化水作为生活补充水源、市政新增供水及重要应急备用水源，切实 纳入区域水资源规划和水资源统一配置，逐年提高海水淡化水在水 资源中的配置比例。具备条件的地区，要充分利用好已建海水淡化 工程产能，规划实施一批新建海水淡化工程及配套管网设施，因地 制宜确定海水淡化水进入市政供水管网的安全掺混比例，在出厂、 管网、终端等环节开展海水淡化水质监控。在做好与常规调水工程 成本和影响比选的基础上，探索实施海水淡化水向非沿海地区输 配，优化供水结构，有效压减地下水开采量，促进区域供水安全和 生态安全。在海水淡化规模化供水、运营管理、政策机制创新等方 面开展集成示范，推动建设4—6 个海水淡化示范城市，建设若干 10—30 万吨/日海水淡化示范工程，形成典型模式推广应用。 （四）扩大工业园区海水淡化利用规模。沿海地区要综合考虑 产业政策、本地淡水资源条件和海水利用能力等，合理规划工业园 区建设和高耗水产业集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作 计划，鼓励优先利用海水。结合工业园区及高耗水新改扩建项目的 淡水资源利用需求，因地制宜推动建设一批大型海水淡化工程和海 水循环冷却工程。推广沿海缺水地区工业园区利用海水淡化水作为 — 3 — 锅炉补给水和工艺用水、“点对点”供水等方面先进经验，推动建 设5—10 个海水淡化利用示范工业园区。对于沿海缺水地区具备条 件但未充分利用海水淡化水的高耗水项目和工业园区，要依法严控 其新增取水许可。 （五）提高海岛及船舶用水保障能力。充分考虑以工业为主海 岛的用水需求增长、以旅游为主海岛的年度用水峰值，在海岛保护 性开发基础上，适度超前布局建设海岛海水淡化设施。鼓励对能耗 物耗较高、运行状况欠佳的现有海水淡化设施进行升级改造。支持 在面积较大、海洋经济发展较快的有居民海岛优先建设规模不小于 1000 吨/日的海水淡化工程，满足生产生活生态用水需求；鼓励在 面积较小、人口稀少的有居民海岛和依法开发利用的无居民海岛， 逐步推动建设规模小于1000 吨/日的海水淡化装置，做好与海岛开 发和保护计划的衔接。鼓励远洋渔船、海洋平台加装易维护海水淡 化装置，提升持续生产作业能力。 专栏1 海水淡化工程示范 1.沿海地区海水淡化示范工程 推动辽宁、天津、河北、山东、浙江等沿海缺水地区建设大型海水淡化工程， 做好厂网一体化和配套设施建设，依法强化重点项目的用地用海、配套设施等保 障。 2.工业园区海水利用工程示范 鼓励沿海工业园区及火电、核电、石油、化工、钢铁、有色、造纸、印染等 高耗水产业项目配套自建或第三方投建海水淡化设施，普及推广海水循环冷却技 术应用，提高海水资源利用效率。 3.海岛海水淡化示范工程 在辽宁、山东、浙江、福建、广东、海南等地区离岸海岛布局建设一批海岛 海水淡化工程和配套矿化后处理工程，鼓励示范利用海洋能、风能、太阳能等可 再生能源用于海水淡化，保障海岛生产生活用水需求。 — 4 — （六）拓展淡化利用技术应用领域。推广使用超滤、微滤、反 渗透等膜分离技术，促进提升城镇、工业、农业农村等重点领域污 水资源化利用水平。将海水淡化技术因地制宜应用于河口和地下苦 咸水、微咸水淡化工程建设，提高浓盐水综合利用水平，推进苦咸 水地区水资源开发保护利用。在石油、采矿、化工、冶金等行业， 持续拓展海水淡化技术装备的应用场景，促进海水淡化产业与传统 产业协同发展。探索将能量回收装置应用于电子信息、纺织印染、 化工材料等行业高盐废水处理领域，提高能源利用效率。将先进适 用的海水淡化技术，纳入绿色技术推广目录、国家鼓励的工业节水 技术装备目录。 三、提升科技创新和产业化水平 （七）强化技术研发。将海水淡化关键核心技术研发纳入国家 中长期科技发展规划、“十四五”国家科技创新规划等，部署相关 重点专项开展超大型膜法、热法脱盐和浓盐水高值化利用科技创 新，布局建设国家海水资源利用技术创新中心。重点突破反渗透膜 组件、高压泵、能量回收装置等关键核心技术装备，推动相关产品 的效率、可靠性、稳定性等技术指标达到国际先进水平。加强聚砜、 无纺布等关键基础原材料研制。开发海水淡化绿色预处理、新型药 剂、智能化监控、标准化运维等技术，实现高效能、低成本应用。 加大海水淡化工程先进自主技术和成套装备推广应用，逐步提高国 产化率。开展可再生能源耦合淡化、水电联产、纳滤及其他新型分 离膜、贵稀金属及其他高附加值资源提取、核电海水循环冷却等技 — 5 — 术研究。 专栏2 自主大型海水淡化技术装备集成示范 1.技术装备示范 集成国内最高水平的海水淡化技术、工艺、产品、装备，形成系统解决方案， 强化关键核心材料、部件和成套装备的首台（套）推广应用支持力度，做好高性 能、长寿命自主关键核心技术装备材料的应用示范。 2.运营管理示范 鼓励海水淡化企业与自来水公司一体化运营，发电企业实施水电联产，工业 企业利用低温余热淡化海水，建立大型海水淡化工程运行调度、系统维护、过程 监测等方面的制度化、标准化运营管理技术体系，降低海水淡化运营成本。 （八）完善产业链条。做好海水淡化产业补链、强链、延链工 作，保障产业链供应链安全。补短板，鼓励龙头企业瞄准产业链高 端环节，突破关键核心装备制造瓶颈，逐步解决关键装备受制于人 的问题。锻长板，开展海水淡化领跑者引领行动，鼓励海水淡化先 进企业对标国际标准，促进优势产品迭代升级与优化，提升装备集 成能力和制造水平。固底板，重点推进中小型系列化、模块化海水 淡化装置的定型，提升定制化制造能力。铸新板，推广海水淡化浓 盐水资源化利用，培育浓盐水养殖、耐盐作物培育等产业。推进创 新链与产业链融合，培育具有国际竞争力的领军型企业，推动产业 集群化发展，促进产业链供应链自主可控。 （九）提升服务能力。加大对海水淡化产业基地培育和支持力 度，推进大型海水淡化试验场建设，鼓励建设行业关键技术、核心 材料、重要部件、整机装备和标准化等创新需求公共服务平台，提 高定制试制、检验检测、过程研究、验证评估、技术熟化、定型认 证和标准化等服务能力。发挥海水淡化产业联盟作用，健全政府引 导、市场导向、企业主体的政产学研商用协作机制。依托海水淡化 — 6 — 工程厂区、海水淡化产业公共服务平台等，建设海水淡化科普教育 基地。组织开展政策和技术培训活动，提高各类从业人员业务能力 水平。 专栏3 布局海水淡化产业集聚 1.海水淡化膜制造产业集群 围绕海水淡化骨干和优势企业，培育分离膜制造业集聚区，重点发展海水淡 化反渗透膜、微滤膜、超滤膜、纳滤膜元件及组件，加强膜蒸馏膜、正渗透膜等 新型膜元件及组件开发。 2.海水淡化装备制造产业集群 发挥工程总包企业的产业带动作用，以项目需求牵引，培育海水淡化装备制 造产业集群，重点发展海水淡化高压泵、能量回收装置、中小型膜法海水淡化装 置、热法海水淡化蒸发器、蒸汽喷射泵等集成设计与加工制造。 3.海水水处理药剂产业集聚 培育海水水处理药剂产业集聚区，重点发展海水絮凝剂、缓蚀剂、阻垢剂、 杀生剂等系列海水水处理药剂，提升产业配套能力。 四、完善政策标准体系 （十）明确浓盐水处置要求。提高海水资源开发水平，保护海 洋生态环境。鼓励具备条件的地区和企业因地制宜推进海水淡化浓 盐水综合利用。完善浓盐水入海相关标准规范。按照环境影响评价 要求，浓盐水可采取混合稀释、加速扩散等方式处置后入海。开展 浓盐水入海海域水动力、海水水质、海洋生态环境特征指标等的长 时间序列动态监测，建立企业监测、地方监管、部门监督的监测监 管体系。 （十一）健全标准体系。修订饮用水卫生标准，优化相关指标。 加强海水淡化水进入市政管网的水质稳定性控制技术试点示范，完 善入网监测体系建设，适时制定国家或行业标准。加强制修订海水 淡化能耗、海水淡化与综合利用的产品质量控制和监测监管等方面 — 7 — 标准。引导企事业单位加快制定发布创新性大型海水淡化用工程装 备、核心技术产品及评价方法的团体标准。积极参与国际标准化活 动，开展国际标准制订。 （十二）强化激励措施。鼓励采用政府购买服务或补贴等方式 推动海水淡化水用于城市公共市政供水。由用户直接向海水淡化水 供水企业采购的，双方按照优质优价的原则自主协商定价。鼓励水 电联产“以电补水”，落实免收需量（容量）电费、企业所得税抵 免等优惠政策。鼓励银行业金融机构加大信贷支持，鼓励社会资本 采用PPP 等多元化方式积极参与。中央和地方资金对海水淡化产业 发展予以适当支持。 五、保障措施 （十三）加强组织协调。按照中央部署、省级统筹、市县负责 原则，推动行动计划实施。海水淡化产业发展部际协调机制成员单 位加强综合协调，解决有关重大问题，形成工作合力，推动各项措 施落实。沿海地区省级政府组织有关部门制定实施方案，统筹推动 海水淡化产业发展工作，市县政府制定工作计划、明确任务时序， 确保各项任务完成。加大宣传教育，普及基础知识，提高公众认可 度，为海水淡化规模化利用营造良好的舆论氛围。 （十四）促进国际合作。充分利用现有国际合作机制，开展与 国际先进科研机构、企业等多元化合作。依托中国与东南亚、南亚、 中东国家双边合作机制，开展多层次人才交流培养，引导海水淡化 企业开展务实合作，推动我企业技术设备标准“走出去”。通过对 — 8 — 发展中国家的海水淡化技术援助，推动我国海水淡化工艺装备在共 建“一带一路”国家的应用和推广，打造国际合作竞争新优势。

Topics

water resources infrastructure development environmental technology

Metadata

文号	发改环资〔2021〕711号
Publisher	环资司
Site	ndrc
Date	2021-06-02 14:29:40
Category	major_policy
Policy Area	海水淡化利用
CMS Category	规划文本

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unkn 海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）	named
unkn 海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）	named
unkn 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要	named

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